第一章 公文概述

第一节 公文的含义

第二节 公文的产生与发展

第三节 公文的特点和作用

第一章 公文概述

第一节 公文的含义

一公文是办理公务的文书

“办理公务的文书”，这是“公文”一词的基本含义。党政机关、社会团体、企事业单位， 在行使管理职权、处理日常工作时，都必须以公文为基本的工具。党组织所制定的方针、路 线，要靠公文传达、贯彻；各级政府的政策、法令，要靠公文宣传、实施；社会团体和企事 业单位开展工作的种种方法、措施，也要靠公文进行布置、安排。

二公文是具有直接效用和规范体式的公务文书

理解“公文”，只认识到“办理公务”还是不够的，公文还有两个基本性质：一是直接效用 性，二是体式的规范性。
公文当然要用以宣传党和国家的路线、方针和政策，但跟纯粹的宣传教育性文章不同，它还 要指向实事，办理实务，总的来说，是务实的而不是务虚的。
在长期的应用实践中，公文形成了规范化的体式。依照这些文体规范进行写作和阅读，方便 快捷而又简练明白。
据此，我们可以说公文是党政机关、社会团体、企事业单位在行使管理职权、处理日常工作 时使用的，具有直接效用和规范体式的文书。

三广义的公文和狭义的公文

有了以上认识仍然不够。人们使用“公文”这一语词时，赋予它的含义时宽时窄，我们还有 必要对此作出区分。
广义的公文，外延十分广阔，除通用文书外，还包括法律、财经、文教、外交、军事、税务 、工商等各种行业自己的专用文书。目前，还没有人能够统计出来广义的公文到底有多少具 体的文种——也许永远也统计不出来，因为它不仅多到了数不胜数的地步，而且随着社会发 展的脚步，总是不断地有新的文体产生。
狭义的公文，是指国务院办公厅《国家行政机关公文处理办法》中规定的13种行政公文 和中共中央办公厅《中国共产党机关公文处理条例》中规定的14种党的主要公文。这两大类 公文的文种彼此多数相同或近似，也有一些区别。这些公文文种都是在机关工作中使用频率 较高的。
我们在这本书中讲述的公文，以中央办公厅和国务院办公厅规定的党政公文为主，也适当选 入了一些通用、常用的机关事务文书。在第二编里讲述的文体，都属于狭义的公文范畴；而 在第三编里讲述的文体，都属于广义的公文范畴。

第二节 公文的产生与发展

一公文的产生

迄今我们所知道的最早的文章，就是公文。
从1898年起，考古工作者在河南安阳小屯殷墟遗址等地陆续出土大量刻有文字的甲骨，到目 前为止，数量已逾十万片。这就是在中国文化史上占据重要地位的“甲骨文”。“甲”是指 龟甲，“骨”是牛骨或鹿骨，甲骨文就是刻在龟甲或兽骨上的文字，又叫甲骨刻辞。甲骨文 是商代王室进行占卜时所作的简短记录，短的仅数字，长的也不过百余字，是我国最早出现 的原始性的文章。
马克思主义唯物史观认为，文字起源于劳动，文章和文学也是起源于劳动。从我们掌握的资 料看，具有实用价值的文章和具有审美价值的文学相比，实用文的诞生明显早于文学。实用 文的诞生至少有这样两个原因：一是在漫长的生产劳动过程中，人的思维逐渐得以发展，人 与人之间的交际也逐渐增多，于是人们便创造出一些符号以便进行交流，这些符号就是早期 的文字。而文字的诞生为文章的产生打下了基础。二是人类的集体劳作需要协调、组织、指 挥，而这一切缺少人类思维的固化物——文章，是很难实现的，这样就形成了一种强大的推 动力，使应用文的产生成为一种必然。
据学者考证，甲骨文主要是用来占卜的。当时生产力低下，人们对大自然不可能有科学的 认识，总认为冥冥之中有凌架于万物之上的神，是他们主宰着事物的发生发展 、生死存亡 。于是，遇事总要用占卜的方式来预测一下吉凶祸福，由身兼史官和巫师双重身份的人在甲 骨上用刻辞予以记载。就已发现的这些甲骨文来说，其内容涉及世系、气候、食货、征伐、 畋猎等多方面。甲骨文是埋在地下的殷代王室的档案，用现在的眼光看，大部分都是公务文 书。
商周时代盛行在青铜器上铸刻文字，这就是我们常与甲骨文并称的“钟鼎文”。钟鼎文有的 用来记载统治者的制度法令，有的记载统治者的文德武功，还有的记载贵族之间的商务活动 ，多数属于公文的范畴。不过，其中也有一些属于私人之间用于物质交换的契约，虽还是应 用文，已不能归入公文范畴了。
我国最早的文章总集《尚书》，所收录的文章多数也是公文。《尚书》中的文章，分为六种 体式：典、谟、训、诰、誓、命。其中，“典”用于记述典章制度，“谟”是议政的策论， “训”是进行教诲开导的论说文，“诰”是进行训诫的文告，“誓”是军队出征的誓词，“ 命”是君主的命令和诏书。这些文体，跟现代的命令、决定、决议、指示、布告、公告、通 告、通报、报告等，都有一些近似之处。
从以上介绍可见，在文字的草创时期，公文就已经产生了。在所有的文体中，公文可以算是 最古老的。《周易·系辞》也可以证明这一点：“上古结绳而治，后世圣人易之以书契，百 官以治，万民以察，盖取诸。”

二公文的发展

到了秦代，公文从文类到体式都得以充分的发展。秦始皇在李斯的辅佐下，建立了第一代中 央集权制的国家政权。为了达到长治久安的目的，他们统一了文字和度量衡，实行车同轨、 书同文的措施。李斯等人为了提高公文的办事效率和可靠程度，还制定了现在仍在沿用的“ 抬头”、“用印”等制度，这标志着公文在当时已经相当成熟。
汉代的公文体式主要有书、议、策、论、疏、诏、制、敕、章、奏、表等等，其中，皇帝对 臣下使用的文体主要是诏、制、策、敕，臣下对皇上则主要用章、奏、表、议等，已有了大 致固定的下行文和上行文的区分。同时，在表达上和结构上，也有了一些相对固定的格式。 尤其值得一提的是，当时的公文还产生了一些流传后世的名篇，如贾谊的《陈政事疏》、《 论积贮疏》，晁错的《论贵粟疏》，司马相如的《上书谏猎》等。
汉以后的魏晋南北朝时期，公文无论从写作实践上还是从理论上看，都有明显的发展进步。 主要代表人物首推曹操、曹丕父子。曹操亲自动手写过不少公文，代表作有《让县自明本志 令》、《求贤令》、《求逸才令》、《慎行令》、《修学令》、《请增封荀?１怼返取２茇? 则不仅亲自撰写公文，还推出了有关公文写作的理论专著《典论·论文》。他说文章是“经 国之大业，不朽之盛事”，应该主要是指公文而言。他还把文章体式分为“四科八体”，并 指出它们各自的特点：“奏议宜雅，书论宜理，铭诔尚实，诗赋欲丽”。其中的奏、议、书 、论、铭、诔都是应用文，多数都可作为公文体式。只有后两种是文学作品的体裁。
唐宋时代更是中国古代公文走向成熟的时期。由于这个时期出现了中国文化史上著名的“唐 宋散文八大家”，涌现的名篇更是数不胜数。魏徵的《谏太宗十思疏》、《十渐不克终疏》 ，陆贽的《奉天请罢琼林二库状》、《论两税之弊须有厘革》，范仲淹的《答手诏条陈十事 》等，都是脍炙人口的佳作。出于八大家之手的名篇则更多：韩愈的《论佛骨表》、柳宗元 的《上枢密韩太尉书》、欧阳修的《朋党论》、《与高司谏书》，王安石的《上仁宗皇帝言 事书》，苏轼的《为政之宽严》、《乞校正陆贽奏议进御札子》等，不胜枚举。
元明清时期，在应用文研究方面渐趋深入，明代吴纳的《文章辨体》，徐师曾的《文体明辨 》，清代姚鼐的《古文辞类纂》，刘熙载的《艺概·文概》等，都是影响广泛的文章学专著 ，其中对公文的各种体式论之甚详。
辛亥革命以后，南京临时政府于1912年颁布了第一个现代公文程式条例。中国共产党成立后 ，也很快有了自己的公文体式，瞿秋白还于1931年起草了《文件处理办法》。1942年，陕甘 宁边区政府发布了《新公文程式》。建国后，政务院于1951年就发布了《公文处理暂行办法 》，以后多次修改，一直发展到目前所用的《国家行政机关公文处理办法》。

第三节公文的特点和作用

一公文的特点

(一)政策性
公文是党的机关和行政机关行使管理职能、办理具体事务的重要工具，对国家政治、经济和社会生活的各个领域都有着指导作用，是维护和发展社会主义制度、建设物质文明和精神文明的保障。各级党的机关和行政机关制发的公文，都必须用来贯彻执行党和国家的有关政策，执行国家的法律和法令，丝毫不能偏离党和国家的政治目标和政策轨道。因此，公文是观点鲜明的文体，是严肃郑重的文体，是有着充分的权威的文体，要求作者必须有严肃认真的态度。
(二)实用性
公文是用来处理公务的文书，所以它总是根据现实需要，针对实际问题而制发，有着明确的 写作目的。国务院办公厅在《国家行政机关公文处理办法》中，对此提出的要求是“各级行 政机关要发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚 主义、形式主义和文牍主义……行文要少而精，注重效用。”
(三)可靠性
公文涉及的事实以及所引用的材料和数据，必须真实可靠，不得有任何虚假和错漏。内容真 实、准确，这是公文写作最基本的原则。一般文章写作中的虚构手法，在公文中不能使用； 合理想象、添枝加叶、移花接木的方法，也同样不能使用。因此，公文写作一定要核准事实 和数据，确保材料的可靠性。
(四)定向性
公文都是由某一个特定机关制发的，并且大部分都是写给特定对象阅读的，作者与读者之间 有具体、明确的对应关系。公文的这种定向性特点使得写作有着很强的针对性。
(五)时间性
公文所针对的问题，总是存在于特定的时间范围之内，一旦时过境迁，公文的实用价值也会 随之丧失。所以，公文的写作、传递和办理，都要求迅速及时。
(六)规范性
为了更方便、有效地办理事务，公文形成了自身特有的办理程序和写作格式。中央办公厅和 国务院办公厅对公文的种类、用途、文面都作了统一的规定。另外，多数常用文种在结构、 用语等方面，也有着约定俗成的程式。

二公文的作用

(一)颁布法规
《国家行政机关公文处理办法》总则第二条在概述公文的作用时，强调公文“是依法行政和进行公务活动的重要工具”。《中国共产党机关公文处理条例》 也有类似的表述。对于行政公文来说，大到国家的宪法及刑法、民法、诉讼法等各种法律， 小到办理某一具体事务的规定、办法，在制定出来后，都要通过行政公文予以颁布实施。对 于党的公文来说，条例、规定等就是用来发布党内规章制度和行为规范的公文文种。行政法 规一经发布，任何人都不得违反。党的规章制度和行为规范，则对党组织的所有成员都有约 束作用。现在，我们国家正在努力进行完善的法制建设，在人民群众中也在开展深入的普法 教育，公文在这方面的作用正在日益强化。
(二)指挥管理
党政机关、企事业单位、群众团体，都在特定的范围内担负着组织、指挥、管理的职责 ，而实施这些职责的基本工具，就是公文。在党政公文中，命令、决定、决议、指示、批复 等文种，就属于指挥、管理性的下行公文。这些公文一经下发，下级机关必须执行。大到国 家机器的运转，小到一个企事业单位内部工作有秩序的开展，都跟公文的指挥管理作用密切 相关，离开了公文的这一作用，各方面的管理工作很可能陷入混乱状态。因此，我们应该意识到，相当多的公文的起草、定稿过程，实质上就是管理工作的实施过程。
(三)交流信息
公文还有一个重要的作用是交流信息。下行文中的公告、通告、公报、通知、通报，上 行文中的报告、请示，还有作为平行文的函，都有交流信息的基本功能。交流信息，一方面 是上情下达，一方面是下情上达，另一方面是友邻单位互通情报。有了公文作为信息流通的 渠道，上下级机关都有可能做到耳聪目明，不至于闭目塞听。
(四)宣传教育
决议、公报、公告、通报、会议纪要等文体，还有着很明显的宣传教育作用。针对现实生活 中普遍存在的某一问题或认识的偏差，摆事实，讲道理，进行启发诱导，使大家明白应该确 立什么立场，应该坚持什么原则，进而知道自己应该做什么、怎样做。例如“文革”结束之 后，党内以及全国对于如何认识和评价“文革”意见不能统一，思想相对陷入混乱的时候， 党中央及时发布了重要文件《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，通过大量的事实分 析和严密论证，澄清了模糊认识，使全党和全国的政治思想很快走向统一。
(五)商洽协调
很多工作，单凭一个单位很难顺利完成，往往需要相关单位给以配合、帮助。这样，地区与 地区、单位与单位、团体与团体之间，就需要加强联系，互相协商，互相帮助，协调工作。 公文实现这一功能的主要文种是“函”，它可以在没有隶属关系的机关之间起到沟通、协调 的作用，使各个机关形成一个有机的整体，协同处理、协作完成某项公务。
(六)凭证依据
公文还有明显的凭证和依据作用。上级发布的下行文，是下级机关开展工作的依据；下级上 报的公文，是上级决策的依据；一个机关自己制作的公文，是自己履行职能、开展工作的真 实记录和凭证。在日常工作中常会遇到这样的情况：对一个具体的事务该如何处理没有把握 ，就查找相关的公文，看上级或有关职能部门在这方面有哪些规定，然后按照规定行事。对 某次会议的有关情况不够了解，就查找那次会议的纪要，马上即可获得清晰可靠的材料。这 些都是公文依据和凭证作用的具体表现。因此，许多重要的公文，都需要归档保存很长时间 ，以便需要时查找。

第二章 公文作者

第一节 公文作者的角色意识

第二节 公文作者的思维方式

第二章 公文作者

第一节公文作者的角色意识

一公文作者的代言身份

一般文章的作者，都是代表自己，以个人的身份在说话。他或宣事、或明理、或抒情、或状 物，见解是个人化的，情感是个人化的，述事状物的角度和风格也是个人化的。这样的个人 化写作对于有些文体，譬如文学作品而言，是一种必需。因为文学作品如果不是个人化写作 ，就必然会失去鲜明的个性，而没有作者个性的作品是缺乏灵性的，是没有特色的。人们说 李白的作品潇洒、飘逸、雄奇、壮丽，那是李白的个性使然。而同时代的杜甫的风格则是沉 郁顿挫，那也是杜甫的个性使然。当代作家也一样如此，就拿报告文学作家来说，有人形容 徐迟的风格是华彩丰赡，刘白羽的风格如长河激流，柯岩的风格则如花径听琴。风格的形成 是一个作家成熟的标志，并不是坏事。
可是公文写作就不同的。整体上说，公文没有作者自己的风格在内，因为它不是个体化写作 ，而是代表一个部门、单位、团体在说话。从功能上说，公文是办理事务的，不是用来审美 的，作者的个性和风格在文章中没有意义和价值，甚至有可能起相反的作用。
作者必须认识到，自己只是一个代言人，是代表一个组织、团体、机关在说话。写作中的立 场、观点、语言，都是非个人化的。这种代言人的身份，具体说起来还会有一些细微的不同 。
有时代言人是被代言人的助手。譬如，秘书代领导写作公文就是这种类型。
有时代言人是被代言人的下属机构。例如省政府关于计划生育工作的有关公文，很可能是省 政府下属的计划生育部门起草，由省政府领导签发，以省政府的名义发布的。
有时公文作者就是主管领导本人，这时他是否代言作者呢？我们认为，他还是一个代言作者 ，因为他笔下产生的文章，仍然是以党和国家的方针政策为依据，以他所领导的那个部门的 集体意志为核心，以会议计论通过的有关条文为基本内容，而不是他个人随心所欲的产物。
作为代言人，公文作者的作用并不是完全消极的，并不是一个没有自己思想的传声筒。一方 面他必须领会领导和部门的意图，熟悉与工作相关的各方面的情况，以使准确地把领导和部 门的意见传达出来。另一方面，他还有责任对公文主题的正确性、深刻性进行检验，对有关 材料的真实性进行核查，一旦发现问题，及时向领导或部门反映、请示，把好公文的质量关 。

二公文写作是群体化写作

公文写作通常不是一个人能彻底完成的，它的写作过程可以说是一个群体化写作的过程。被 认定为公文作者的那个人，从某种意义上说，只是这篇公文的主要执笔人而已。因此，公文 在发布的时候，只署签发人的姓名，从不署执笔人的姓名。
公文的群体化写作特点，从以下几个方面体现出来：
首先，公文的写作动机来源于机关的领导和管理行为。
其次，公文的内容是机关领导集体的共识，是经过会议讨论或者磋商之后形成的一致意见。
其三，公文的起草、修改和定稿需要多人的参与才能保证质量。
为此，公文的作者必须广泛听取各方面意见，不得固执己见，以个人意志代替集体意志。草 稿写出后，要根据集体的意见和建议进行反复修改。
一些特别重要的公文，写作和修改过程是慎之又慎的，可能是由一个写作班子共同参与，条 分缕析、字斟名酌。这把公文的群体化写作体现到了极至。

三法定作者与执笔人的关系

写作公文，还应将法定作者与执笔人的关系搞清理顺。
公文是党政机关办理公务的文书，它不是任何单位或组织都能任意使用的。必须是具有法定 资格，才能写作和发布公文。而且，在目前党政公文通行的文体中，法定作者资格还不是固 定不变的，文体不同，对法定资格的限制也不同。例如“命令”这种文体，按照有关法律的 规定，只有人民代表大会的常委会和负责人、国家领导、各级政府及其有关职能部门才有权 制作发布，党组织、社会团体、企事业单位均无权使用。再如，同为党的机关公文中的法规 性文体，条例只能由党的中央组织制发，规定则没有那么高的资格要求。
负责撰写公文文稿的作者，只是代言人，并不就是法定作者。严格说起来，公文的签发人也 不是法定作者，他只是法定作者的代表，类似于人们通常所说的“法人代表”。 公文的法 定作者应该是文末的印章上所标定的那个机关。
撰稿者写出的文本，在没有定稿、签发、用印之前，还没有得到法定作者的认可，还不具有 权威性和合法性。只有在领导集体认可，主要负责人签发，办公部门用印后，才被法定作者 认可，才具有法定的效力。

第二节公文作者的思维方式

文章，从本质上说，都是作者思维的物质化结果。思维是没有形体的，非物质化的。但 是，一旦用白纸黑字的形式确定并固化，思维也就有了物质形态。在写作过程中，最重要的 并不是“写”，而是“思”。不同的文体，其思维的方式方法并不相同。例如，文学创作的 主要思维方式是形象思维，思维的形态呈现高度的创造性特征。学术性文章的主要思维方式 是逻辑思维，思维的形态则有明显地科学性特征。那么，公文写作的思维方式是什么？它有 哪些特征？

一对象化思维

对象化思维与主体化思维，是一对特征相反的思维方式。所谓主体化思维，是围绕作者的主 观因素而展开的思维，也就是以辨识、整理、传达作者个人的思想、感情、意志、愿望、情 绪、心境等为目的的思维。而对象化思维，是围绕作者想要处理的那一事件，或想要解决的 那一问题而展开的思维。我们把思维指向的事件或问题称为思维的“对象”，那么，这种思 维是一种以对象为中心，以弄清对象的形态、性质、特征、规律为目的的思维。其最终的目 的是为了处理或者解决这一事件或问题。这样的思维当然也不能完全脱离开作者的立场、思 想、愿望等主观因素，但这些因素都不占据核心地位。
下面，我们从几个不同的方面来辨析一下这种思维方式与主体化思维的不同。
首先，这种思维展开的推动力来自其对象，而不是来自作者的内心。一件事发生了，一个问题 出现了，必须要处理、要解决，这就是对象化思维的基本动力。而在文学创作中，作者主要 是有感情要抒发，思维的驱动力来自内部。
其次，对象化思维的基本功能是辨识客观事物，以事物的形状、程度、性质、特征、关系、 功用等为思维的终端。而主体化思维的基本功能是传达情感，以主观情感获得有意味的形式 为思维的终端。
其三，对象化思维的最终目的是认识事物、处理事件、解决问题，是实用性目的。主体化思 维的最终目的是抒发感情、创造美的形式，以审美为目的。

二模式化思维

与模式化思维对应的是创造性思维。文章写作都有一定的创造性，但创造性有强有弱。公文 写作就是一种创造性较弱的写作行为，跟文学创作大不相同。
文学创造主要以创造性思维的方式进行。文学创作的创造性表现在各个方面，大而言之，从 构思到表达，都要求有创造性。具体说，人物形象塑造，故事情节构筑，社会环境设置，结 构形态的安排，写作手法的运用，表达方式的选择，语言风格的设计，都必须有独到之处。 而且，在以上各个环节上，作者既不能重复别人，也不能重复自己。有一个著名的小说家， 因作品的思路总跟一些世界名著暗合，受到文学批评家的激烈抨击，认为他是抄袭。有一个 著名的散文家，运用托物言志的手法，写出来的作品饱含诗意，但诸多作品的结构形态都很 近似，不断地重复自己，也受到理论家们的批评。文学创作拒绝模式化。
公文写作与此判然有别。公文写作也要求有独到见解，但并不刻意求新求异。在结构、表达 、语言、风格等方面，都不要求标新立异，而更多地要求按照既定的模式来展开。
在结构上，公文写作有一个结构的“基本型”，由三大块组成全篇：开头、主体、结尾。三 大部分的写法也有套路：开头一般都是写行文的根据、目的、意义。主体部分用来叙述基本 事实、阐明性质意义，或者提出措施、要求，排列法规条文。结尾部分则是执行要求或申报 请求。多数情况下，公文都按这样的模式安排结构，清晰合理，为实际工作提供了不少方便 。如果不遵规矩，标新立异，反而会为理解、落实造成许多麻烦。
公文的表达方式，主要采用五种基本表达方式中的三种。五种基本表达方式分别是叙述、描 写、抒情、议论、说明。其中描写文字铺张，务虚不务实，公文写作一般不用。抒情是主体 化思维的物化方式，主观性强，公文写作也极少采用。公文写作只用叙述、议论、说明三种 表达方式。在这三种表达方式中，也多是常规用法，如叙述，用顺叙、概叙较多，倒叙、插 叙则少；议论，判断为多，严谨的学理化推理则少。总之，公文的表达，模式化方式多，创 造性手法少。
公文的语言也是模式化语言。有一些词语，在公文中出现的频率特别高。如“来函收悉”、 “希即遵照”、“拟请”、“敬请批复”、“特此函复”等，这都是约定俗成的套语，言简 意明，如果换用其它语言，效果反而不好。非套语性的公文语言，也要求平实化、常规化， 反对藻饰。俄国形式主义者提倡的对实用语言“施加暴力”，用“陌生化”、“反常化”的 方法使语言获得文学性的方法，在用语上体现出极强的创造性，但那只适用于文学，而绝不 适用于公文写作。
公文的文种、格式，也都有很强的模式性。
既然在构成要素的诸多方面都是模式化的，那么，负责组织和实施这些要素的思维本身，也 自然而然地要在模式化轨道上运行。对此，有人这样予以论述：

应用写作虽然也是一种精神生产，但思维的启动接受明确的指令，有意无意地受某种文体规 范的制约，往往按照某种文体的模式去“构想”，先按照某种模式去想清楚，然后，再按照 某种模式去遣词造句。教育部高等教育司组编，裴显生、王殿松主编《应用写作》 ，高等教育出版社1999年6月版，第27页。 这段话确实概括出了公文写作思维的模式化特征。

三替代思维

替代思维是一种站在他人的立场上，设身处地，替他人思考的一种思维方式。采用这种思维 方式，跟前面阐述过的“代言作者”的身份密切相关。可以说，既然公文的作者是代言人， 在写作中他就必然要采用这种思维方式，别无选择。
替代思维具有下列特征：
首先，它是一种被动的思维，启动于法人作者的指令或授权，终止于法人作者意志的准确传 达。思维的目的、思维的方向、思维的内容，都不是代言作者的主动选择。
其次，替代思维是一种限制中的思维，思维的运行，被限制在一个特定的范围之内。在内容 上，代言作者的思维必须无条件地循着法定作者的规定行进。
其三，替代思维还是一种组织性思维，而不是认知性思维。代言作者的思维成果，只能在结 构的组织上、表达方式的选择上、遣词造句上有一定的体现。

四逻辑思维

逻辑思维是人在认识过程中借助于概念、判断、推理反映现实的过程，它以科学的抽象概念 揭示事物的本质，表述认识现实的结果。
与逻辑思维相对应的是形象思维。形象思维是借助于表象、想象、意象来创造艺术形象的过 程。
文学艺术的创作和欣赏主要用形象思维，而公文写作主要用逻辑思维。
公文写作首先要注意概念的准确性。概念是反映对象的本质属性的思维形式，人们通过实践 ，从对象的许多属性中，撇开非本质属性，抽出本质属性并加以概括，概念就形成了。在概 念形成的过程中，人们的认识从感性阶段上升到理性阶段。科学认识的成果，都是通过形成 各种概念来加以总结和概括的。语词是概念的形式，但相同的语词却可以表达不同的概念。 例如“主题”这个词，在音乐中是指主旋律，在文章写作中有时指主标题，有时指全文的中 心思想。公文写作务必要对概念进行仔细的辨析，准确把握其内涵和外延，才能正确地运用 概念。
公文写作还要注意判断的准确性。判断是对事物的情况有所断定的思维形式。在公文中要认 定一个事物或事实，必须要对它进行判断。任何一个判断，都有可能是真的，也有可能是假 的。如果判断所肯定或否定的内容与客观现实相符合，它就是真的；否则，就是假的。在公 文中，判断是否准确不仅影响到公文本身的质量，而且有可能影响到事务能否得到妥善的处 理，问题能否得到真正的解决。判断的语言形式是句子，公文的有些句子就是用来完成判断的， 但并不是所有的句子都是判断。判断是否正确，最终的检验标准是实践。
公文写作还要大量运用推理。推理是由一个或几个已知的判断为前提推出未知判断(就是结 论)的思维形式。要保证推理结论的正确，必须遵守两个条件：一是前提真实，二是形式正 确。一些常用的推理方式，如演绎推理、归纳推理、类比推理等，在公文写作中被大量运用 。

第三章 公文的主题

第一节 公文主题的含义和作用

第二节 主题提炼的原则和方法

第三章 公文的主题

第一节 公文主题的含义和作用

一公文主题的含义

这里所说的主题，是指作者通过全部文章内容所表达的中心意思。在公文中，行文机关，也 就是法定作者的意图和目的，都是通过主题得以传达和实现的。
主题有多种名目，如中心思想、中心意思、主题思想、主旨，如果是议论性的文章，还可以 叫做中心论点和基本论点。
在我国丰富的历史文化典籍中，古人对文章的主题已有了深刻的认识。不过，古人表达这一 概念时所用的词语不是“主题”，而是“意”或“旨”。早在南朝宋代，范晔就对“意”和 “旨”发表过这样的言论：

常谓情志所托，故当以意为主，以文传意。以意为主，则其旨必见；以文传意，则其词不流 。范晔：《狱中与诸甥侄书》，见《古人论写作》，吉林人民出版社1981年版，第1 20页。

晚唐诗人杜牧和清代哲人王夫之有关立意的言论，更是频繁被人引用：

凡为文以意为主，以气为辅，以辞采章句为兵卫。……苟意不先立，止以文采词句绕前捧后 ，是言愈多而文愈乱，如入?坐郑?纷纷然莫知其谁，暮散而已。是以意全胜者，辞愈 朴而文 愈高；意不胜者，辞愈华而文愈鄙。是意能遣辞，辞不能成意。大抵为文之旨如此。杜牧：《樊川文集·答庄允书》。 无论诗歌与长行文字，俱以意为主。意犹帅也。无帅之兵，谓之乌合。王夫之：《 姜斋诗话》卷下。

这些文字都强调了“意”或“旨”在文章中的重要性。清代的刘熙载则从另外一个角度阐述 了主旨与全文的关系：

凡作一篇文，其用意俱要可以一言以蔽之。扩之则为千万言，约之则为一言，所谓主脑者是 也。……主脑既得，则制动以静，治烦以简，一线到底，万变不离其宗，如兵非将不御，射 非鹄不志也。刘熙载：《艺概·经义概》。

刘熙载的话如果用于文学创作，其合理性颇可疑——《红楼梦》的“主脑”恐怕就很难“一 言以蔽之”。不过，他这话用于揭示公文中主题的特征，是十分准确的。
结合古人的论述和当今的实践，我们把公文的主题作如下阐释：
?T所有的公文都必须有主题；
?T主题是公文表现的思想观点、意见态度，是明确的理性认识；
?T公文一事一文的特点决定着其主题是集中、单一的。

二公文主题的作用

(一)主题决定着公文的价值
一篇公文，能否对事物或事件做出准确的判断，能否合理地处理事件、解决问题，能否以深 刻的理性认识启发读者、教育读者，这些是衡量其价值的标准。而这一些，都主要取决于公 文主题是否正确、深刻。
正确是对公文主题的启码要求。所谓正确，就是符合客观世界的真实情况，符合科学规律， 能够帮助人们正确认识客观世界。具体说，要能够肯定先进，否定错误，把握现实，预测趋 势。
深刻是对公文的高标准要求。公文的主题不能停留在表面现象的判断上，而应该揭示事物的 某种本质，反映事物的内部规律。应该站得高、看得远，见凡人之所未见，发凡人之所未发 。
(二)主题是公文的灵魂和统帅
一篇完整的公文，由五个要素组成：主题、材料、结构、表达方式、语言。在这五个要素中 ，主题占据核心地位，它是五个要素中的灵魂和统帅。
1．主题决定着材料的取舍
与一个事件、一个问题密切相关的事实材料和观念材料都是十分丰富，甚至是不可穷尽的。 这些材料，有的深刻，有的肤浅；有的完整，有的散乱；有的清晰，有的模糊；有的典型， 有的一般。那么，哪些材料应该选用，哪些应该舍弃？哪些材料详用，哪些材料略用？这一 切，都要根据主题的需要来作决定。
2．主题支配公文的谋篇布局
谋篇布局就是文章结构的安排。一篇文章总要有脉络、框架，要有层次、段落，要有开头、 结尾，要有过渡、照应。这一切究竟如何安排，取决于主题的支配作用。表面看起来，主题 是内容，结构是形式，但是二者有着极其紧密的联系和内在统一性。主题作为一个思想认识 ，它如果呈现纵向深入的形态，文章必然要安排成递进式结构，否则无法完成对它的表现； 它如果呈现横向拓展的形态，文章必然要安排成横式结构，否则也不可能有效传达出主题来 。
3．主题制约着公文的表达方式
公文写作的表达，或者是摆事实，或者是讲道理，或者是作解说。摆事实用叙述，讲道理用 议论，作解说用说明。这些表达方式，实质上都是表现主题的手段。摆事实是用实践证明主 题；讲道理是用判断、推理的方式来揭示规律；作解说是用科学知识来证明主题的正确性。 一个特定的主题，必然要求有相应的表达方式来表现，因此，主题制约着表达方式的选择。
4．主题影响着文章的遣词造句
古人有“言授于意”的说法，意思是语言的运用要由思想内容来决定。一方面，思想要以语 言的方式存在，没有词汇，就没有概念；没有语句，就没有判断和推理。另一方面，语言是 思想的直接现实，是思想的物质外壳，有什么样的思想，也就必须用与之相应的语言来传达 。这道理是十分明白的。

第二节公文主题提炼的原则和方法

一基于深入的实践和丰富的材料

对于主题和材料之间的关系，我们前面提到，主题决定材料的取舍，似乎主题是占主导地位 的。但只有这样的认识还是片面的，主题又是从哪里来的？我们必须有一个全面的、辩证的 认识。
毛泽东同志曾经说过：“人的正确思想是从哪里来的？是从天上掉下来的吗？不是。是自己 头脑里固有的吗？不是。人的正确思想，只能从社会实践中来，只能从社会的生产斗争、阶 级斗争和科学实验这三项实践中来。”毛泽东：《人的正确思想是从哪里来的?》按照这个原理，主题作为正确思想，只能来自社会实践。
社会实践这一概念，带入写作学之中，主要靠材料来体现。首先，材料来源于社会实践，人 在实践中获得的种种事实、数据和局部认识，对于写作来说，就是材料。其次，不管是记忆 中的材料还是文字化的材料，都不过是实践的观念化形态或物化形态。因此，我们既可以说 主题来源于实践，也可以说主题来源于材料——它是在深入的社会实践或者说是在丰富的材 料的基础上，经分析、综合、比较、归纳之后形成的。
这样看来，材料和主题之间的关系，就是一个双向互动的辩证关系。在主题尚未产生、确定 之前，材料是第一位的，它代表着存在和现实，而主题是意识，是第二位的。而主题一旦确 定，也就是说，一旦完成了感性认识向理性认识的飞跃，主题就要根据自己的需要来选择材 料——能有效表现和支持主题的材料就使用，相反则不用。这时，主题又取得了支配材料的 统帅地位。
在主题产生的过程中，材料是否全面、丰富(实质上也就是实践是否深入)，直接决定着主题 是否正确、深刻。所以我们说，主题的提炼，首先要基于深入的实践和丰富的材料。

二深入开掘事物本质

人的感官所反映的，永远只能是事物的外部形态。提炼主题，要摒弃表面现象，努力开掘事 物内在的本质，这就需要经过大脑的分析、综合、归纳、比较，将丰富的感性材料“去粗取 精、去伪存真、由此及彼、由表及里”，进行加工提练，完成从感性认识到理性认识的飞跃 。因此，提练主题的过程，也就是一个从个别到一般，从具体到抽象，从现象到本质的过程 。

三时代的眼光和新颖的角度

提炼主题，还必须站在时代的高度，才能精确的把握住事物的本质意义。这首先要求要把反 映对象置于广阔的时代背景之中去考察、去思索、去表现。譬如，目前我们国家正在改革开 放的政策背景下进行现代化建设，全民正在为建设有中国特色的社会主义强国而努力奋斗， 这样的时代精神，在任何公文中都应该有或直接或间接的反映。缺少了这一时代精神，就会 失去前进的方向和动力。
提炼主题还要求寻找新的角度，以便有新的思考、新的发现，写出新意。
四主题的获得需要一个反复的过程
毛泽东说过：“一个正确的认识，往往需要经过由物质到精神，由精神到物质，即由实践到 认识，由认识到实践这样多次的反复，才能够完成。”毛泽东：《人的正确思想是 从哪里来的?》我们的古人虽然没有这样深刻的哲 理性认识，但他们对文章主题需要反复提炼，也有自己的认识。元代人就曾说过：“凡作文 发意，第一番来者，陈言也，扫去不用；第二番来者，正语也，停止不可用；第三番来者， 精意也，方可用之。”陈绎曾：《文说》(引戴师初语)，见《古人论写作》，吉林 人民出版社1982年7月版，第127页。当然，古人所说的三番过程，只是一个大致规 律，不可理解得过于 拘泥。对于有些作者或题材而言，也许“第一番来者”就是精意——因为作者对这一题材早 已有反复的深刻思考，不必在作文时再从头开始。对于一些阅世不深、经验欠缺的作者来说 ，“第三番来者”有可能依然是陈言，还需要继续提炼下去。总之，提炼主题一般需要一个 多次反复的过程，不能指望一蹴而就。

第四章 公文的材料

第一节 公文材料的含义和作用

第二节 积累材料的方法和途径

第三节 材料的选择和使用

第四章 公文的材料

第一节 公文材料的含义和作用

一材料的含义和类型

(一)材料的含义
材料是构成公文的要素之一。凡是在公文写作中用来提炼主题和表现主题的事实和观念，都 是材料。没有材料的支撑，主题无法成立，更谈不上有什么说服力。
提炼主题时使用的材料，数量众多，它们未必都会被写入公文去表现主题。但是，即便没有 被选入文章去表现主题，它们在提炼主题时起过的作用也不应该被忽视。没有充分的材料， 正确的主题就不可能产生，这是我们在前面已经讲过的道理。
(二)材料的类型
材料可以分为两大类型：事实性材料和观念性材料。
事实性材料指客观存在的现实事物，主要包括人物、事件、事物、现象、统计数字等。事实 性材料可以通过直接实践经验获得，也可以通过新闻媒体或其它信息载体获得，如从总结、 报告中得到。人们常说，“事实胜于雄辩”，“摆事实，讲道理”，可见在写作中，事实性 材料有着重要的地位。
观念性材料是作者从别人那里引用来证明自己观点的理性认识。这些理性认识一般都在实践 中经过反复验证，其正确性得到了人们的公认。观念性材料主要包括科学原理、定义、名人 名言、格言谚语等等。观念性材料由作者通过学习、阅读来获得。
不论是事实性材料还是观念性材料，都可以因形态、性质、来源的不同，再区分出两两相对 的类型来，主要有：
?T个别性材料和综合性材料
单独存在的事实或个人的观点，用作材料时都是个别性材料。综合起来加以认识的普遍现象 或公众观点，用作材料时就是综合性材料。在公文写作中，个别性材料显示局部，综合性材 料显示整体，一般需要结合起来使用。
?T现实材料和历史材料
与作者的写作行为共有一个时代背景的材料都是现实材料，在以前的历史时期中发生和存在 过的事实和观念，都是历史材料。不过，这种区分只是相对的，对不同的文体而言，现实和 历史的含义会有所变化。譬如总结类公文，当年的事实和数据是现实材料，往年的事实和数 据就会被看作是历史材料。
?T正面材料和反面材料
与作者的观点相一致的材料是正面材料，相违背的是反面材料。不过，由于作者的观点在没 有确定之前是不断深化和变动着的，有时甚至会走向反面，因此正面材料和反面材料也会发 生转化。即使可以确定是反面的材料，也有占有的必要，因为论述时的对比和假设，都需要 有反面材料参与。
?T直接材料和间接材料
来源于作者的直接生活经验的是直接材料，通过各种渠道间接得到的都是间接材料。真接材 料最为真实、生动、可靠，但数量有限，仅靠直接材料写作，内容必定十分贫乏。公文写作 ，运用间接材料比直接材料还要多。需要提醒的是，运用间接材料时，要对其真实性进行鉴 别，一些道听途说的材料，无法验证其真实性，不能写入公文之中去。

二材料的作用

(一)材料是观点赖以产生的基础
前面我们提到，主题的提炼基于深入的实践和丰富的材料，那是从主题的角度去看材料在提 炼主题时的作用。现在转换为从材料自身的角度去看，不仅主题本身，主题所统帅的所有的 下位观点，也都是通过对材料的分析、鉴别、综合、归纳之后产生的。材料在多数情况下属 于对事物的感性认识，“这样的感性认识积累得多了，就会产生一个飞跃，变成了理性认识 ，这就是思想。”毛泽东：《人的正确思想是从哪里来的?》没有材料做基 础，观点无从产生。
(二)材料是表现观点的支柱
材料不仅是产生观点的基础，也是表现观点的支柱。已经形成的理性认识，固然可以进行抽 象的、孤立的表述，不过，这样表述出来的观点，不能被读者所认可，因为它没有得到证明 ，它的正确性是可疑的。在具体的文章中，观点不能孤立地、赤裸裸地存在，它们必须由充 分的材料来证明、来支持。
往往有这样一种情况：在表达的过程中，思想又有进一步的深化，这种深化必然会造成文章 内容的转移、改变，文章的质量在这种转移、改变中得以提高。究其根源，还是由于作者对 材料有了新的发现、新的认识。

第二节积累公文材料的方法和途径

一观察

(一)什么是观察
想知道什么是观察，首先要知道什么是知觉。
人有着五种基本感觉器官，就是眼、耳、鼻、舌、身，分别获得视觉、听觉、嗅觉、味觉 、肤觉。人通过感官对事物的多种属性所进行的整体反映，叫做知觉。人对客观世界的知觉 时时刻刻都在进行之中，即使是睡着了，大脑休息，感官仍在工作。这使人们能够源源不断 地获得对现实世界的最新反映。
观察，就是人对某些事物有选择、有目的、有计划的，伴随着理性思维所进行的知觉过程。
观察与一般知觉的不同就在于它是受意识控制的。观察对象的选择，观察目的的确立，观察 的发动、制动及其质和量的控制，都在观察者的意识控制之下进行。而且，在观察的同时， 观察者要对知觉信息进行分析、鉴别、综合、归类，确认各种知觉信息的价值。因此，我们 说观察是伴随着理性思维的知觉。
虽然观察的能力人人都有，但是，要想获得高质量的观察结果，却并不是一件容易的事情。 鲁迅先生曾把观察能力视为文学创作的基本能力，他说：“如要创作，第一要观察。”鲁迅：《给董永舒》。法 国作家福楼拜在指教莫泊桑时曾要求他经过观察后“用一句话就让我知道马车站有一匹马和 它前后的五十匹是不一样的。”《西方古典作家谈文艺创作》，春风文艺出版社198 0年版，第396页。当然，这些都是文学创作中的观察，讲究细节化和形象性 ，公文的观察是科学性的观察，与之有所不同。但是，从对生活的深入观察中获得写作材料 ，这一点对任何文章和写作来说都是适用的。
(二)观察的方法
在观察中，可以对事物的整体进行把握，这称为总体观察；可以对事物的某一局部和细节进 行审视，这称为细节观察；可以在观察时有意识地将同类事物进行同中求异的比较，或者将 异类事物进行异中求同的比较，这称为比较观察；可以仔细辨析一个事物发展变化的过程， 这叫做进程观察。
不管是何种观察，都不会满足于对事物外部形态的感知，都期望透过现象把握本质，通过现 状认识发展规律。因此，观察都有由表及里、由现象到本质的深入过程。

二调查

(一)调查的含义
“调查研究”是目前社会生活中使用频率很高的一个词语。那么，什么是调查？
调查就是通过到现场实地勘察、找知情人询问、通过问卷获得数据等方法，对某一情况进行 了解和认识的过程。
我们的国家目前是在前无古人的情况下进行有中国特色的社会主义事业的建设，现实中新的 情况、新的问题不断发生，因此调查研究的重要性也就格外突出。党和国家都要求各级干部 要深入社会进行调查研究，机关里甚至设立了“调研员”的职务，足见对调查研究的重视程 度。对于公文来说，调查比观察的意义还要突出。毛泽东曾说过：“没有调查就没有发言权 。”毛泽东：《＜农村调查＞的序言和跋》。这话对于公文写作来说，可谓 至理名言。
(二)调查的形式和方法
调查的形式有多种，主要是：
?T普遍调查
就是针对某一课题，在某一范围之内对相关对象全部进行调查，如全国人口普查，全国森林 病虫害普查等。这种调查形式，全面、准确，但如果范围稍大，就特别耗时耗力耗财，所以 ，在实际工作中采用不多。
?T重点调查
在普遍调查不可能实施的情况下，只对影响全局的重点对象进行调查。这种形式切实可用， 但不如普遍调查准确。
?T典型调查
选择同类事物中最有代表性的进行调查，再由典型推知全体。这种调查成功的关键在于典型 的选择是否准确。
?T抽样调查
为了避免因偏见而导致选择的失误，可采用抽取若干样本的方式来选择调查对象。这种形式 虽可避免主观好恶对选择对象的影响，但抽取出来的样本很可能不均衡，与整体状况有差异 。特别是最简单的随机抽样，造成误差的可能性更大。
以上是调查的形式，下面再介绍一下调查的主要方法。
?T现场勘察
亲自到现场去，直接进行观察，甚至长时间地在第一线“蹲点”体验。用古人的话说，“绝 知此事要躬行”，这种方法深入、可靠，但限于条件，对具体的调查课题而言，未必都可行 。
?T个别谈话
找知情人进行交谈，让对方提供有关情况。谈话时要注意态度和方式，使对方能够畅所欲言 。
?T开调查会
找若干知情人开小规模的座谈会，与会人在会上提供有关情况。选择的与会者应该是各种不 同类型人群的代表。
?T问卷调查
事先拟出问卷，提出一些问题要求参与调查的人给以回答，一般不要求答卷者署名，以保证 能够说真话。问卷调查能否成功，主要取决于问题的设计。

三查阅资料

从新闻、总结、报告、通报以及各种文字资料中得来的材料，称为资料。资料对于公文写作 而言，也是不可或缺的一大类型。
资料获得的方法无非是检索、阅读、记录。这些工作看起来并不艰苦，做起来十分烦琐和枯 燥，需要有一定的毅力和刻苦精神才能做好。

第三节公文材料的选择和使用

一公文材料要真实、确凿

在写作学中，材料的“真实”有两种含义。一种含义是指在现实生活中真正发生过或者正在 发生的事实，这种真实叫做生活真实或者现象真实。另一种含义主要用于文学创作，这种真 实并不要求在生活中真正发生过，而要求必须揭示事物的本质，反映事物发展的基本规律， 人们称其为本质真实。
一般而言，新闻偏重于第一种真实，文学偏重于第二种真实。那么公文呢？公文要的是哪一 种真实？
公文的真实是上述两种真实的统一。也就是说，公文的材料，从生活真实角度看，都是真正 发生过或者正在发生的事实(引用别人的观点，也算是曾经发生的事实，只不过观点是以主 观的形态出现的罢了)，从本质真实角度看，都是能够显示事物本质和规律的。只有两种真 实都达到了，公文的真实性才算得到了真正的实现。
确凿，也是属于真实范畴的一个概念。之所以专门提出来，无非是要强化一下真实的观念。 确凿是要求公文中的事实、引文、数据，都要准确无误，经得起核实。再具体一些，时间、 地点、统计数字，都要精确；引文中的字、词、句、标点符号，都要和原文相符。表述事实 时的移花接木，引文时的断章取义，都要坚决防止。

二公文材料要有典型性

公文使用的材料，应该具有典型性。简单地说，典型材料就是同类材料中最具代表性、最有 服力的材料。进一步辨析，典型材料应该具有两个特点：
第一，典型材料有鲜明独特的个性特征。典型材料一般都是具体的、个别的，而且是新鲜的 、奇特的，它容易被人所接受，能够给人留下深刻的印象。
第二，典型材料又有明显的共性特征，能够体现同一类事物的本质和规律，因而具有普遍意 义。
综上所述，对典型材料应有以下的认识：它是个性和共性的统一，具体性和普遍性的统一， 因而具有引人入胜的魅力和广泛的指导意义，并由此产生强大的说服力。
典型材料对主题的表现，能够起到“一以当十”的作用。如果所用的材料不典型，往往堆砌 了很多，主题仍然没有得到透彻的表现，文章却已经很臃肿。

三公文材料要新颖

有人说，音乐是靠多次重复不断加强其审美表现力的，人们一听到熟悉的曲调就感到亲切， 就会动情。而文章是靠新鲜来征服读者的，人们对熟悉的文章兴趣不大，很难去集中精力阅 读领会。这话说得很有道理。公文也同样需要新鲜感，虽然它在形式上、意象上、语言上不 能像文学作品那样讲究创造性，但它所表达的思想、所运用的材料，不能总是老生常谈，不 能给人抄袭别人、重复自己的印象。
对于事实性材料而言，要选用新近发生或新近发现的。社会发展日新月异，每天都有新的情 况发生，每天都有新的事迹出现，公文作者只要密切关注现实生活，勤观察、多思考，就能 及时得到大量的新鲜的事实性材料，在选择材料时，自然左右逢源，游刃有余。
对于观念性材料而言，要选用那些跟现实的最新趋势密切相关的，或者跟新的社会现实相结 合能产生新鲜意义的。
公文的价值在于实用，在于处理新发生的事件和新出现的问题，因此公文具有较强的时效性 ，这在前文已有论述。时效性不仅体现在行文的迅速及时方面，也体现在内容的针对性和新 鲜感上。可见，公文材料的新颖性，不只是个阅读效果的问题，它跟公文能否实现自身价值 也有紧密联系，不能掉以轻心。

第五章 公文的结构

第一节 公文结构的含义和要求

第二节 公文结构的主要环节

第五章 公文的结构

第一节 公文结构的含义和要求

一公文结构的含义

公文在有了观点、有了材料之后，还不能成其为一篇文章，把观点和材料任意堆放在一起， 它们并不能产生固定的意义，材料也不会自动去证明观点。它们还必须按照一个内在的脉络 ，井然有序地组织在一起，构成一个有生命的整体，才能成其为一篇文章。对于有生命的整 体，朱光潜先生曾说过这样一段话：

第一须有头有尾有中段，第二是头尾和中段各在必然的地位，第三是有一股生气贯注于全体 ，某一部分受影响，其余各部分不能麻木不仁。一个好的阵形应如此，一篇好的文章布局也 应如此。一段话如果丢去仍于全文无害，那段话就是赘疣；一段话如果搬动位置仍于全文无 害，那篇文章的布局就欠斟酌。布局愈松懈，文章的活力就愈薄弱。朱光潜：《选 择与安排》。

这里所说的布局，古人又叫谋篇，就是我们现在所说的结构。
现在，我们给结构下一个这样的定义：结构就是文章内容的组织和衔接，是文章内部联系和 外部形式的统一。
结构是事物自身发展运动规律的产物，还是作者主观思路的产物？说是事物自身发展运动规 律的产物，有一定的道理，因为文章结构如果违反客观规律，它的失败就是必然的。但是， 文章结构既然是作者在构思，在安排，就不可能不体现作者的主观能动性。应该说，文章结 构是事物客观规律和作者主观思路相结合的产物。一方面，客观规律制约着文章的基本结构 形态；另一方面，作者思维运行的路线，也在结构安排中发挥着一定的创造性作用。当然， 公文在结构上的创造性与文学作品相比是比较弱的。
对于结构在文章写作中的意义，清代戏剧家李渔有一段精彩的论述：

至于“结构”二字，则在引商刻羽之先，拈韵抽毫之始，如造物之赋形，当其精血初凝，胞 胎未就，先为制定全形，使点血而具五官百骸之势。倘先无成局，而由顶及踵，逐段滋生， 则人之一身，当有无数断续之痕，而血气为之中阻矣。工师之建宅亦然，基址初平，间架未 立，先筹何处建厅，何方开户，栋需何木，梁用何材，必俟成局了然，始可挥斤运斧。倘造 成一架，而后再筹一架，则便于前者不便于后，势必改而就之，未成先毁，犹之筑舍道旁， 兼数宅之匠、资，不足供一厅一堂之用矣，故作传奇者，不宜卒急拈毫。袖手于前，始能疾 书于后。李渔：《闲情偶记》。

这段话先后以胎儿在母腹中的发育成长和工匠建房来类比文章结构安排的重要性。胎儿在母 腹中，一开始就是一个整体，不是逐段滋生的；工匠建房，必须先筹划好整体结构，才能开 始挥斤运斧。公文写作，也是如此，先设计出蓝图，才能开始表达。

二公文结构的要求

公文结构的基本要求，可用“三性”加以概括：完整性、连贯性、严密性。
(一)完整性
首先，公文要做到开头部分、主体部分、结尾部分齐备，不可无故残缺。就是朱光潜先生所 说的“有头有尾有中段”。
其次，各个部分要相对饱满，不能干瘪、空洞，给人局部残损的感觉。
其三，脉络畅通，贯穿首尾，如有文气不能串联的地方，形成脱节断气，也会影响文章的圆 满。这就是朱光潜先生说的“有一股生气贯注于全体”。
在艺术创作中，有“只写残缺不写全”的说法，讲究点到为止，留下一些空白由欣赏者来填 补，反而能更好地调动读者进行审美再创造的积极性。但是，这一做法在公文写作中不宜采 用，公文的内容要求明确、实在，不能采用虚实相生、意到笔不到的写法。否则，将会给落 实处理带来许多不便。
(二)连贯性
公文的各个部分之间，在内容上要相互连贯，井然有序，在语言形式上要有紧密的衔接和合 理的过渡。
一篇公文，不会是一个混沌的整体，必然是由若干层次构成的。开头、主体、结尾，就是公 文的三大层次。其中主体部分，通常也不会只有一个层次，而是由既互有区别，又互有联系 的几个部分组成。这些层次之间，不管是在内容上还是在文气上，都要有内在的联系。在外 部的语言形式上，不管采用序号衔接还是采用自然过渡，也都必须自然流畅。
(三)严密性
严密性是指文章的各个部分之间有严密的逻辑联系，既不能出现前后内容互不相干，也不能 出现前后内容相互矛盾的现象。朱光潜先生说：“文章的‘不通’有多种，最厉害的是上气 不接下气，上段上句的意思没有交待清楚就搁起来，下段下句的意思没有伏根就突然出现。 ……应该在前一段说的话遗漏着不说，到后来一段不很相称的地方勉强插进去……在上文已 说过的话到下文再重复说一遍。”朱光潜：《选择与安排》。这些问题都属 于逻辑混乱，结构不严密。
文章的部分与部分之间，或呈现因果关系，或呈现主次关系，或呈现并列关系，或呈现表里 关系，各部分互相弥补、互相协助，而不能互相矛盾、互相拆台。

第二节公文结构的主要环节

安排文章结构，要把握好哪些环节呢？一般认为，主要是这样四对八个环节：层次和段落、 过渡和照应、主次和详略、开头和结尾。下面分别加以介绍。

一层次和段落

(一)层次
1．层次的含义
层次又称“部分”、“大段”、“逻辑段”等，是小于篇、大于段(有时也可以等于段)的 结构单位。在公文中，它可以像篇和段一样，有明确的外部标志，如章程、条例等法规类公 文，由“总则、第一章、第二章……附则”来构成，清晰地显现出层次来。它也可以没有明 确的外部标志，但人们在阅读时，仍然能够区分出来，因为不同层次承担着文章内容展开的 不同步骤。
层次是结构诸环节中最重要的一环。结构的完整性和严密性，主要通过层次安排得以实现。
2．公文层次的两种基本形态
公文的层次安排，有两种基本形态，一种是并列式，一种是递进式。
开头通常是总述或总论，它自成一个层次。主体部分的各层或分述或分论，不是呈现并列形 态，就是呈现递进形态。
对事物几个不同侧面的考察，对事件发生的几种不同原因的分析，对法规中不同条文的陈述 等等，都将形成相互并列的不同层次。
如果是从事物的表象逐步深入去探索其本质，每一个深化的阶段就形成一个层次，各层次之 间就是递进形态。从原因出发推导结果，或者反过来从结果出发寻找原因，也会有步步深入 的过程，也是递进形态。另外，文章在偏重于记述事件或过程时，按照事实发生的先后顺序 表述，事件的阶段性也必然会形成层次，各层之间也属于递进形态。
(二)段落
1．段落的含义和作用
段落就是我们平时所说的自然段，它是小于层次(有时也会有一个段落自成一个层次的情况 )大于句子的结构单位。它有着段首空两字，段尾另起行的外部标志。
段落的划分使文章的结构更明晰、醒目。古人写文章不分段落，给阅读造成的障碍是显而易 见的。
2．划分段落的注意事项
相对于层次的安排，段落的划分比较容易一些。只需注意以下三点：
首先，保持段意的单一性。
一篇文章只能办理一件事务，只能有一个中心话题，只能有一个中心思想。一个层次也是如 此。对于一个段落而言，当然要遵循相同的原则。除过渡段承上启下，内容可以不单一外， 意义段都不应违背这一原则。
其次，注意段意的完整性。
只有单一性还不够，如果一段话的意思没有表达完整就煞了尾，读者不知所云，也是结构的 严重失误。
其三，段落安排要长短适度。
段落多长才合适？这并没有统一的标准。但是，如果一段文字有七八百字还不分段，读者就 很难把握作者的思路和内容的步骤了。相反，段落都只有一两行文字，那又将思路切割的七 零八碎的，读者也难以接受。一般地说，长到三四百字，短到三四十字，都是比较合适的长 度。但特殊情况可以例外。
还要注意长短标准的统一问题。有人写文章，思路连贯性强，段落较长；有人写文章，思路 跳跃性强，段落较短，只要在一篇文章中前后统一，这都不是什么缺陷。但是，如果在一篇 公文之中，分段不是采用一个标准，形成了文章前后风格的不一，那就是缺陷了，必须防止 。

二过渡和照应

(一)过渡
1．过渡的含义和作用
过渡就是在段落之间、层次之间进行衔接的形式或手段。
依照我们前面讲过的层次和段落的理论，文章是由若干“板块”构成的。那么，在板块与板 块之间，必然会有一些缝隙，使文气不能顺畅地通达。这样，作者就必须在板块之间铺路搭 桥，以便文气畅达，前后文浑然一体。用于承前启后的形式和手段，就是过渡。
公文在总论(或总述)与分论(或分述)之间，一般需要过渡；分论(或分述)之间，有时 也需要过渡。
2．过渡的方式
过渡的方式有三种。一是过渡段，二是过渡句，三是关联词语。
如果前后文内容差异较大，要安排一个段落承上启下，这个段落就叫过渡段。过渡段不是独 立的意义段，主要功能不是表达意义，而是完成内容的转换。
过渡句或出现在上层上段末尾用以“启下”，或出现在下层下段开头用以“承上”
用关联词语过渡，常用的词语是“因此”、“但是”、“然而”、“总之”、“综上所述”等等，一般出现在下层或下段起首。
(二)照应
1．照应的含义
照应就是文章前后内容之间的关照和呼应。
作为一个有机的整体，文章的前后内容有着紧密的关联。缺乏内容的前后关照和脉络的前后 呼应，文章就会散乱、松懈。合理地运用照应的手段，不但能使文脉贯通，结构严谨，还能 使文章中某些关键的内容得到强化。
2．公文中照应的常见形式
?T首尾照应。
首尾照应就是结尾照应开头。如开头说“为……制定本规定”，结尾要求“本规定从×月× 日起施行”。
?T序列照应
将文章内容按照排定的序列依次表达时，序列的外部标志之间会产生前后呼应。如“首先… …其次……最后……”，就是文章序列的外部标志，人们读到“其次”时，不可能不回想一 下“首先”的内容，读到“最后”时，对前面的若干层次都会有所回顾。还有“第一……第 二……第三……”，以及“一、二、三”等序码标志，都会起到这样的照应作用。
序列照应不得出现错漏的现象。
?T注释性照应
在公文中，前面出现的一些概念无暇解释，可以在后面文章末尾处安排注释，一方面对前文 的某些概念进行解释，一方面引导读者回顾前面的内容。例如，《监察机关实行回避制度暂 行办法》(1992年11月16日监察部发布)的第十一条，就对前面涉及的“近姻亲”、“三代 以内旁系血亲”、“近亲属”、“拟制血亲”四个概念的含义进行了解释。

三主次和详略

(一)主次
文章各部分的内容，在文章中所占的地位和所起的作用，并不完全相同，有的份量重，有份 量轻；有的为主，有的为辅。分清主次，也是结构安排的一个主要环节。
朱光潜先生对此也有论述：“文章不仅要分层次，尤其要分轻重。轻重犹如图画的阴阳光影 ，一则可以避免单调，起抑扬顿挫之致；二则轻重相形，重者愈显得重，可以产生较强烈的 效果。……如果不分宾主，群龙无首，必定显得零乱芜杂。……如果有五六层意思都平铺并 重，它一定平滑无力，不能说服读者。”朱光潜：《选择与安排》。
在一篇文章中如何显出主次轻重？朱先生认为有两种方法，第一是在层次上显出，第二是在 篇幅份量上显出。层次问题前面已有论述，这里只是再强调一下对层次之间的主次关系的把 握。篇幅份量则涉及详略问题，是下面要讲的内容了。
(二)详略
详是详写，略是略写。公文写作，表述观点时可详可略，叙述和引用材料时也可详可略。而 且，详与略在文字上的差异是巨大的，一个事实，可以用十几个字就表达完毕，也可以用几 百个字详加介绍。
总的来看，公文是讲究精炼实用的文体，表达观点直接明了，叙述事实简炼清晰，一般不写 细节，更不用精雕细刻的手法，与文学写作相比，公文的略写多于详写。但是，这并不意味 着公文写作不分详略，就自身而言，各部分的详略安排还是十分讲究的。
那么，公文写作如何掌握详略呢？具体写法必须结合实际才能确定，我们在这里只能提供两 条原则。
?T首先，以主次的地位确定详略。
大多数情况下，主要观点和重要条文要详写，一般观点和次要条文要略写。
?T其次，以典型程度确定详略。
这是指材料而言。典型材料的说服力强，要表述得充分一些；非典型性的辅助性材料，则可 以表述得简略一些。

四开头和结尾

(一)开头
1．公文开头的写作要求
?T首先是要开门见山。
公文开头不能像文学作品那样极尽铺张渲染之能事，制造出特定的氛围后才切入正事或正题 。公文必须开门见山，一落笔就直接指向要处理的事件或要解决的问题。
?T其次是要文笔简炼。
公文开头，多数只有一个自然段，而且不能太长。最好做到不可增减一字的地步——如果增 加一字，那个字必然是可有可无的；如果减少一字，则意思无法表达清楚。
2．公文开头的常见体式
?T根据式开头
就是在开头表明发布公文的根据，所根据的一是上级文件，二是领导指示，三是有关规章， 四是现实情况。这类开头一般用“根据”、“遵照”、“按照”等介词领起，如：

根据《国务院关于进一步调整国务院部门(单位)所属学校管理体制和布局结构的决定》( 国发〔1999〕26号，以下简称《决定》)，除教育部以及外交部、国防科工委、国家民委、 公安部、海关总署、民航总局、体育总局、侨办、中科院、地震局等部门和单位继续管理其 所属学校外，国务院其他部门和单位原则上不再直接管理学校。为贯彻落实《决定》，现提 出如下实施意见。
——《关于调整国务院部门(单位)所属学校管理体制和布局结构的实施意见》，教育部、 国家计委、财政部2000年1月29日发布

这种把行文根据放在前面做开头的写法，在公文写作中运用得十分普遍。
?T叙述式开头
运用概括叙述的方式，把公文所指向的主要事实作一个简要的交待，然后在事实的基础上展 开主体部分的表达，这就是叙述式开头。例如：

自1995年国务院召开全国劳动模范和先进工作者表彰大会以来，全国各族人民积极投身到建 设有中国特色的社会主义现代化建设事业中，各项改革和建设事业取得了巨大成就，涌现出 了大批品德高尚、成绩显著、贡献突出的先进模范人物。为有利于调动全国人民建设有中 国特色社会主义的积极性，全面完成党的十五大提出的各项任务，国务院决定，2000年“五 一”国际劳动节前后召开全国劳动模范和先进工作者表彰大会。现将有关事项通知如下：
——《国务院关于召开2000年全国劳动模范和先进工作者表彰大会的通知》，国发〔2000〕 5号，国务院2000年2月15日发布

叙述式开头可以使读者对基本情况、主要事实有一个大致的了解，在此基础上，理解公 文下一步展开的内容就比较容易了。
?T结论式开头
一开头就提出对某一事件或某一问题的基本认识，以此为前提布置有关工作，提出开展工作 的方法、措施和要求，也是一种比较常用的公文开头方式。例如：

新中国成立50年来特别是改革开放以来，我国高等教育的改革和发展取得了令人瞩目的成就 。在21世纪，高等教育肩负着伟大而又光荣的历史使命，应该也必须有更大更快的发展。但 是，当前高等学校后勤服务模式落后、后勤社会化改革滞后、后勤负担沉重的状况，已经成 为制约高等教育发展的“瓶颈”因素。因此，进一步推进并尽快完成高等学校后勤社会化改 革，关系到今后我国高等教育工作的全局，具有重要而深远的意义，任务艰巨，时间紧迫。
——《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》，教育部、国家计委、财政部、建 设部、人民银行、税务总局，1999年12月14日发布

结论式开头或肯定成绩，或指出问题，或阐明原则，或亮明态度，开宗明义，一箭中鹄。
?T目的式开头
在开头提出发布公文的动机、缘由、目的，称为目的式开头。这种开头常以“为”、“为了 ”等介词作为领起。例如：

为了严肃财经纪律，加强廉政建设，落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理， 促进依法行政，根据法律、行政法规和国家有关规定，制定本规定。
——《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》，国务院20 00年2月12日发布

目的式开头也是公文写作中运用较多的一种开头方式，这跟公文的实用性强，每一篇公 文总有一个明确的目的有关系。
(二)结尾
1.公文结尾的写作要求
与一般文章相比，公文的结尾有特殊的要求。它不能用象征、隐喻、暗示的方法去追求“言 有尽而意无穷”的韵味，而必须明确提出结论性的意见、请求或执行要求。
2.公文结尾的常见体式
?T总结式结尾
在结尾处用简洁明白的语言进行画龙点睛式的概括归纳，也就是对全文内容进行总结。
?T希望式结尾
在结尾处提出希望、号召。如：“我们希望市水利局及时改变拖沓作风，并能在今年解决× ×水库的维修问题。”
?T说明式结尾
在结尾处对与文章内容有关的事项或问题进行交待说明。如：“以上内容仅用于征求意见， 不能作为执行的依据。在没有正式通知之前，必须按现行有关规定办理。”
?T套语式结尾
用固定的套语作结尾，多用于请示、报告等上行文和通知、通告等普发性下行文。如：“特 此报告”，“以上请示如无不妥，请予批准。”

第六章 公文的语言

第一节 语言对公文写作的意义

第二节 公文语言的基本特征

第三节 公文写作的语言要求

第六章 公文的语言

第一节 语言对公文写作的意义

一语言是思想的直接现实

“语言是思想的直接现实”，这是马克思的话。思想属于人类意识的范畴，是抽象的，不是 现实。但是思想如果穿上语言的外衣，也就是说，借助于语言这个物质外壳，它就可以转化 为现实。一篇表达某种认识的文章是现实存在物，一段口头表达思想的语音也是现实存在物 ，文字和语音把思想固化了，物质化了，所以语言是思想的直接现实。
人们的思想，只有运用语言才能够确定，才能够物化，才能够传达和接受。进一步说，人们 离开了语言，根本没有办法进行逻辑思维。没有语词，无法确定概念；没有句子，无法进行 判断；离开了概念和判断，推理更无从谈起。所以，离开了语言的所谓“赤裸裸的思想”是 不存在的。

二公文对语言的要求十分严格

公文的语言不如文学语言创造性强，这很容易给人一种误解，觉得公文语言掌握起来比 较容易。其实，公文语言和文学语言都需要高度的修养。不同的是文学语言要求新异活泼， 公文语言则要求规范严谨。
周恩来1954年4月28日在日内瓦会议上发表的讲话，其中有一段被多种写作教材引用，被认 定为公文语言的楷模。我们可以通过这段文字来认识公文对语言的要求有多么严格。

我们认为，美国这些侵略行动应该被制止，亚洲的和平应该得到保证，亚洲各国的独立和主 权应该得到尊重，亚洲人民的民族权利和自由应该得到保障，对亚洲各国内政的干涉应该停 止，在亚洲各国的外国军事基地应该撤除，驻在亚洲各国的军队应该撤退，日本军国主义的 复活应该防止，一切经济封锁和限制应该取消。

这段话运用了排比的修辞格，显得气势磅礴，很能显示正义的力量。从措词角度看，这段文 字也堪称典范。其中有三组意义相近的语词：“制止、停止、防止”，“保证、尊重、保障 ”，“撤除、撤退、取消”。这些语词都运用得极其精确，以第一组为例：“制止”对应于 侵略行动，“停止”对应于干涉内政，“防止”对应于日本军国主义的复活，搭配得非常恰 当。如果相互交换一下位置，意义就会产生一定的错乱。
公文语言就应该是这样炉火纯青的语言。古人就曾说过：“一字入公文，九牛拔不出”，公 文语言一旦出现错、漏、歧解，轻则败坏机关的名誉，重则给工作带来不可弥补的损失。当 然，公文语言要达到炉火纯青的地步，不是容易的事情，需要长期的学习和磨炼。

第二节公文语言的基本特征

一实用性

俄国形式主义者们把人类的语言分为两大基本类型：实用语言和文学语言。实用语言和文学 语言虽然在词汇、语法上没有太大区别，表面看起来是一种语言，但它们实际上是功能完全 不同的两种语言。实用语言只传达词语的词典意义，人们在使用和接受它的时候，依靠平时 养成的习惯，自动地认识它的指向物，而对语言本身并无太多的注意。而文学语言不限于传 达词语的词典意义，它是对实用语言进行“扭曲”、“变形”、“施加暴力”后“反常化” 了的语言。作者之所以要采取反常化的手段，是为了消除读者的习惯性，使读者不得不专心 致志、聚精会神、流连忘返地去感受语言本身，从而延长读者对事物的感知过程。对此，著 名形式主义论者什克洛夫斯基曾说过这样一段话： 那种被称为艺术的东西之存在，就是为了唤回人对生活的感受，使人感觉事物，使石头作为 石头被感受。艺术的目的就是把对事物的感觉作为视象，而不是作为认知提供出来；艺术和 程序是事物的“反常化”程序，和予以其复杂形式的程序，它增加了感受的难度和时延，因 为艺术中的接受过程是以自身为目的，所以它理应延长；艺术是一种体验事物创造之方式， 而被创造物在艺术中已无足轻重。什克洛夫斯基：《关于散文理论》，苏联作家出 版社1984年版，第15页。

我们摘引这段话的目的是为了更好地认识实用语言。如果说文学语言是表现感觉的语言 ，那么实用语言是表达认知的语言。必须分清了这两种语言，写作中才不会出现用文学语言 写公文的荒唐现象。

二规范性

公文语言，可以说是一种循规蹈矩的语言。在词汇上，公文语言严格遵照其词典意义； 在造句上，公文语言严格遵循语法规则；在修辞上，公文语言只适当运用比喻、对偶、排比 、设问、反诘等常规修辞格，而对夸张、通感、暗示等可使事物有较大变形的或曲折达意的 修辞格一般不用。这样可以保证公文的不同读者在理解上能够趋向一致，不会因个人的创造 性发挥而仁者见仁，智者见智。可以说，规范性是公文能够得到有效贯彻和落实和保障。

三模式性

在公文写作中，沿用一些固定的模式化语句和语词的现象比较常见，有些公文用语甚至在关 键之处必须使用。模式化语言对于别的文体来说可能是失败，而对于公文来说却是一种必需 。
公文的体式就是模式化的，每一种体式在写作中都有固定的套路，在套路的实施过程中自然 而然地形成了一些适宜这些套路的语言，沿用它们，方便、简洁、有效。如“特此函复”这 一说法，如果换用别的语言来表达，无论怎样努力都不可能这样简炼明白。
公文语言还有相当一部分是沿用旧语，如“来函收悉”、“敬请批复”等惯用语，在我国世 代相袭，已不知用了多少年。这样的套语有益无害，大家乐意袭用，故意标新立异，反而不 伦不类。因此，在公文中常常能见到一些文言词语，它们已经自然地与现代汉语融为一体。 这是公文语言模式性的表现之一，不足为怪。

第三节公文写作的语言要求

一准确

(一)认真辨析词义
西方有作家说，要表现一个事物，只有一个名词是准确的；要描绘一种状态，只有一个形容 词是准确的；要说明一个动作，只有一个动词是准确的。写作的主要工作之一，就是找到这 一个准确的名词、形容词、动词。这话对于文学创作来说未必适用，因为文学语言不循常规 ，而作家的创造性语言又因其个性和素质的差异各有特色，很难说哪个词语是绝对准确的。 这话用于公文写作，倒是比较确切的。
在汉语中，有大量的意义相同或相近的词汇，称为同义词或近义词。其实，即使是同义词， 细细分辨起来还是有些微妙的差异。譬如，“优异”、“优秀”、“优良”，这三个词粗看 相近，细看则有程度的区别。“鼓舞”、“鼓动”、“煽动”，从动作的方向和力度上看并 无差异，但感情色彩却很不相同。写作公文，必须在词语的细微差别和感情色彩上仔细斟酌 。
(二)讲究语法和逻辑
公文写作语言的规范性，体现在句子上就是造句合乎语法规则、合乎逻辑。
首先，句子成份要完整。汉语构句有主、谓、宾、定、状、补六种句子成份，其中主语、谓 语、宾语是主干成份，定语、状语、补语是辅助句子成份。对于每一个句子来说，主干成份 也不是必不要少的，但是省略有省略的规则，不能任意省略和无故残缺。例如：“厂领导的 做法，受到了全厂职工的热烈欢迎。对他们联系群众、实事求是的作风给以很高评价。”后 一个句子就残缺句子成份。谁给以评价？少了主语，违反了语法规则，意义也不明白了。
其次，句子中词语之间的搭配要恰当。词语相互搭配在一起，必须符合事理和习惯，否则就 是不通。如：“这种精神充满了各个村庄，开遍了全乡的各个角落。”精神无形，说它充满 了某一空间，已经十分勉强，又说它开遍了各个角落，更是无稽之谈。改成“精神文明之花 开遍了全乡”，才算通顺。
其三，造句还要讲究逻辑性。有些句子语法上没有问题，却出现了种属概念并列、自相矛盾 等逻辑错误。如：“他们加强了对团员和青年的思想教育。”团员是青年的一部分，团员和 青年是不能相互并列的。“把所有农产品都基本上纳入了计划轨道。”“所有”表示全部， “基本”表示不完全，它们表述的意义产生了矛盾，读者不知道哪个词语表达的意义是可信 的，就会无所适从。

二简练

(一)用语精确，一以当十
在生活中我们都有这样的体会：有时一两个词句，就能把要说的意思清楚完整地表达出来； 有时，说了很多话，要表达的意思却仍然不清楚。从理论上说，人类创造的成熟的语言，足 以表达人类的常规的思想和情感，至于文学作品中那些复杂微妙的心境，有时只可意会、不 可言传，只能借形象曲折地加以表现，在公文写作中是不常出现的。公文写作中之所以有用 语繁多意思仍不明白的情况，多半是由于用语不精确，只好增加语句去弥补，结果反而是“ 言愈多而理愈乱”。
(二)尽量使用短句
五四时期，现代汉语的书面语言还不成熟，不少作家借鉴欧化的句法来写文章，句子写得长 长的，句子内部的成份多多的，阅读起来虽别有风味，读者却常常需要再三反复，才能弄明 白句子复杂的含义。这种现象现在已经很少了。还是著名作家老舍的做法值得肯定。他说， 他写文章，总喜欢写短句子，七八个字一句，十个字左右一句。他认为，这样写，读者好读 ，意思也简练明白。有人统计过他的名篇《济南的冬天》，说其中超过11个字的句子只有6 句，超过14个字的句子只有两句。请看下面的文句：

设若单单是有阳光，那也算不了出奇。请闭上眼睛想：一个老城，有山有水，全在蓝天底下 ，很暖和安适地睡着，只等春风来把它们唤醒，这是不是个理想的境界？ 老舍用这样的短句，写出了多么精致而优美的文章！公文与文学虽然是不同质的语言，但基 本道理是相通的。为了做到简练，不妨学学老舍。
(三)适当采用文言词语
前面谈到公文语言的模式化的时候，已经谈到公文对文言词语的继承问题。继承文言词语的 一个主要原因，就是文言词语比现代汉语更精练。例如“来函收悉”四个字，要换成“来信 收到，内容尽知”，文字多了一倍，意思却一点也没增加。而且这还不是真正的白话。要换 成“你们的来信我们收到了，其中的内容经过阅读都已明白了”，才是真正的白话，可那岂 不是大煞风景？
运用文言词语，要注意不得生吞活剥，食古不化，要适当、活用、自然、流畅。建国初期周 恩来撰写的一个指令，是活用文言词语的典范：

查我国具有历史文化价值之文物图书，过去反动统治时代，往往官商勾结，盗运出口，致使 我国文化遗产蒙受莫大损失。今反动政权业已推翻，海陆运输均已畅通，为防止此项文物图 书继续失散起见，特制定“禁止文物图书出口暂行办法”，随令颁发，希即转令所属遵照办 理为要。

在这段文字中，古代文言和现代白话完美地结合在一起，简洁明了，自然流畅，完全没有一 味因袭的陈腐气。

三质朴

(一)不做作，不生造
大方、庄重、朴实，是公文语言的基本风格。公文语言忌讳华丽、造作、卖弄。鲁迅先生在 《答北斗杂志社问》中曾提出“不生造除自己之外，谁也不懂的形容词之类”。毛泽东在《 反对党八股》中，也发表过类似的意见，说：“我们‘生造’的东西太多了，总之是‘谁也 不懂’。”在当前的公文写作实践中，这种现象还没有完全杜绝。
做作、生造的原因有两个：一个是虚荣心导致的错觉，以为语言越新异越能显示作者的才华 ，于是生硬地造出一些自以为高超的新词来，向别人炫耀。另一个原因是对词语的运用还没 有达到得心应手的程度，对其含义还不能准确辨析。只要端正文风，刻苦学习，这些毛病并 不难克服。
(二)不溢美，不虚饰
溢美、虚饰，也是公文语言的大忌。例如，表扬一个医生医术高明，就说他是“当代华佗” ；医德高尚，就说他是“当代白求恩”。说某人工作刻苦，动不动就说他废寝忘食，甚至说 他连续几天几夜不合眼坚守在工作岗位上。这些溢美之辞既不真实，也不感人，效果往往适 得其反。还有人热衷于一些空洞轻浮的言辞，例如：“一把手亲自抓，县委委员人人抓，分 管委员认真抓，主管部门直接抓，有关部门配合抓，村镇党委层层抓”，这些语言，也许它 的作者还颇为得意，认为自己抓住了经验，写出了文采。其实，这里面都是废话，什么经验 也没有；虚饰之辞，也谈不上文采。

第七章 公文的表达方式

第一节 表达方式的含义

第二节 叙述

第三节 议论

第四节 说明

第七章 公文的表达方式

第一节 表达方式的含义

一什么是表达方式

表达方式就是作者将内容传达出来所运用的方法和手段。由于社会生活本身是复杂的，对社 会生活的认知，也需要有各种各样的认识方式和反映方式。这些认识方式和反映方式，在转 换为语言进行传达的时候，就是表达方式。
如果反映的对象是事物的运动过程，我们就需要用叙述的方式。叙述就是对事件发展变化过 程的叙说和交代。
如果反映的对象是事物栩栩如生的外貌和形态，我们就需要用描写的方式。描写是将事物的 状貌、情态描绘出来，活生生地再现给读者的一种表达方式。
如果表达的对象是作者的思想观点、理性认识，就要采用议论的方式。议论是对某一事物或 问题发表见解，表明自己的观点和态度的表达方式。
如果表达的对象是作者的情感，就要采用抒情的方式。抒情就是对内心情感的抒发。
如果表达的对象是某种知识，也就是对一个事物或事理的科学认知，就要采用说明的方式。 说明是把事物的形状、性质、特征、成因、关系、功用等解说清楚的表达方式。

二公文的常用表达方式

对一般文章而言，表达方式是文章体裁的重要标志。叙述描写用得多，就是记叙文；议论用 得多，就是议论文；抒情用得多，就是抒情文；说明用得多，就是说明文。
对于公文来说，所用的表达方式，主要是叙述、议论、说明三种。而且，公文都 属于应用文，不能用通常的记叙、议论、说明三大文体的标准去分类。在公文内部，虽然表 达方式有时仍可作为区分公文内部不同文体的参考因素。如决议，议论成份就比较多；通报 ，叙事的成份较多。但在多数情况下，公文对表达方式是综合运用的。在一篇公文中，叙述 、议论、说明三种表达方式，常常水乳交融，无法绝然分开。

第二节叙述

一叙述的含义和叙述的人称

叙述就是对人物的行动或事件的发展变化过程所作的叙说和交代。理解这一定义时要把握住 一个最为本质的特征：叙述的表达对象是动态过程。一个静止不动的事物，我们可以描写它 ，可以说明它，却不能叙述它。
叙述是写作中运用最为广泛的一种表达方式。记叙文要大量采用，无须多说。抒情文、议论 文、说明文，都不可能不涉及事件和行动，也要把叙述作为辅助的表达方式。在公文中，叙 述运用得也十分普遍。决议中提供的事实论据，报告中对事件前因后果的汇报，通报中对先 进事迹或错误事实的交代，调查报告和总结中对事件和现象的转达，都要使用叙述。
叙述一个事件，必须要选择一个观察点或立足点，必须要有一个确定的身份和叙事口吻，叙 述才能有条不紊地进行。这个观察点、立足点，或者叙述者的身份和叙事口吻，通常叫做叙 述人称。
叙述的人称有两种，分别是第一人称叙述和第三人称叙述。
第一人称叙述就是以作者本人或作者所代表的群体(也就是“我”或“我们”)的口吻叙述 。
第三人称叙述，叙述者隐匿了自身，读者看不出是谁在观察、谁在叙述。观察者似乎无处不 在，叙述者似乎无所不知。这种叙述被人称为“全知叙事”。
在公文中，这两种叙述人称都被广泛采用。报告、请示、总结用的是第一人称叙述，下行公 文、调查报告大多用第三人称叙述。

二叙述的类型

(一)概叙和细叙
按照详略程度的不同，叙述可分为概叙和细叙两种类型。
1．概叙
粗略简练、只介绍事件梗概的叙述叫概叙，它的特点是篇幅不长，语言简明，事实完整，但 缺少细节。下面就是一段概叙：

1999年1月4日，学校党委召开由中层领导干部、专家学者、优秀中青年教师和离退休职工代 表参加的调研会，全面征集对学校党政工作和班子成员的意见和建议。到会代表共77人，收 回调研表74份。参加调研的同志以对学校工作高度负责的精神，结合学校的工作实际和个人 的切身感受，对学校近年来取得的积极进展和党政班子的工作给予了充分肯定，同时也对学 校工作中存在的问题提出了许多中肯的、建设性的意见和建议。

把事件发生所占的时间长度和叙述所占的时间长度进行比较，事件时间要远远长于叙述时间 ，这是概叙的本质性特征。有时，两者之间的差数会大得惊人，譬如，事件的发生经历了若 干年，而叙述这一事件却只用几秒或十几秒钟。在公文写作中，概叙的手法用得比较多。因 为公文不是记叙文，不是文学作品，无需制造氛围、渲染细节，叙事的目的只是为了让读者 了解有关情况，或者为议论提供论据，概叙完全可以担当这些职责。
2．细叙
细叙就是详细叙述，它所叙述的不只是事件的梗概，还有较多的细节。细叙的特点是详尽具 体、篇幅较长。例如：

11月3日晚上9时，王××在宿舍里插上电炉下面条，被班长李××看到。李××警告说，工 地规定不准私自使用电炉，要王××注意，并要他用完后拔掉电源，但没有当即制止王×× 的行为。王××刚下完面条，就有人邀他同去看电影。王××在没有切断电炉电源的情况下 就离开了宿舍。10时30分左右，电路因负载过大开始自燃，并引着了周围的易燃物质，酿成 了火灾。

在细叙中，事件发生所用的时间和叙事所用的时间，比例比较接近，有时甚至可以达到一比 一，也就是说，事件的发生用了多长时间，叙述清楚这件事大致上也要用多少时间。这种叙 述在公文中运用得不多，只有在表彰或惩戒性的决定和通报中，有时可能会采用。
(二)顺叙和倒叙、插叙、分叙
按照叙述的时间次序的不同，叙述可以分为顺叙、倒叙、插叙、分叙四种类型。
1．顺叙
顺叙就是完全按照事件发生的时间顺序叙述，先发生的先说，后发生的后说。这是叙述中最 常见、最基本的叙述方式，也是最原始的叙述方式。人类的祖先在刚刚学会叙事时，就只会 这样进行叙述。顺叙的优点是线索清楚，层次分明，合乎人们认识事物的习惯，便于掌握也 便于理解。但是，也有一些缺点：容易平铺直叙，记流水账，呆板，平淡，缺乏新鲜感。
公文中的叙述，只求事实清楚、完整，不求新鲜、生动，所以大部分叙述都是顺叙。
2．倒叙
倒叙并不是将时间顺序完全倒过来叙述。完全逆时间方向叙述，既没有可能，也没有必要。 就像一个人说话不可能也不必要从最后一个字开始说起，到开头那个字为止一样。时间延续 方向的一维性，到目前为止还是事物存在和运动的基本形式。至于科学家们所说的运动速度 超过光速之后，时间可以倒流，那只是一种原理，在现实中尚不可实现。
倒叙实质上只是顺叙的局部变异或调整。把事件的结局或事件发展的某一个阶段提到前面先 行叙述，然后再按时间顺序叙述事件的全过程，这样的叙述就是倒叙。倒叙的优点是能突出 结果，造成悬念，引人入胜。缺点是有违自然形态，把握不好就成了故弄玄虚。倒叙在文学 作品中运用广泛，在公文中极少见到。我们认识它的目的并不是在公文写作实践中运用它， 甚至是为了防止它的出现，以免给公文的文体本性造成伤害。
3．插叙
复杂的事件往往是事件牵起事件，此物引出彼物。把所有的内容都贯穿在一条线索上有条不 紊地进行叙述，有时是非常困难的。常常不得不中断原来的线索，插入对另一个事件的交代 或者对另一种事物的介绍。这种中断对主要事件的叙述而插入另一段相关事实的叙述，就是 插叙。插入的相关内容完毕后，一般还要回到原来中断的地方继续叙述下去。
公文中的叙述，只交代主要事件的基本情况，线索单纯，不像文学作品那样刻意追求情节的 复杂多变，因此对插叙运用得很少。
4．分叙
对同一时间内发生在不同地方或单位的事件，采用“花开两朵，各表一枝”的方法，分别先 后进行叙述，这种叙述方式就是分叙。
分叙在公文中用得也不多，但当用时不可不用。例如，表彰性通报在叙述不同单位在事件中 的积极作用时，就有可能用到分叙。

三叙述的要求

(一)要素完备
叙述有六个要素：时间、地点、人物、事件、原因、结果。其中事件是最主要的，但事件就 是人物的行动，不涉及人物的事件是没有的。事件发生的时间和地点如果不清楚，读者就无 法认识和评价这一事件的意义。原因和结果，实际上是事件的组成部分。这些要素，在叙述 中不得无故残缺。
实际写作过程中，对这些要素的把握可以有一定的灵活性。譬如时间这一要素，必要时可表 达得十分精确：×月×日×时×分；有时也可以比较模糊，如：“最近”，“入冬以来”等 等。地点也是这样，既可以具体到某单位，也可以模糊地说“在×地区”，总之，根据具体 情况而定。
个别要素有时还可以省略，如叙述干部职工努力工作的事实，是否还要说出为什么努力工作 呢？显然不必。众所周知的原因，说出来反有些画蛇添足了。
(二)线索清楚
叙述时，作者的思路需要有一个依附，使事实材料能够纵向次第展开不至于零乱，这就是线 索。所依附的，可以是时间，可以是空间，可以是贯穿事件首尾的某一物体，也可以是作者 赖以分别认识事物的标准。在公文中，以时间为线索的叙述比较常见。
在叙事性文体中，线索有时不止一条，还有主次、明暗之分。公文中叙述的线索，不像叙事 文体那样复杂，一般只有一条，而且绝没有暗线之说，比较容易掌握。
(三)详略得当
前面介绍了概叙与细叙，已经涉及到详略问题。但详和略都是相对而言的，在公文写作中， 只明白概叙和细叙的区别，仍不能完全解决详略问题。详，详到何种程度？略，略到什么地 步？当然，对这一问题谁也不可能提出一个一成不变的标准来。只是，在实际写作中，这是 一个不得不面对，而且比较棘手的问题，应该提醒大家注意。总体来看，出于公文文体本性 的需要，在事实完整清楚的前提下，尽量简略。
不少人认为详写困难，略写容易，其实这是误解。不管是详写还是略写，要想写好都不容易 。作文训练有一种常用的方法是缩写，要求学生在规定的字数之内将事实说清楚。训练中常 出现的情况是：不少学生在规定的字数之内，无法将事实说清楚，只好多用了一些文字。还 有些学生虽然在规定的字数之内，但是不该省略的材料省略了，该有的要素没有了，事实自 然也就不完整、不清楚了。公文写作中的叙述，当详当略，是否得体，都需要作者扎实的写 作功力为保障。

第三节议论

一议论的含义和作用

议论就是对某一事件或问题发表见解，表明观点和态度，并以充分的材料证明自己观点的正 确性。这种表达方式在议论文中运用很多，在公文中也有大量运用。
议论的目的一是表明观点，二是说服读者。对于一篇文章而言，议论可以使其鲜明、深刻， 具有较强的哲理性和理论深度。
人的议论能力的形成要比记叙能力靠后，会说话的孩子都会进行最简单的叙述，却不能进行 议论。在写作学习中，也有“先记叙而后论说”的规律。可见，提高议论能力比提高叙述能 力相对要难一些

二议论的要素

议论有三个要素：论点、论据、论证。在公文中，这三个要素一般都要齐备。
(一)论点
论点就是作者对所论事物或问题所持的观点、见解、态度。相对于材料(在议论中就是论据 )而言，论点占据着主导的地位，它是论据所证明的对象。
论点又有中心论点和分论点之分。中心论点就是议论性文章的主题，分论点则是各个层次的 中心意思以及各个自然段的段旨。中心论点和分论点之间，是纲与目的关系。分论点是中心 论点的从属论点、下位论点，各个分论点是从不同角度证明中心论点的。
公文中的论点跟文学作品中的主题或意蕴有很不相同的地方。文学作品中的主题或意蕴并不 直接说出，而公文中的论点都要明确说出。文学作品中的主题或意蕴有时是在作者不自觉的 情况下传达出来的，由作者的直觉予以把握。公文中的论点对于作者来说都是自觉的理性认 识。
(二)论据
论据就是用来证明论点的根据，也就是议论中所使用的材料。如果只有论点而没有论据，就 是不完整的议论。离开了论据的证明和支持，论点无法成立，也说服不了读者。所以，论据 是议论的基础。
论据有事实论据和理论论据之分。事实论据指人物、事件、统计数字等，理论论据指公理、 公式、格言成语、名人名言等。这些在“材料”一章中已有介绍。
(三)论证
论证是用论据证明论点的方法和过程。简单地说，论证就是用论据有效地证明论点，或者说 ，就是揭示论点与论据之间的逻辑联系。
在一个完整的议论过程中，论点是核心，它是论据和论点证明的对象；论据是基础，它解决 用什么去证明的问题；论证则是论点和论据之间的桥梁，实现了整个证明的过程。
由于论据不会自动去证明论点，二者之间的关系必须靠揭示内在的逻辑联系才能真正建立起 来，所以，论证就显得十分重要了。论证有较强的技巧性，有一些基本的方法，需要通过学 习来掌握。

三论证的基本方法

(一)立论的基本方法
树立一个正确观点的议论，叫做立论。立论常用的方法有：
1．例证法
例证法就是通过列举事实来证明论点的方法。由于人们最相信的就是眼前的事实，因此有“ 事实胜于雄辩”的说法，所以这是一种最容易被读者接受、最有说服力的方法，也是议论中 采用最多的论证方法。
2．引证法
引证法是运用理论论据时采用的一种论证方法。所引用的，大多是公认的真理、名言、警句 ，具有一定的权威性，因此也有很强的说服力。我们在议论性文章中常见引用马列主义经典 语录、孔孟老庄及西方哲人名言的情况，都属于这种论证方法。
3．对比法
对比法就是把两个特征相反的事物或者一个事物绝然不同的两个侧面加以比较和对照，目的 是使那些彼此不同的性质和特点显现得更加鲜明突出。在公文写作中运用对比，便于肯定先 进，否定落后，发扬成绩，纠正错误。
4．类比法
类比法和对比法都是比较法，但彼此的特点很不相同。类比法是将性质特点相近的事物放在 一起比较，从而达到准确认识事物的目的。在公文写作中，把一些规模、条件彼此相似的单 位、企业进行比较的方法，运用得比较普遍。
5．因果推论法
由原因推导结果，或者反过来由结果推导原因的论证方法，就是因果推论法。有些原因必然 会导致某种结果，某些结果出现后，我们也不难推出其产生原因。
(二)驳论的基本方法
批驳一个错误观点的论证，叫驳论。以上所说的那些用于立论的方法，也都可以用于驳论。 除此之外，驳论还有自己的一些方法。这跟议论三要素有密切的关系，分别是：
1．反驳论点
就是运用以上方法，直接证明所反驳的论点是错误的。在反驳论点时，较多采用的是例证、 引证、因果推论等具体方法。
2．反驳论据
不直接反驳对方的论点，而是指出对方赖以产生论点的论据不可靠。论据不能成立，它所支 持的论点自然不攻自破。
3．反驳论证
这种方法也不直接反驳论点，而是寻找对方论证过程中的逻辑漏洞，从而指出对方的推理不 能成立。譬如指出对方概念不清、偷换概念、自相矛盾等等。对方的论证有问题，所得出的 结论当然也是不可靠的，这样就达到了驳倒对方论点的目的。

第四节说明

一说明的含义

说明是用简明扼要的文字，将客观事物或事理的形状、性质、特征、成因、关系、功用等 属性解说清楚的表达方式。
说明的表达对象是客观化的事物或其事理。如果说叙述表达的是感性认识，议论表达的是理 性认识，那么说明表达的就是知性认识。解释概念、介绍科学知识，所运用的表达方式就是 说明。譬如我们这本介绍公文写作知识的书，就主要是用说明的方式写作的。

二说明的类型

说明有事物的说明和事理的说明两大类型。
凡以某一个客观存在物为对象的，都是事物说明。如介绍某一产品，或者介绍某一组织的历 史状况。
凡以抽象的概念或科学道理为对象的，都是事理说明。如解释什么是公文，宣传有关宇宙形 成的原理来说明世界上没有神仙和灵魂等。事理说明虽不直接指向某一具体事物，但是，所 介绍的知识都是客观事物的基本特征和规律，仍有很强的客观性特点，跟思想和感情等主观 认识有明显不同。

三说明的基本要求

(一)态度必须客观
说明的对象是客观事物和它们的事理，这些都是不以人的意志为转移的。所以，说明的内容 ，只具有对客观事物发现认知的性质，而没有主观创造的性质。而人的思想和感情，虽然也 要受客观世界的影响和支配，但其主观创造的因素很多，这就是议论、抒情和说明的本质区 别。如果在说明的时候态度不客观，有作者个人的好恶情感或先入为主的偏见在内，就会妨 碍说明的准确性和科学性。
(二)内容必须科学
所谓科学，就是对客观事物的特征、本质、规律把握得十分准确，能够经得起时间和实践的 检验。
(三)表达必须精确
精确表现在两个方面。一是对事物的阶段、层次、构造的把握要精确，这样才能保证说明过 程脉络清楚、层次分明。二是说明的文字，意义要明晰、精炼、准确，不冗繁、不含混、没 有歧意，这样才能恰当地表现出客观事物的本来面目。

第八章 行政公文和党的公文概述

第一节行政公文

第二节 党的机关公文

第三节 行政公文和党的公文的格式

第八章 行政公文和党的公文概述

第一节 行政公文

一行政公文的历史回顾

建国之初，国务院就对行政公文事业非常重视，于1951年9月29日(当时还叫政务院)首次 颁布了《公文处理暂行办法》，规定了我国行政公文为7类12种。1957年国务院秘书厅又发 布了《关于对公文名称和体式的几点意见》，对部分文种作了调整，但仍是7类12种。1981 年2月，国务院又颁布了《国家行政机关公文处理暂行办法》，将行政公文的文种重新规定 为9类15种。1987年2月18日，国务院又颁发了《国家行政机关公文处理办法》，正式规定行 政公文的种类为10类15种。1993年11月，国务院对这一《办法》进行了修订，具体文种为12类13种。2000年8月，国务院对《办法》再次进行了修订，文种定为13种，于2001年1月1日起施行。
随着社会形势的不断变化，社会主义建设事业的不断发展，以及办公自动化程度的不断提高 ，对公文的文种和处理方法不断地进行调整和完善，是十分必要的，而且将来肯定还要进行 这方面的工作。

二行政公文的主要文种

《国家行政机关公文处理办法》对公文种类、格式、行文规则、办理程序、立卷、归档和销 毁等方面，都有详细规定。在这里，我们主要介绍一下跟写作关系密切的公文种类。
现在实行的行政公文种类分别为：
(一)命令(令)；
(二)决定；
(三)公告；
(四)通告；
(五)通知；
(六)通报；
(七)议案；
(八)报告；
(九)请示；
(十)批复；
(十一)意见；
(十二)函。
(十三)会议纪要。
共计13种。

第二节 党的机关公文

一党的公文的历史回顾

中共中央办公厅1989年4月25日首次颁发了有关党内公文的规章《中国共产党各级领导机关 文件处理条例(试行)》，规定党的文件主要种类为13种。在试行了7年之后，1996年5月3 日，又进行了调整修订，正式颁布了《中国共产党机关公文处理条例》，文种确定为14种。 这就是目前实行的党的公文的规章。

二党的机关公文的主要文种

现行的党的机关公文的14种主要文种是：
(一)决议；
(二)决定；
(三)指示；
(四)意见；
(五)通知；
(六)通报；
(七)公报；
(八)报告；
(九)请示；
(十)批复；
(十一)条例；
(十二)规定；
(十三)函；
(十四)会议纪要。
其中，“意见”、“决定”、“通知”、“通报”、“报告”、“请示”、“批复”、“函 ”、“会议纪要”，共9种文体，与行政公文基本一致。另外，“指示”、“条例”、“规 定”3种文体，行政公文的主要文种中虽未列出，但在实际工作中，行政机关也经常使用。 “决议”也是行政公文中原有的主要文种，1993年修订时从主要文种中撤销。只有“公报” ，行政公文中的对应文体是“公告”，二者有较大的差别。而“决议”在行政公文中已经取消。

第三节行政公文和党的公文的格式

一有关格式的基本规定

行政公文和党的公文都非常重视行文的格式。
《国家行政机关公文处理办法》第十条规定：“公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。”
《中国共产党机关公文处理条例》第八条规定：“党的机关公文由版头、份号、密级、紧急 程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章 、印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记组成。”
这些基本格式当有者必须具备，不当有者不得出现(如密级和紧急程度，就不是每份文件必 需的)。而且每一格式项目在正式公文中出现的位置和形式，也都有严格的规定。

二公文格式详解

(一)版头
版头(在《条例》中称为版头，在《办法》中称为“发文机关标识”)就是我们通常所说的“红 头”。它一般由发文机关名称加“文件”两字组成，也可以只有机关名称不加“文件”二字 ，党的公文还可以由发文机关名称后加括号标明文种组成。
版头用套红大字居中印在公文首页上部。
版头这一格式项目需要特别注意的问题还有：
发文机关名称必须使用全称或规范化简称，不得出现所指不明或容易误解的情况。
几个机关联合发文，属于行政公文的，要把参与发文的机关都排上，主办机关排列在前，其 它机关依次在下方整齐对应排列。机关名称后的“文件”二字居纵向中央。党的公文在联合 发文时，版头可采取同样的形式，也可以只列主办机关名称。
在民族自治地方，发文机关名称可以并用自治民族的文字和汉字印刷。
(二)份号
份号是公文印制份数的顺序号，行政公文要求“绝密”“机密”公文应当标明份号，党的机 关公文要求凡秘密公文都要标明份号。
份号是用自动号码印刷机印刷的，每一份公文的份号都不一样，这在秘密公文的管理过程中 有重要意义。
份号的位置在公文首页版心的左上角。
(三)秘密等级
秘密公文的秘密等级共有三级：“绝密”、“机密”、“秘密”。“绝密”级别最高，“机 密”次之，“秘密”又次。如无保密内容，不得标注此项，以免给工作增添麻烦。
密级标注在公文首页版心右上角。
有关保密的法规还要求公文在密级后面标明时限，超过时限将自动解除秘密。
(四)紧急程度
对于事关重大、需要紧急传递和办理的公文，应标明紧急程度，以便跟一般公文区分开来。 紧急程度分为两级，行政公文分别叫做“特急”、“急件”，党的公文分别叫做“特急”、 “加急”。不是事关重大、需要紧急办理的公文，不得标注此项。
紧急程度的标注一般也在首页右上角，跟秘密等级上下排列，居秘密等级下方。。
紧急电报的分级与一般公文有所不同，行政公文要求以三级标示：“特急”、“加急”、“ 平急”；党的公文要求以四级标示：“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。
(五)发文字号
发文字号是公文的一个重要项目，位于版头的正下方，文头部分与正文部分的间隔横线的正 上方。党的公文也可标在版头的左下方。
发文字号有固定的模式：由发文机关代字、年份(发文年度)、序号(发文顺序号)三部分 组成。
机关代字是发文机关名称的极度简缩，但还能识别出是哪一个机关。如：“国发”是国务院 的机关代字；“中发”是中共中央的机关代字；“国办发”是国务院办公厅的机关代字。陕 西省人民政府的机关代字是“陕政字”，四川省人民政府的机关代字是“川府”，根据代字 可以看出发文的是什么机关。
年份就是发文当年的年度，用阿拉伯数字写全，不得缩写，如把1999年减缩为“99”。年份 加六角括号，例如：〔1999〕。不得用圆括号或别的括号。
序号是机关发文的流水号，当年所发的第一份公文是1号，以后依次顺排即可。除命令(令 )外，其它公文的序号前不加“第”字，数字前面也不加“0”。
发文字号是引用和查找公文时的重要依据，正规公文一般都要有发文字号，其组合方式也要 按《办法》和《条例》的规定执行。
(六)签发人
《办法》规定：“上行文应当注明签发人，会签人姓名。”《条例》规定：“上报公文 应当在发文字号右侧标注‘签发人’，在‘签发人’后面标签发人姓名。”
“签发人”一项的具体位置，行政公文跟党的公文 一样，标在“红头”下方右侧，也就是发文字号右边。
公文的签发也有严格的规定。行政公文“以本机关名义制发的上行文，由主要负责人或者主持工作的负责人签发；以本机关名义制发的下行文或平行文，由主要负责人或者由主要负责人授权的其他负责人签发。”党的公文“须经本机关领导人审批签发。重要公文应当由机关主要领导人签发 。联合发文，须经所有联署公文的领导人会签。党委办公厅(室)根据党委授权发布的公文 ，由被授权者签发或者按照有关规定签发。领导人签发公文，应当明确签署意见，并写上姓 名和时间。若圈阅，则视为同意。”
以上各项格式项目，均属于文头部分，位于首页的间隔横线之上。
(七)公文标题
公文标题位于间隔横线下方，居中排列，字号大于正文。
公文标题由发文机关名称、公文主要内容、文种组成。例如，在《国务院办公厅关于调整中 国人民银行货币政策委员会组成人员的通知》这一标题中，“国务院办公厅”是发文机关名 称，“关于调整中国人民银行货币政策委员会组成人员”是主要内容，“通知”是文种。
发文机关名称根据情况可以省略，如人事部、教育部、国家语言文字工作委员会联合下发的 《关于开展国家公务员普通话培训的通知》，标题中就省略了发文机关名称。
国务院办公厅的《办法》要求：“公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容”，中央 办公厅的《条例》则将主要内容称为“公文主题”，这里的“主题”不是中心思想的意思， 而是指中心事件、主要问题，实际上就是主要内容。在实际工作中，公文标题中的主要内容 这一项又被称为“事由”、“摘由”。
概括主要内容是公文标题拟定的关键，也是写作中技术性最强的一环。以下三种情况要尽力 防止：
?T不明确。标题中的主要内容部分意义含混，令人不知所云。例如《关于尽快修复三号公路 的请示》这一标题，就可以有三种不同的理解：一是要求上级尽快修复三号公路；二是要求 上级批准本单位修复三号公路的计划；三是要求上级出面干涉三号公路的修复事宜。到底是 哪种意思呢？标题的含糊不清，容易使人产生误解，甚至可能影响工作的顺利开展。
?T不简炼。标题中的主要内容是摘要性的，高度浓缩化的，不能面面俱到，臃肿庞杂。例如 下面这个标题中的事由部分：《××县人民政府在工业会议后为贯彻省政府关于开展增产节 约运动的指示根据本县情况提出措施计划并增产指标向市政府的报告》，说了许多话，极力 想把内容说得更具体、更清楚，结果反而更不清楚。
?T不规范。有个别公文的标题不按照现行格式写，而是刻意仿古，或者标新立异。例如，《 呈报扩建校舍由》这一标题，就是仿古的写法，按照现行的格式，应写成《关于扩建校舍的 请示》。
文种是公文标题的第三个组成部分，每一篇公文的标题，均应准确标明公文种类。
公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。
(八)主送机关
主送机关就是受理公文的机关。主送机关名称应当用全称或者规范化简称或者同类型机关的 统称，位于公文标题下方，正文上方，顶格排印。
下行文的主送机关可以有若干个，排列时，同类型、相并列的机关之间用顿号间隔，不同类 型、非并列关系的机关之间用逗号间隔，最后用冒号。如人事部《关于开展国家公务员普通 话培训的通知》的主送机关：

各省、自治区、直辖市人事(人事劳动)厅(局)，教委(教育厅)，语委(语言文字工作 机构)，国务院各部委、各直属机构人事(干部)部门，新疆生产建设兵团人事局：

向上级机关行文，特别是上行文中的请示，一般只能写一个主送机关。如需其他相关的上级 机关阅知，可以抄送。
大多数公文都有主送机关，但有些向全社会普发的下行文，没有明确的主送机关，可以没有 这一项。
(九)正文
正文是公文的主体，用来表述公文的内容，位于标题或主送机关下方。
正文的写作是本书的重点讲述内容，下面将分文体一一详加介绍，此处从略。
(十)附件
公文如有附件，应当在正文之后，机关署名或成文时间之前，注明附件顺序和名称。附件应 当置于主件之后，与主件装订在一起。无附件的公文，省略此项。
(十一)发文机关署名
党的机关公文要求署名，署名用全称或规范化简称，位于正文下方偏右。行政公文不要求一 定署名，根据情况，可署可不署。如有署名，位置同党的公文。如不署名，公章盖在成文日 期上。署名和下面的成文日期之间，要有一定的间隔。
(十二)成文时间
成文时间一般以领导人签发的日期为准；如系联合行文，以最后签发机关的领导人签发日期 为准。会议通过的重要公文，以会议通过日期为准。
成文日期要写明年、月、日，不得简写，用汉字书写，位于正文或机关署名下方偏右。
会议通过的重要公文，如决议、决定，以及条例、规定等法规性文体，成文日期不在文后， 而是加括号标注于标题下方居中位置。
(十三)印章
除会议纪要和以电报形式发出的以外，公文均应加盖公章。联合上报的公文，由主办机关加盖公章。联合下发的公文，联合发文机关都要加盖公章。
(十四)印发传达范围
又称附注，加括号标注于成文日期下方左边。无需特别说明者，可以省略此项。
以上各项，均属公文的主体部分。
(十五)主题词
国务院办公厅规定：“公文应当标注主题词。上行文按照上级机关的要求标注主 题词。”1994年国务院办公厅秘书局印发了重新修订的《国务院公文主题词表》，并规定， “自1994年6月1日起，凡国务院、国务院办公厅印发的文件和各地区、各部门报送国务院、 国务院办公厅的文件，均按该词表标引主题词。”
中央办公厅也规定：党的机关公文要“按上级机关的要求和《公文主题词表》标注”主题词 ，“位于抄送机关上方”。
公文主题词是为适应办公自动化的需要，在实践中总结出来的能表达公文基本内容的规范化 的单词和词组。现在，所有的公文都要标注主题词，上报的公文要求更严格，要按上级机关 的要求和公文主题词表标注。
一篇公文的主题词要能反映公文的主要内容和文种，主题词的数量一般三到五个。
(十六)抄送机关
抄送机关指主送机关之外的其他需要阅知公文内容的上级、下级和不相隶属机关。抄送机关 名称标注于主题词下方，印制版记(印发机关和时间、份数)上方。
(十七)印制版记
印制版记由公文印发机关名称、印发日期、印制份数组成，位于公文末页下端。
印发机关，一般是发文机关的办公机构。印发日期，是实际印制的日期，与公文的成文日期 意义不同。
除以上格式外，行政公文和党的公文还都规定了公文的用纸规格：一般采用长297毫米、宽210毫米的国际标准A4型。

第九章 指挥性公文

第一节 命令（令）

第二节 决议

第三节 决定

第九章 指挥性公文

第一节 命令(令)

一命令(令)的含义、特点和类型

(一)命令(令)的含义
命令(令)是一种行政公文，《国家行政机关公文处理办法》对命令(令)的功能作了如下 阐述：

适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布实行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。

“命令”和“令”曾被作为两种文体看待，实际上，从性质、功能和写作方法上看，并没有 什么差别，不过是一种文体的两个名称而已。1987年后，合并为一个文体。目前，在公文写 作实践中，两种名称仍然并存。如《国务院、中央军委关于授予钱学森同志“国家杰出贡献 科学家”荣誉称号的命令》一文(国发〔1991〕51号)使用了“命令”的文体名称；而1999 年10月15日建设部发布第71号《中华人民共和国建设部令》宣布实施《建筑工程施工许可管 理办法》，使用的是“令”这一文体名称。两个名称的使用有这样的规律：如果标题中有主 要内容这一项，一般用“命令”这一名称；如果标题中没有主要内容这一项，由发令机关加 文种组成，一般用“令”这一名称。
(二)命令(令)的特点
1．权威性和强制性
命令(令)是所有公文中最具权威性和强制性的下行文种。命令一经发布，受令者必须绝对 服从，没有讨价还价的余地，更不允许抵制和违反。通常所说的“令行禁止”，通过命令这 种文体，能得到最充分的体现。
受权威性和强制性特点的制约，命令(令)只能用于重大决策性事项，如发布重要的行政法 规和规章，宣布实行重大强制性行政措施，以及奖励成就突出的人员等。
2．使用权限有严格的限制
命令(令)虽是行政公文的主要文体，但并不是所有行政机关都有权发布命令(令)。按照 《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法 》的有关规定，只有全国人民代表大会的常务委员会、委员长，国家主席，国务院和国务院 总理，国务院各部委及其部长、主任，地方各级人民政府和各级人民代表大会，才有权力发 布命令(令)。其它各种企事业单位、党团组织和社会团体，均无权发布命令(令)。党的 领导机关可以和同级人民政府联合发布命令(令)，但是要以行政公文的面目出现。

二命令(令)的分类

按照《国家行政机关公文处理办法》对命令(令)功能的阐述，这种文体可大致分出三种基本类型。
(一)公布令
公布令是依照有关法律公布行政法规和规章的命令。例如，《中华人民共和国国务院公 报》2000年第8号，一期就刊登了三则《中华人民共和国国务院令》(第277号、第278号、 第279号)，分别发布了《第五次全国人口普查办法》、《中华人民共和国森林法实施条例 》、《建设工程质量管理条例》。同期还有《中华人民共和国教育部令》(第8号)、《中 华人民共和国民政部令》(第18号)、《中华人民共和国司法部令》(第56号)各一则，分 别发布了《中小学校长培训规定》、《民办非企业单位登记暂行办法》、《未成年犯管教所 管理规定》。
公布令一般由四个方面的内容组成：发布对象、发布依据、发布决定、执行要求。公布令篇 幅短小，言无虚设，四个方面的内容并不各自独立成段，而是篇段合一。请看例文：

中华人民共和国国务院令
第279号

《建设工程质量管理条例》已经2000年1月10日国务院第25次常务会议通过， 现予发布，自发布之日起施行。
总理朱?杌?
二○○○年一月三十日

其中《建设工程质量管理条例》是发布对象，“经2000年1月10日国务院第25次常务会议通 过”是发布依据，“现予发布”是发布决定，“自发布之日起施行”是执行要求。
(二)行政令
宣布施行重大强制性行政措施的命令，称为行政令。例如国务院1984年4月13日发布的《国 务院关于严格保护珍贵稀有野生动物的通令》就是典型的行政令。
属于行政令的还有动员令(如1949年毛泽东、朱德联合签署的《向全国进军的命令》)、特 赦令(如1959年由刘少奇签署的《中华人民共和国主席特赦令》)、戒严令(如1989年3月7 日由李鹏签署的《国务院关于在西藏自治区拉萨市实行戒严的命令》)等。
(三)奖惩令
奖惩令就是用来奖励和惩戒有关人员的命令，有嘉奖令和惩戒令两种类型。
嘉奖令是奖励的最高级别，用于奖励贡献突出的个人或集体。它由先进事迹、性质和意义、 奖励项目、希望和号召四部分组成。例如《国务院对胜利粉碎劫机事件的民航杨继海机组的 嘉奖令》(1982年8月12日发布)，《国务院、中央军委关于授予钱学森同志“国家杰出贡 献科学家”荣誉称号的命令》(1991年10月14日发布)。
惩戒令由错误事实、错误性质、惩戒项目三个部分组成，在实践中很少使用，新的《国家行政机关公文处理办法》已不再提及这种命令。

三命令(令)的写法

(一)标题
命令(令)的标题有三种构成形式：
一是由发令机关名称、主要内容、文种构成。如《中华人民共和国国务院关于发行新版人民 币的命令》。
二是由发令机关名称或发令人身份加文种组成。如《郑州市人民政府令》、《中华人民共和 国主席令》。
三是由主要内容加文种组成。如《向全国进军的命令》。这种形式应用较少。
(二)正文
公布令、嘉奖令的结构和内容，前面已有介绍。这里着重介绍行政令的写法。
行政令的正文按照公文的常规模式进行操作，由三大部分组成。
开头部分主要写发布命令的原因、根据、目的、意义等。作为开头部分，原则上不宜过长， 但有时因原因复杂、意义重大，也可以用较多文字表述。如《向全国进军的命令》，开头部 分就占了全文的二分之一左右。
主体部分是全文的核心，主要写命令事项，也就是要求受命者做些什么、怎么做、做到何种 程度等等。这部分内容复杂，层次较多，一般都需要分条表达，以便眉目清楚。
结尾部分，主要用来写执行要求。如由何单位负责执行，从何时起开始执行等等。这部分内 容单纯，篇幅短小。 【 范 文 一 】

中国人民解放军驻澳门部队进驻
澳门特别行政区的命令

中国人民解放军驻澳门部队全体官兵：
根据《中华人民共和国宪法》赋予中国人民解放军的使命，依照《中华人民共和国澳门特别 行政区基本法》、《中华人民共和国澳门特别行政区驻军法》有关规定，命令你们进驻中华 人民共和国澳门特别行政区，于1999年12月20日开始履行防务职责。
我国政府对澳门恢复行使主权，是继香港回归祖国后中华民族的又一盛事，标志着中国人民 按照“一国两制”的方针，在实现祖国统一大业的道路上又迈出了坚实的一步。中国人民解 放军驻澳门部队担负澳门特别行政区的防务，是中国政府对澳门恢复主权的重要象征，使命 神圣，责任重大。你们进驻澳门特别行政区以后，要坚持人民解放军全心全意为人民服务的 宗旨，发扬优良传统，忠实履行职责，遵纪守法，依法治军，把部队建设成“政治合格，军 事过硬，作风优良，纪律严明，保障有力”的威武文明之师，为维护祖国统一，捍卫国家主 权和领土完整，保持澳门的稳定和发展做出积极的贡献。
中华人民共和国中央军事委员会主席江泽民
一九九九年十二月十九日

【 范 文 二 】

国务院、中央军委关于授予钱学森同志
“国家杰出科学家”荣誉称号的命令 国发〔1991〕51号

国防科工委：
钱学森同志是我国著名科学家。他早年在空气动力学、航空工程、喷气推进、工程控制论等 技术科学领域做出了许多开创性的贡献。1955年9月，在毛泽东、周恩来等老一辈无产阶级 革命家的关怀下，他冲破重重阻力，离开美国回到社会主义祖国。1959年8月，他光荣地加 入了中国共产党。数十年来，他以对祖国、对人民的无限热爱和忠诚，满腔热忱地投身于我 国国防科研事业，为我国火箭、导弹和航天事业的创建与发展做出了卓越的贡献。他潜心研 究的工程控制论，发展成为系统工程理论，并广泛地运用于军事运筹、农业、林业，乃至整 个社会经济各个领域的实践活动，在我国现代化建设中发挥了重要作用。在发展系统工程理 论与实践方面，是我国科技界公认的倡导人。他一贯努力学习马克思主义、毛泽东思想，坚 持运用马克思主义哲学理论指导科学活动。他热爱中国共产党，热爱社会主义祖国，热爱人 民，充分体现了新中国知识分子的高尚品德，他是我国爱国知识分子的杰出典范。
为了表彰钱学森同志全心全意为人民服务、为祖国科技事业的发展所做出的贡献，国务院、 中央军委决定，授予钱学森同志“国家杰出贡献科学家”荣誉称号。
国务院、中央军委号召广大科学工作者向钱学森同志学习，学习他崇高的民族气节、严谨的 科学态度、朴实的工作作风。像他那样坚持运用辩证唯物主义和历史唯物主义的科学世界观 、方法论指导科研工作；像他那样勤勤恳恳，艰苦奋斗，顽强拼搏，无私奉献，为发展和繁 荣我国科技事业，推进社会主义现代化建设，做出新的贡献。
科学技术是第一生产力，是推动经济和社会发展的强大力量。各级领导干部都要继续认真贯 彻落实党的知识分子政策和发展科技的方针，以对党和人民的高度负责的精神，关心爱护和 大力培养科技队伍，造就更多的世界第一流的科学技术专家，为在全社会进一步形成尊重知 识，尊重人才的良好风尚而努力奋斗。
国务院总理 李鹏
中央军委主席江泽民
一九九一年十月十四日

第二节 决议

一决议的含义、特点和类型

(一)决议的含义
决议在党的机关公文中排列首位，是一种重要的下行文。中央办公厅对决议的功能给以如下 表述：

用于经会议讨论通过的重要决策事项。

在1993年之前，行政公文中也有决议这种文体，国务院办公厅对其功能的表述是用于“经会 议讨论通过并要求贯彻执行的事项”。1993年《国家行政机关公文处理办法》进行修订时， 删去了这一文种。鉴于此，我们在这里介绍的决议，只是指党的机关公文的一个文种。
(二)决议的特点
1．决策性
决议是针对重大问题和重大事项所做出的决策，一经形成，就会在较大范围内对党内的工作 和生活造成重大影响。例如“文革”结束后不久中央发布的《关于建国以来党的若干历史问 题的决议》，就是对“文革”、对毛泽东同志的功过进行评价的重大政策性文件，对统一党 内思想起了十分突出的作用。
2．权威性
决议作为党的领导机关用于重要决策事项的公文，是在党的高级领导机构的会议上研究、讨 论后形成的，代表着发文机关的意志，一经发布，其下属党组织和党员必须严格遵守，认真 落实，不得违背，具有很强的权威性。
3．严格的程序性
决议必须经会议讨论，并经表决通过之后才能形成，有严格的程序性。
(三)决议的基本类型
根据决议涉及内容范围的不同，可分为三大类型：
1．批准某事项或通过某文件的决议
这类决议涉及的内容比较具体，一般用于批准某项报告或文件。如《中国共产党第十四次全 国代表大会关于〈中国共产党章程〉(修正案)的决议》、《中国共产党第十四次代表大会 关于十三届中央委员会报告的决议》等。
2．安排某项工作的决议
对于重要的、长期的工作，可采用决议的形式进行布置安排，如《中共四川省委关于认真学 习、坚决贯彻〈中共中央关于加强党同人民群众联系的决定〉的决议》等。
3．涉及原则问题的决议
这类决议涉及的内容是原则性的、非事件性的，影响范围更大，影响时间更为久远。如《关 于建国以来党的若干历史问题的决议》、《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干问 题的决议》等。

二决议的写法

(一)标题和成文日期
1．标题
决议的标题有三种写法。
第一种是由发文机关、主要内容、文种组成，如《中共四川省委关于认真学习、坚决贯彻〈 中共中央关于加强党同人民群众联系的决定〉的决议》。
第二种是由会议名称、主要内容、文种组成，如《中国共产党第十一届中央委员会第五次全 体会议关于为刘少奇同志平反的决议》。
第三种是省略发文机关，由主要内容和文种组成。如《关于确认十一届三中、四中全会增补 中央委员的决定的决议》。
2．成文日期
决议的成文日期，不像一般公文那样标写在公文正文之后，而是加括号标写于标题之下居 中位置。具体写法有两种情况：
如果公文标题中已包括会议名称，括号内只需写明“×年×月×日通过”即可。
如果公文标题中没有会议名称，括号内要写明“××委员会第×次会议×年×月×日通过” 。
(二)正文
1．开头部分
决议的开头部分写决议的根据，一般要写明会议听取了什么、学习讨论了什么、审议了什么 、批准或通过了什么，自何时生效等。如：

中国共产党第十四次全国代表大会通过十三届中央委员会提出的《中国共产党章程》(修正 案)，决定自通过之日起，经修正后的《中国共产党章程》即行生效。

以上各项要根据会议的内容而定，不必面面俱到。
2．主体部分
这部分的内容比较复杂，写法也比较灵活多样。
如果是批准事项或通过文件的决议，相对比较简单，这部分多是强调意义，提出号召和要求 。
如果是安排工作的决议，要写明工作的内容、措施、要求。内容复杂时，要明确分出层次并 列出各层次的小标题，或者分条撰写。
如果是阐述原则问题的决议，主体部分要有较多的议论，多采用夹叙夹议的写法，把道理说 深说透。所谓“夹叙夹议”，就是用概括叙述的方式介绍情况、提供事实，用议论的方式做 公正的评价和精辟的论述。
3．结尾部分
这部分可有可无。有时主体结束，全文也就自然结束了，不必再专门撰写结尾。有时需要写 一个结尾，多以希望、号召收结全文。

【 范 文 一 】

中国共产党第十四次全国代表大会
关于十三届中央委员会报告的决议
(1992年10月18日通过)

中国共产党第十四次全国代表大会批准江泽民同志代表十三届中央委员会所作的报告。大会 对十三届中央委员会的工作表示满意。
大会赞成报告对14年伟大实践的基本总结。十一届三中全会以来，党领导各族人民实行改革 开放，进一步解放和发展生产力，开辟了社会主义现代化建设的新时期。我们所以能够取得 举世瞩目的巨大成就，根本原因就是坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，逐 步形成和发展了建设有中国特色社会主义的理论，制定和实行了党在社会主义初级阶段的基 本路线。邓小平同志作为我国改革开放和现代化建设的总设计师，为这一理论和路线的创立 作出了历史性的重大贡献。大会认为，报告对党在实践过程中形成的基本理论、基本路线和 一系列战略决策，作出郑重的结论是十分必要的。这对于进一步统一全党思想，坚持党的基 本理论和基本路线不动摇，把建设有中国特色社会主义的伟大事业继续推向前进，具有重大 的现实意义和长远意义。
大会同意报告提出的加快改革开放和现代化建设步伐的决策和部署。全面完成报告提出的各 项任务，必将有力地推动90年代我国经济的发展和社会的全面进步。大会指出，抓住有利时 机，集中力量把经济建设搞上去，力争国民经济在讲求效益的前提下有一个较高的增长速度 ，是完全正确和可能的。大会认为，将我国经济体制改革的目标，确定为建立社会主义市场 经济体制，是有中国特色社会主义理论的丰富和发展。建立社会主义市场经济体制，涉及经 济基础和上层建筑的许多领域，要有一系列相应的体制改革和政策调整，必须抓紧制定总体 规划，有计划、有步骤地实施。
大会同意报告对国际形势的分析和阐述的对外政策。大会指出，要坚持奉行独立自主的和平 外交政策，反对霸权主义和强权政治，努力为我国的改革开放和现代化建设争取有利的国际 环境，为世界的和平和发展继续作出贡献。
大会指出，适应加快改革开放和现代化建设步伐的新形势，必须用邓小平同志建设有中国特 色社会主义的理论武装全党，进一步加强党的建设和改善党的领导。要加强领导班子建设， 培养社会主义事业接班人；密切党和人民群众的联系，坚决克服消极腐败现象；加强基层党 组织建设，充分发挥党员的先锋模范作用；坚持和健全民主集中制，维护党的团结和统一。
大会号召，全党同志要在十四届中央委员会的领导下，更加紧密的团结起来，为夺取有中国 特色社会主义事业的更大胜利而努力奋斗。
——载1992年10月19日《人民日报》

【 范 文 二 】

中共四川省委关于认真学习、坚决贯彻
《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》的决议
(中共四川省五届七次全委会1990年3月24日通过)

中共四川省第五届第七次全体委员会会议于3月22日到24日在成都举行，省顾委委员、省纪 委委员列席了会议。会议认真传达了党的十三届六中全会精神，学习讨论了《中共中央关于 加强党同人民群众联系的决定》。到会同志一致认为，六中全会是在十三届四中全会、五中 全会所确定的工作已经全面展开，各项事业正在健康发展，国际风云变幻的时候召开的一次 重要会议。六中全会向全党郑重提出了密切党同人民群众联系的要求，并作出相应的决定， 这是进一步恢复和发扬党的优良传统和作风，全面加强党的建设的又一个重大决策。《决定 》总结了我国革命和建设的丰富经验，也汲取了国际共运特别是执政党的正反两方面经验， 深刻指出了党脱离群众的危险性和党内存在的脱离群众问题的严重性，有针对性地提出了在 新的历史时期加强党同人民群众联系的指导思想、明确要求和系统措施，是党的群众路线的 新概括、新发展。认真学习、坚决贯彻《决定》，不仅对于实现政治、经济和社会的进一步 稳定发展具有重要意义，而且对于实现党在新时期的总目标、总任务，推进有中国特色的社 会主义的伟大事业，将产生深远的影响。
省委全会以整风精神学习《决定》，联系我省实际，初步进行对照检查，分析了当前党内存 在的消极腐败现象和脱离群众的错误倾向，讨论了贯彻落实六中全会《决定》的意见和措施 。全会要求，各级党组织和全省共产党员，首先是党的领导干部，都要以整风精神认真学习 和坚决贯彻《决定》，在各项工作中自觉执行党的群众路线，大力加强党风建设，用实际行 动改进领导作风和工作作风，同腐败行为和各种脱离群众的倾向作坚决的斗争，全心全意为 人民谋利益，切切实实为群众办实事。为此，特作如下决议：
(一)组织全省党员干部认真学习《决定》，进行马克思主义群众观点和党的群众路 线的再教育，增强执行《决定》的自觉性。
坚持群众路线，加强同人民群众的联系，是我们党的性质、宗旨和指导思想所决定的，也是 社会主义国家的性质所决定的。能否始终保持和发展同人民群众的血肉联系，直接关系到党 和国家的盛衰兴亡。我们必须深刻懂得，人民群众是党的力量源泉和胜利之本，群众路线是 党的生命线。共产党员如何对待群众，是一个根本的立场问题、世界观问题、党性问题。要 真正解决这个问题，必须经过长期的教育和斗争，进行坚持不懈地努力。要在党内普遍深入 地进行马克思主义群众观点和群众路线的再教育，使广大党员特别是各级领导干部，从历史 的高度，联系国际国内形势和新时期的任务，全面领会《决定》的精神实质和重大意义，懂 得马克思主义群众观点和党的群众路线的基本内容、基本要求，划清历史唯物主义同历史唯 心主义的界限。这是贯彻《决定》各项内容，完成党的各项任务的思想保证。
当前的主要措施是：(1)各级党组织都要用整风的精神组织好六中全会文件的传达学习， 坚持理论联系实际的学风，对照文件，检查过去的工作，找出党群关系、干群关系中存在的 问题，总结过去行之有效的经验，研究解决问题的办法，开展批评和自我批评，达到提高认 识、增强党性、改进作风的目的。(2)着重抓好县以上领导干部的学习，把群众观点、群 众路线的再教育作为学习马克思主义哲学和党建理论的重要内容。今年的县委书记学习班， 要深入学习和贯彻《决定》的精神。(3)把群众观点、群众路线的教育纳入干部培训和党 员教育的规划，列入各级党校、干校教学和基层党课学习的重要课程。(4)在党员重新登 记工作和民主评议干部、党员中，以及各级领导班子的民主生活会，都要贯彻《决定》精神 ，用党员标准和党的干部标准对照，检查为人民服务和联系群众的情况，开展批评和自我批 评，制订整改措施。(5)《决定》公布以后，要在广大群众中进行宣传教育，使人民群众 了解我们党的决心和措施，根据《决定》的要求来监督党政机关和党员、干部的行动。
(二)用实际行动改进作风，在各项工作和工作的各个环节中贯彻党的群众路线。
一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去的群众路线，是实现党的思想路线、 政治路线、组织路线的根本工作路线，是中国共产党的优良传统和政治优势，是执行党在社 会主义初级阶段基本路线的必然要求。务必把群众路线贯彻到一切工作和工作的各个环节中 去，建立和健全民主的、科学的决策和执行程序，坚持深入群众，调查研究，了解民情，广 泛听取群众意见和要求，集中群众的智慧和经验，充分发扬社会主义民主，支持和领导人民 群众当家作主，行使管理国家事务和社会事务的权利，才能保证我们的决策正确，执行有效 ，实现党所肩负的历史任务。
当前的措施是：(1)坚持和完善领导干部深入基层、调查研究、定点联系、参加劳动、廉 政勤政的各项制度。对经济、政治和社会稳定与发展中的重大问题，领导干部要亲自动手， 分工负责，开展专题调查，把决策建立在充分调查研究的基础上。省委对重大问题的决策， 要事先听取市、地、州委和有关方面的意见，有的在实施之前还需要经过试点。(2)坚持 和完善下派干部到基层、各级党政部门分工定点帮助基层工作的制度，以改进机关作风，帮 助基层治穷致富，锻炼培养干部，使各项工作转移到以农业为基础、为基层服务的轨道上来 。业务主管部门也要结合自身的业务工作，组织干部到本系统、本行业的基层单位去，帮助 基层解决具体问题。(3)各级党委要严格执行民主集中制原则，结合市、县领导班子换届 工作，完善集体领导和个人分工负责的制度，健全党内民主生活，加强各级党委领导班子内 部和党政班子之间的团结协作。(4)认真贯彻落实中央关于继续完善人民代表大会这一根 本政治制度，加强和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强和改善党对工会 、共青团、妇联工作领导等一系列重要文件，结合四川实际，制定切实可行的贯彻意见和措 施，加强社会主义民主和法制建设，积极疏通和拓宽党同人民群众联系的渠道。(5)县以 上党委要重视和加强决策研究、决策咨询机构的工作，更好地发挥它们的参谋作用。(6) 解决“文山会海”问题。精减文件数量，提高文件质量。今后省里开会，一般只开到市、地 、州一级；开到县一级的会议，须经省委常委会议或省政府常务会议审批。省里各部门召开 的全省性工作会议，每年一般不超过两次；不要冠以省委、省政府的名义，非分管领导不参 加，一般也不要求下一级分管领导参加，也不作公开报道。凡能用现场办公解决的问题，不 召集下面的同志来开会。对各种领导小组和临时性办公室进行清理整顿，更好地发挥各个职 能部门的作用。
(三)时刻警惕脱离群众的危险，坚决克服腐败现象和各种脱离群众的倾向。
我们党执政以后，有了更多更好的为人民服务的条件，大多数党员和干部，能够正确地运用 人民赋予的权力来为人民办实事。但我省也有一些党员和干部，不能自觉抵制资产阶级和其 他剥削阶级腐朽思想的侵蚀，经受不住执政和改革开放的考验，滋长了官僚主义、主观主义 、形式主义、个人主义、“一切向钱看”等错误倾向，滋长了以权谋私、权钱交换、贪污受 贿等腐败现象，使党同人民群众的关系受到严重损害。必须坚定不移地加强党风建设和廉政 建设，继续发扬艰苦奋斗精神，实行领导表率、宣传教育、制度建设、查处大案、干部考核 、监督检查“六位一体”的办法，同各种脱离群众的倾向和消极腐败现象斗争，以进一步增 强党的凝聚力和战斗力，密切党同人民群众的血肉联系。
当前的措施是：(1)加强各级党政机关的廉政建设。在各地各部门采取领导同群众结合的 方法进行自查的基础上，由党政负责同志牵头，搞好党政机关廉政建设的全面检查或抽查， 对发现的突出问题，进行认真的分析研究，采取积极步骤和有力措施加以解决。廉政检查工 作要制度化，检查情况要逐级向上作出专门报告。(2)加强各级经济管理部门、监督部门 、公用事业部门和政法部门的廉政建设，继续推行和深化“两公开一监督”的制度，同时建 立健全内部制约机制，刹住行业不正之风。农村基层要在继续完善去年行之有效的化肥供应 办法的同时，突出把钱、粮收支的“两公开一监督”搞好。(3)各级党委要支持纪检机关 、监察部门经常检查党员干部和党员遵纪守法的情况，对利用职权敲诈勒索、索贿受贿、贪 污盗窃、私分公款公物，以及党政机关党员干部违法违纪营建私房和用公款超标准装修住房 等问题进行严肃处理。任何人都不得利用职权干扰查处工作。(4)加强对各级领导机关和 领导干部的党内外监督。支持人大加强法律监督；建立健全人民来信来访制度和举报制度， 主动接受群众监督；坚持领导干部过双重组织生活的制度；加强党纪、政纪监督；充分发挥 舆论监督作用，正确引导社会舆论。(5)把坚信马列、为人民服务、联系群众作为干部队 伍建设的根本问题来抓，选拔领导干部，不仅要经过党校培训，还必须经过基层锻炼。党政 机关县、处级以上领导干部没有经过基层锻炼的，要逐步补上这一课。
(四)一切为群众着想，坚持为人民群众办实事。
人民群众是社会主义国家的主人。每个共产党员和党员干部，都应牢记全心全意为人民服务 的宗旨，带头学习雷锋，想群众之所想，急群众之所急，自觉做人民的公仆，千方百计把经 济工作搞上去，在发展生产的基础上逐步改善群众的物质和文化生活。各地要量力而行，突 出重点，努力为人民群众办实事，实实在在地解决好群众最关心而又有条件解决的问题。对 条件不具备，一时不能解决的问题，要做好群众的思想工作，正确加以引导。党的基层组织 和广大党员，都要联系群众、宣传群众、组织群众，充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用 。
当前的主要措施是：(1)按中央要求进一步做好人民群众关心的“七件事”，继续搞好省 委决定的在近期内做好“九件事”的落实。要对办几件事的情况进行全面检查，把落实情况 公布于众，接受群众的评议和监督，没有做到的要限期做到。(2)把解决“乱收费、乱摊 派、乱罚款”问题，作为今年要办好的一件大事来抓。要从清理省级机关有关群众负担的各 项规定入手，凡属不合理的负担要坚决砍掉，挖国家、坑群众的非法收入要坚决取消。要上 下结合，各方配合，进行清理整顿工作，加强对各类收费、罚款的统一管理，纠正超标准收 费，取缔重复收费、无证收费，改变把罚款、收费、摊派同单位、部门和个人经济利益挂钩 的办法，实行收支两条线，切实减轻群众和基层的负担。(3)继续扶持老、少、边、穷地 区的发展，坚持组织有关厅局定期现场办公的制度，抓紧抓好少数民族地区和其它贫困地区 的脱贫工作，帮助丘陵大县发展经济。(4)在治理整顿中，采取多种方法，帮助停产半停 产的困难企业、特别是二轻集体企业，开辟生产门路，妥善安排待业职工的工作和生活。( 5)支持政法部门的工作，动员和依靠群众，落实社会治安综合治理的各项措施，依法打击 和惩治各种犯罪分子，继续扫黄除“四害”，保护广大群众的利益，增强群众的安全感，巩 固和发展安定团结的局面。
贯彻《决定》要从领导机关、领导干部做起，从省委自身做起，各级党委和党员干部都要从 自己做起，以身作则，身体力行，在《决定》的落实上下苦功夫、下硬功夫、下细功夫。要 少说多做，说到做到，重在实践。各级党委和省级各部门，要根据党的十三届六中全会《决 定》，结合本地区本部门的实际情况，制定贯彻落实的具体要求和措施，坚持边学习，边检 查，边行动，边解决问题，力争今明两年在密切党群关系上取得明显进步。

第三节 决定

一决定的含义、特点和类型

(一)决定的含义
决定是党政机关公文中共有的文种。
《国家行政机关公文处理办法》对决定的功能作如下阐述：

适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

《中国共产党机关公文处理条例》对决定功能的阐述是：

用于对重要事项做出决策和安排。

决定和决议是近似文种，尤其这两种文体在党的机关公文中并存，在写作实践中，一定要区 分二者的不同。这些不同大致表现在四个方面：
?T内容有所不同。决议涉及的内容原则性、理论性较强，而决定涉及的内容相对比较具体， 实践性更强一些。
?T形成程序有所不同。按规定，决议的形成必须经过会议讨论通过；而决定，虽然有时也要 经过会议讨论通过，但没有规定必须如此。
?T表达方式有所不同。决议的一个突出特点在于“议”，所以较多使用议论；决定则较多用 来布置工作、提出要求，不一定要展开充分的议论。
?T成文日期标写有所不同。决议的成文日期，用括号标写在标题下方，有时还要包括会议名 称；决定可以这样标写(如党的机关公文对决定就要求这样标写)，也可以像一般公文一样 ，将成文日期标写在正文之后(这种情况行政公文比较多见)。
(二)决定的特点
1．权威性
决定虽然没有命令那样浓的强制色彩，但也是一种权威性很强的下行文。决定是上级机关针 对重要事项和重大行动，经重要会议或领导班子研究通过后，对所辖范围内的工作所做的安 排。决定一经发布，就对受文单位具有很强的约束力，必须遵照执行。如《国务院关于全面 推进依法行政的决定》，就要求：

各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部门要根据全国依法行政工作会议精神和本决定 的要求，结合本地方、本部门的实际，全面、深入、扎实地推进依法行政进程，保证改革开 放和社会主义现代化建设健康、顺利发展。各地方、各部门要将贯彻实施全国依法行政工作 会议精神和本决定的情况于今年12月31日前送国务院法制办公室，由国务院法制办公室汇总 后向国务院报告。
——《中华人民共和国国务院公报》，2000年第1号

从内容到口气，都坚定确凿，不容置疑，体现了决定的权威性特点。
2．指挥性
决定在对重要事项进行决策时，同时也提出工作任务、具体措施和实施方案，要求受文单位 依照执行。如《国务院关于成立国务院西部地区开发领导小组的决定》中对西部开发领导小 组办公室主要职责做了如下安排：

研究提出西部地区开发战略、发展计划、重大问题和有关政策、法规的建议，推进西部地区 持续快速健康发展；研究提出西部地区农村经济发展、重点基础设施建设、生态环境保护和 建设、结构调整、资源开发以及重大项目布局的建议，组织和协调退耕还林(草)规划的实 施和落实；研究提出西部地区深化改革、扩大开放和引进国内外资金、技术、人才的政策建 议，协调经济开发和科教文化事业的全面发展；承办领导小组交办的其他事项。
——《中华人民共和国国务院公报》，2000年第6号

决定通过原则、任务、措施、方案的确定和安排，指挥下属单位统一思想、统一行动，从而 保证工作的顺利开展，并取得预期效果。
3．全局性
决定一般不是向某一个具体单位发出的，行文对象有一定的普遍性。这是由于决定所涉及的 事项和解决的问题，都有全局性的意义。类似依法行政、西部开发，都是事关全局的重要问 题。即使有时涉及的事件比较具体，其意义也必然是全局性的。如《中共中央关于接收宋庆 龄同志为中国共产党正式党员的决定》，就不能简单地看作接受一个人入党的具体事务性文 件，它表达了党中央对宋庆龄一生的评价，也传达了中央的统战政策和组织路线，在宣传党 的路线、政策方面，有着相当普遍的意义。

二决定的分类

(一)法规政策性决定
关于建立、修改某项法规的决定，关于贯彻、落实某一法律的决定，关于对某一领域犯罪行 为进行专项打击的决定，都属于法规政策性决定。如《全国人民代表大会常务委员会关于修 改〈中华人民共和国大气污染防治法〉的决定》、《全国人大常委会关于惩治侵犯著作权的 犯罪的决定》、《关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定》等。
(二)重要事项和重大行动的决定
对重要事项或事关全局的重大行动做出的决定，具有决策的性质。一般要阐述基本原则，提 出工作任务、方案、措施、要求。如《国务院关于全面推进依法行政的决定》、《国务院关 于成立国务院西部开发领导小组的决定》、《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》 、《中共中央关于恢复沈雁冰同志党籍的决定》等。
(三)奖惩性决定
决定也可以对一些事迹突出、有典型意义的先进个人或集体进行表彰，或者对一些影响较大 、群众关心的事故、错误进行处理。前者如《国务院关于授予赵春娥、罗健夫、蒋筑英全国 劳动模范称号的决定》、《中共沈阳市委、沈阳市人民政府关于表彰沈阳黎明服装集团公司 的决定》等。后者如《国务院关于处理“渤海二号”事故的决定》、《国务院关于大兴安岭 特大森林火灾事故的处理决定》等。
奖惩性决定跟用于奖惩的命令和通报作用接近，但层次规格不同。决定从规格上看低于命令 ，但高于通报。一般性的奖惩或者基层单位的奖惩活动，用通报即可。
用于奖惩的这三种文体，在写法上也比较接近。

三决定的写法

(一)标题
决定的标题一般采取公文标题的常规模式，即发文机关＋主要内容＋文种的写法，如《国务 院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》。标题中有时可在主要内容部分加书名号 ，如《全国人民代表大会常务委员会关于批准〈中华人民共和国、俄罗斯联邦和哈萨克斯坦 共和国关于确定三国国界交界点的协定〉的决定》，但标题中不得使用其它标点符号。
(二)正文
正文采用公文常用的结构基本型，由开头、主体、结尾三部分组成。
开头写一般是写发布决定的背景、根据、目的、意义。如《国务院关于进一步加强产品质量 工作若干问题的决定》的开头：

为认真贯彻落实党的十五大精神和十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发 展若干重大问题的决定》，全面实施《中华人民共和国产品质量法》和《质量振兴纲要(19 96年－2010年)》，提高我国产品质量总体水平，促进国民经济持续快速健康发展，现就进 一步加强产品质量工作若干问题作如下决定：

如果是批准某一文件的决定，则写明批准对象的名称。
如果是表彰、惩戒性的决定，开头部分则要叙述基本事实，也就是先进事迹或事故情况，篇 幅要比一般决定长一些。这实际上也属于行文的根据，跟公文结构的基本型仍是一致的。
主体写决定事项。
用于指挥工作的决定，这部分要提出工作任务、措施、方案、要求等，内容复杂时要用小标 题或条款显示出层次来。
用于批准事项的决定，这部分要表达批准意见，如有必要，还可对批准此事项的根据和意义 予以阐述。
用于表彰或惩戒的决定，这部分要写明表彰决定和项目，或处分决定、处罚方法。
结尾比较简单，主要用来写执行要求或希望号召。

【 范 文 一 】

全国人民代表大会常务委员会
关于加强中央预算审查监督的决定
(1999年12月25日第九届全国人民代表大会
常务委员会第十三次会议通过)

为履行宪法赋予全国人民代表大会及其常务委员会的职责，贯彻依法治国的基本方略，规范 预算行为，厉行节约，更好地发挥中央预算在发展国民经济、促进社会进步、改善人民生活 和深化改革、扩大开放中的作用，必须加强对中央预算的审查和监督。为此，特作如下决定 ：
一、加强和改善预算编制工作。要坚持先有预算，后有支出，严格按预算支出的原则，细化 预算和提前编制预算。各部门、各单位应当按照预算法的要求编好部门预算和单位预算，有 关部门要按时批复预算、拨付资金。积极创造条件做到：中央本级预算的经常性支出按中央 一级预算单位编制，中央预算建设性支出、基金支出按类别以及若干重大项目编制，中央财 政对地方总的补助支出按补助类别编制。在每个财政年度开始前将中央预算草案全部编制完 毕。
二、加强和改善中央预算的初步审查工作。对中央预算的审查，应当按照真实、合法、效益 和具有预测性原则进行。国务院财政部门应当及时向全国人民代表大会财政经济委员会和全 国人民代表大会常务委员会预算工作委员会通报有关中央预编制的情况，在全国人民代表大 会会议举行的一个半月前，将中央预算初步方案提交财政经济委员会，由财政经济委员会对 上一年预算执行情况和本年度中央预算草案的主要内容进行初步审查。国务院内政部门应积 极创造条件，做到提交审查的材料包括：科目列到类、重要的列到款的预算收支总表和中央 政府性基金预算表，中央各预算单位收支表，建设性支出、基金支出的类别表和若干重大的 项 目表，按类别划分的中央财政返还或补助地方支出表，中央财政对农业、教育、科技、社会 保障支出表等，以及有关说明。
三、全国人民代表大会会议期间，财政经济委员会根据各代表团和有关专业委员会的意见对 中央及地方预算草案进行审查，并提出审查结果报告。全国人民代表大会关于中央和地方预 算的决议，国务院应当贯彻执行。
四、加强对预算超收收入使用的监督。中央预算超收收入可以用来弥补中央财政赤字和其他 必要的支出。中央预算执行过程中，需要动用超收收入追加支出时，应当编制超收收入使用 方案，由国务院财政部门及时向财政经济委员会和预算工作委员会通报情况，国务院应向全 国人民代表大会常务委员会作预计超收收入安排使用情况的报告。
五、严格控制不同预算科目之间的资金调剂，各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目 执行。中央预算安排的农业、教育、科技、社会保障预算资金的调减，须经全国人民代表大 会常务委员会审查和批准，以后根据需要还可以逐步增加新的项目。
六、加强对中央预算调整方案的审查工作。因特殊情况必须调整中央预算时，国务院应当编 制中央预算调整方案，并于当年7月到9月之间提交全国人民代表大会常务委员会。国务院财 政部门应当及时向财政经济委员会和预算工作委员会通报中央预算调整的情况，在常务委员 会举行会议审批中央预算调整方案的一个月前，将中央预算调整方案的初步方案提交财政经 济委员会，由财政经济委员会进行初步审查。
七、中央决算草案应当按照全国人民代表大会批准的预算所列科目编制，按预算数、调整或 变更数以及实际执行数分别列出，变化较大的要作出说明。中央决算草案应在全国人民代表 大会常务委员会举行会议审查和批准的一个月前，提交财政经济委员会，由财政经济委员会 结合审计工作报告进行初步审查。
八、加强对中央预算执行的审计。国务院审计部门要按照真实、合法和效益的要求，对中央 预算执行情况和部门决算依法进行审计，审计出的问题要限时依法纠正、处理。国务院应当 向全国人民代表大会常务委员会提出对中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告，必要 时，常务委员会可以对审计报告作出决议。
九、加强对中央预算执行情况的监督。在全国人民代表大会及其常务委员会领导下，财政经 济委员会和预算工作委员会应当做好有关工作。国务院有关部门应及时向财政经济委员会、 预算工作委员会提交落实全国人民代表大会关于预算决议的情况，对部门、单位批复的预算 ，预算收支执行情况，政府债务、社会保障基金等重点资金和预算外资金收支执行情况，有 关经济、财政、金融、审计、税务、海关等综合性统计报告、规章制度及有关资料。
十、加强对预算外资金的监督。要采取措施将中央预算外资金纳入中央预算，对暂时不能纳 入预算的要编制收支计划和决算。预算外资金的收支情况要向全国人民代表大会常务委员会 报告。
十一、要依法执行备案制度。国务院应将全国人民代表大会授权其制定的经济体制改革和对 外开放方面有关预算的暂行规定或条例，中央预算与地方预算有关收入和支出项目的划分、 地方向中央上解收入、中央对地方返还或者给予补助的具体办法，省、自治区、直辖市政府 报送国务院备案的预算的汇总，以及其他应报送的事项，及时报送全国人民代表大会常务委 员会备案。
十二、预算工作委员会是全国人民代表大会常务委员会的工作机构，协助财政经济委员会承 担全国人民代表大会及其常务委员会审查预决算、审查预算调整方案和监督预算执行方面的 具体工作，受常务委员会委员长会议委托，承担有关法律草案的起草工作，协助财政经济委 员会承担有关法律草案审议方面的具体工作，以及承办本决定第十一条规定的和常务委员会 、委员长会议交办以及财政经济委员会需要协助办理的其他有关财政预算的具体情况，并获 取相关信息资料及说明。经委员长会议专项批准，可以对各部门、各预算单位、重大建设项 目的预算资金使用和专项资金的使用进行调查，政府有关部门和单位应积极协助、配合。
——《中华人民共和国国务院公报》，2000年第2号

【 范 文 二 】

中共沈阳市委、沈阳市人民政府
关于表彰沈阳黎明服装集团公司的决定
(一九九八年十一月六日)

沈阳黎明服装集团公司是我市18户重点企业集团之一。近年来，该集团公司在全国“十大女 杰”之一王宏明同志带领下，始终坚持外向牵动的发展方针，加速与国际经济接轨的步伐， 以超常的胆识和气魄，内转机制，外闯市场，挺进国际，开拓进取，拼搏实干，创产品名牌 ，树企业形象，取得了令人瞩目的成绩，从一个原有800余人的集体企业，一跃发展成为拥 有1．2万名员工、年销售额近9亿元、年利税超亿元的大型企业集团，为我市的经济发展作 出了重要的贡献。特别是今年10月中旬，受国家纺织工业局的委托，黎明服装集团公司组织 “华夏黎明——中国古今服饰展演团”参加了法国高级成衣发布周活动，使我国服装第一次 进入世界顶级服装艺术展示的殿堂——巴黎卢浮宫。这不仅弘扬了中华民族古老悠久的服装 艺术和辉煌灿烂的历史文化，而且展现出当代中国日新月异的文明成果和奋发向上的精神风 貌，在国内外引起巨大轰动，受到了联合国教科文组织和国际服装界的高度赞扬，为我市、 我国乃至全球华夏子孙赢得了荣誉。
为此，市委、市政府决定，对沈阳黎明服装集团公司予以表彰，并奖励50万元人民币，以资 鼓励。
市委、市政府希望黎明服装集团公司再接再励，不辱使命，勇攀高峰，为振兴沈阳、服务全 国、走向世界再立新功。同时，希望全市各地区、各部门、各单位要向沈阳黎明服装集团公 司认真学习，学习他们放眼世界、走向国际的开放思想；学习他们勇立潮头、敢超一流的争 先精神；学习他们不畏风险、敢为人先的开拓气魄；学习他们努力拼搏、追求卓越的实干行 为。高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实党的十五大和市委九届七次、八次全会精神， 进一步加大对外开放的力度，大踏步走向国际社会，勇于参与国际竞争，开拓奋进，创新实 干，为全面完成今年的各项工作任务，为实现“一三五”发展目标，为建设新沈阳、迎接新 世纪而努力奋斗！
——选自吴歌主编《实用公文写作》，中国人事出版社1999年8月版

第十章 指示性公文

第一节 指示

第二节 批复

第三节 意见

第四节 通知

第十章 指示性公文

第一节 指示

一指示的含义、特点和类型

(一)指示的含义
国务院办公厅和中央办公厅，都曾将指示列为主要公文种类。
新的《国家机关公文处理办法》已将“指示”从主要公文种类中删除，但这并不意味着行政机关不再使用这种文体。

《中国共产党机关公文处理条例》对指示功能的表述为：

用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。

指示是要求下属有关单位贯彻执行的下行文，但它没有命令(令)、决议、决定那样的鲜明 的强制和指挥色彩。
(二)指示的特点
1．指导性
指示有着较强的指导性。在指示中，要对受文机关布置工作，具体包括任务、措施、方法、 要求等，还要对开展工作的原则进行阐述和解释。而作为下级机关的受文单位，必须执行指 示中规定的内容，开展工作，完成指示所规定的任务。
这里所说的指导性，有别于前面那些文体的指挥性。指示虽然也是对受文机关有约束力的下 行文，但跟命令等文体相比，有较多的不同，主要体现在：
?T对发文机关级别的要求不同。命令、决议、决定等文种，发文机关的级别都比较高，基层 单位无权发布。而指示，凡县以上的领导机关，或者是与受文机关有隶属关系的上级机关， 均有权发布。
?T内容的重要程度不同。命令、决议、决定等指挥性的下行文，涉及的内容都是法规规章、 重要事项、重大行动等，本身就有很强的方针政策性。而指示涉及的事件或问题通常比较具 体，是对上级机关的某一方针政策进行贯彻落实，是对下级机关布置工作并阐明工作活动的 原则，以指导下级更好地完成工作任务。
?T行文的语气、措辞不同。指示的强制性和法规效力没有命令、决议、决定那么强，因此语 气比较和缓，没有上述文体那么强硬，措辞也比较灵活。
2．说理性
《条例》要求指示要阐明或提出工作活动的指导原则，“原则”和实务不同， 有一定的抽象性、说理性。另外，指示不能像命令那样，只需说明要求对方干什么、怎样干 即可，不需说明原因和理由，有“理解要执行，不理解也要执行”强制性。指示要说清原因 和理由，要阐明原则，必要时还要对现实状况进行分析，要指出存在问题的严重性。总之， 不仅要让下级明白做什么，还要让下级明白为什么做、怎样才能做好。
3．主动性
这是相对于另一个指导性下行文“批复”而言的。批复是被动行文，下级有请示，上级才会 有批复。而指示是主动行文，是上级机关出于指导工作、解决问题的需要，主动制发的。
(三)指示的类型
1．紧急指示和一般指示
根据内容是否紧迫，指示可分为紧急指示和一般指示两种。《中共中央、国务院关于制止乱 砍滥伐森林的紧急指示》、《中共中央关于防御特大洪水的指示》，都是用来处理迫在眉睫 的紧急问题的，从制发、传递到贯彻落实，都非常紧迫、刻不容缓。而《中共中央、国务院 关于认真做好第三次全国人口普查工作的指示》、《中共中央关于“坚持少宣传个人”的指 示》，时效性没有上述指示那么紧迫，属于一般性指示。
2．全局性指示和局部性指示
事关全局，涉及社会多个方面的是全局性指示。如《中共中央、国务院关于认真做好第三次 全国人口普查工作的指示》，所涉及的工作，需要各级党委和人民政府切实加强领导，需要 各级党委宣传部门进行广泛深入的宣传，需要各省、市、自治区和各部门共同努力，所以应 算全局性指示。而《中共中央、国务院关于制止乱砍滥伐森林的紧急指示》涉及面就比较窄 ，是局部性指示。

二指示的写法

(一)标题和主送机关
1．标题
在指示的标题中，一般都要显示发布指示机关的名称，并且要显示主要内容，因此，指示的 标题都要采用公文标题最常规的写法：发文机关名称＋主要内容＋文种。如《中共中央关于 各级领导干部要亲自动手起草重要文件不要由秘书代劳的指示》。如系紧急指示，可在文种 前加“紧急”二字。
2．主送机关
指示一般都有主送机关，如《中共中央国务院关于制止乱砍滥伐森林的紧急指示》的主送 机关是：“各省、市、自治区党委、人民政府”。但有些面向全社会发布的指示，可以省略 主送机关这一项。如《中共中央关于坚持“少宣传个人”的指示》是在报纸上公开刊登的， 没有主送机关。
(二)正文
1．开头——指示的缘由
写发布指示的背景、原因、根据、目的、意义等。由于指示的针对性比较强，有时涉及的事 件和问题很复杂，这部分的篇幅可以长一些。如《中共中央关于坚持“少宣传个人”的指示 》在开头列举了一些宣传个人的现象，然后才有针对性地作出五条指示，开头的篇幅将近全 文的四分之一。
2．主体——指示的事项
指示的主体，包括工作任务、指导原则、方法步骤、措施要求等方面，一般都分条排列，写 作的关键是条款归纳要适当，内容要完整，表达要简炼明白。
3．结尾——指示的执行要求
可重申意义、发出号召、要求对方汇报落实情况等等。如：

各级党委和人民政府一定要高度重视、加强领导，有计划、有步骤、高标准、严要求地做好 每个环节的工作，胜利完成第三次全国人口普查任务。

请各省、市、自治区党委，人民政府于今年年底前向中央、国务院写出报告。 在不影响文章结构完整的前提下，也可以不单独的写结尾，主体结束，文章就自然收束

【 范 文 一 】

国务院关于进一步加强文物保护和管理工作的指示
(一九六一年三月四日)

我国是一个历史悠久而又富于革命传统和优秀遗产的国家，保存在地上地下的遗迹、遗址、 遗物遍于全国，极为丰富。解放以前，由于帝国主义者和反动统治阶级的掠夺和破坏，使我 国历史文化遗产遭受不少的损失。建国以来，在中国共产党和人民政府的领导下，采取了一 系列的措施，进行了历史上从未有过的文物保护工作，并且通过陈列、展览等活动，向广大 人民进行了革命传统教育和爱国主义教育，为科学研究提供了丰富的资料，成绩是很大的。 为了进一步加强文物保护和管理工作，现在根据几年来在实际工作中积累的经验，结合当前 国家的具体情况，制定了“文物保护管理暂行条例”，公布了第一批全国重点文物保护单位 名单。现在再作以下几点指示：
一、文物保护工作是一项重要工作。我国丰富的革命文物和历史文物，是世界人类进步文化 的宝贵财产。切实保护这些文物，对于促进我国的科学研究和社会主义文化建设，以及向广 大人民进行革命传统教育和爱国主义教育，起着重要的作用。因此，各级人民委员会必须认 真贯彻执行“文物保护管理暂行条例”，凡是具有历史、艺术、科学价值的文物，都应当妥 善保护，不使遭受破坏和损失。文化部和各省、自治区、直辖市人民委员会还应当本着重点 保护、重点发掘，既对基本建设有利，又对文物保护有利的方针，根据当地具体情况，采取 有效措施，进一步加强对文物保护工作的领导。
二、文物保护工作必须坚持勤俭办事业的原则。对于革命纪念建筑和古建筑，主要是保护原 状，防止破坏，除少数即将倒塌的需要加以保固修缮以外，一般以维持不缺不漏为原则，不 要大兴土木。保护文物古迹工作的本身，也是一件文化艺术工作，必须注意尽可能保护文物 古迹的原状，不应当大拆大改或者将附近环境大加改变，那样做既浪费了人力、物力，又改 变了文物的历史原貌，甚至弄得面目全非，实际上是对文物古迹的破坏。
三、各级人民委员会对于这次公布的第一批全国重点文物保护单位和地方原来的各级文物保 护单位，必须做好保护和管理工作。此外，还应当继续通过调查了解，对于尚未经公布的革 命遗址、纪念建筑物、古建筑、石窟寺、石刻、古文化遗址、古墓葬，特别是关系中国共产 党党史、革命史的遗址、遗迹，加以适当选择，公布为省(自治区、直辖市)级或县(市) 级文物保护单位，加强保护工作。
文化部应当继续选择其中价值重大者作为全国重点文物保护单位，陆续报国务院核定公布。
四、做好文物保护工作，不仅是文化行政部门的一项重要任务，也是各有关部门的共同责任 。特别是基本建设部门必须严格遵守条例的各项有关规定，使祖国文物不致遭到破坏和损失 。各级人民委员会和文化行政部门还必须采取适当方式向广大人民群众宣传保护文物的政策 、法令，教育爱护祖国文物，使文物保护成为广泛的群众的工作。

【 范 文 二 】

中共中央关于坚持“少宣传个人”的指示

党的十一届三中全会决定要“多歌颂工农兵群众，多歌颂党和老一辈革命家，少宣传个人” 。实践证明，这个方针是正确的，三中全会以来执行这个方针总的说来是有成绩的。但是也 还有一些问题。主要是对老一辈革命家的歌颂仍有一些过于突出个人，不够实事求是；纪念 文章多了一些；一部分纪念文集重复积压；特别是许多纪念方法严重流于形式，有时甚至为 了收集个人文物，成立专门小组，跑遍全国。这些不适当的纪念方法不但造成铺张浪费，脱 离群众，而且本身就容易使人产生个人创造历史的误解，不利于在党内外进行马克思主义教 育，肃清封建主义和资产阶级的思想影响。
为了改变这种状况，中央决定：
(一)从现成起，除非中央有专门决定，一律不得新建关于老一代革命家个人的纪念堂、纪 念馆、纪念亭、纪念碑等建筑。正在建设的和虽已建成但尚可改造的，应尽可能改建为其他 社会经济文化福利设施，毛泽东、周恩来、刘少奇、朱德等少数领导人和一些革命先烈的纪 念设施，以及革命历史的纪念设施，应当有，应当管理好，但是必须严格控制，防止多建滥 建。各地已建者均应向中央报告，以便作出统一规定，并一律不许任意增设。其中很少历史 价值特别脱离群众的，如一时不能改建，宁可先行封闭。各地如有有历史意义而适宜集中保 存的革命文物，应集中到中央或省市一级的博物馆、纪念馆，以利长期保存。至于现尚在世 的中央领导同志的故乡、母校和曾经活动的场所，一律不得进行任何形式的纪念布置，已有 的布置一律撤销。
(二)关于老一辈革命家和其他革命英雄的斗争史，以及革命战争、革命运动、革命工作的 历史，写成不夸张的回忆录发表或保存，对于教育后代和研究历史，都是必要的。但要出版 个人传记或个人文集，则应比较慎重。
(三)报纸上要多宣传马列主义、毛泽东思想，多宣传社会主义优越性和工、农、兵、知识 分子为四个现代化奋斗的成就，多宣传党的政策方针决议，少宣传领导个人的没有重要意义 的活动和讲话。同时，在宣传先进个人或先进集体时，也要掌握适当分寸，不要过于集中和 绝对化，防止产生副作用。
(四)毛主席像、语录和诗词在公共场所过去挂得太多，这是政治上不庄重的表现，今后要 逐步减少到必要限度。其他领导人像和题词也按同样原则处理。
(五)过去几年为许多受迫害致死的老同志昭雪平反，追悼会开得较多较隆重，现在这种情 况已基本结束，不应再为开追悼会消耗过多的人力物力和分散群众建设四化的注意力。因此 ，除特殊情况中央另作规定者外，一般高级干部丧事应力求简单节约。例如，向遗体告别的 仪式一般可取消；追悼会规模要缩小，送花圈和出席追悼会的负责人要减少；悼词要缩短和 避免溢美之词；逝世后即发表简短消息。追悼会新闻要减少和缩短。
——1982年3月4日《人民日报》

第二节批复

一批复的含义和特点

(一)批复的含义
批复也是行政公文和党的机关公文中都有的文种。
《国家行政公文处理办法》对批复的功能作了这样的界定：

适用于答复下级机关的请示事项。

《中国共产党机关公文处理条例》对批复功能的界定几乎完全相同：

用于答复下级机关的请示。

批复跟指示有相似之处，都是指导性的下行文，所表达的内容都是受文的下级机关开展某项 工作的依据。不过，它们又有着很大的不同。
(二)批复的特点
1．行文的被动性
批复是用来答复下级请求事项的，下级有请示，上级才会有批复。下级有多少份请示呈报上 来，上级就有多少份批复回转下去。批复不是主动的行文，是公文中惟一的纯粹被动性文种 。另有两种公文也可以是被动性的，就是报告和函。不过，报告只有在答复上级机关询问时 才是被动的，函只有复函才是被动的，所以说，纯粹的被动性公文只有批复。
2．针对性
批复的针对性极强，下级机关请示什么事项或问题，上级机关的批复就指向这一事项或问题 ，决不能答非所问，也无需旁牵他涉。
3．集中性和明确性
由于下级的请示是一事一报，请示内容十分集中，相应的批复也是一文一批，答复的内容也 十分集中。因此批复的篇幅一般都不长。
批复的态度和观点必须十分明确。对于请求指示的请示，批复要给以明确的指示；对于请求 批准的请示，批复或者同意、批准，或者不同意、不批准。有时，由于情况的复杂性，原则 同意，但对某些个别环节提出不同的意见和要求，这是充许的，不违背态度明确的原则。但 如果观点不明，态度含混，令下级机关无所适从，就不合基本要求了。
4．政策性和依据性
对于撰写批复的上级机关而言，不管是发出指示还是批准事项，都必须有政策依据，不能随 意为之。对于发出请示的下级机关而言，批复一旦到达，就是行动的依据，不得违背。在这 些方面，批复和指示的特点是一致的。

二批复的写法

(一)批复的标题和主送机关
1．批复的标题
批复的标题一般采用公文常规模式写法，即发文机关＋主要内容＋文种。略有不同的是，批 复往往在标题的主要内容一项中，明确表示对请示事件的意见和态度，而一般公文标题中的 主要内容部分一般只点明文件指向的中心事件或问题，多数不明确表示态度和意见。如《国 务院关于同意陕西省撤销榆林地区设立地级榆林市的批复》，其中“同意”两字就是用来表 明态度和意见的。如果不批准请求事项，标题中可以不出现态度和意见，到正文中再表态。 如果是答复请求指示的请示，也无须在标题中表态。
2．批复的主送机关
批复的主送机关，一般只有一个，那就是发出请示的下级机关。
(二)批复的正文
批复的正文由三部分组成，分别是批复依据、批复事项、执行要求。
1．批复依据
批复依据主要涉及两个方面：一是对方的请示，二是与请求事项有关的方针政策和上级规定 。
对方的请示是批复最主要的论据，要完整引用请示的标题并加括号注明其请示的发文字号， 例如：“你省《关于变更西宁市行政区域范围的请示》(青政〔1999〕49号)收悉。”
上级有关的文件和规定是答复请示的政策和理论依据。可表述为：“根据××关于××的规 定，现作如下答复。”必要时，可标引文件名、文件编号和条款序号。如果下级请示的事项 在上级文件和规定中找不到依据，这样的文字便不需出现了。
2．批复事项
针对下级机关请示所发出的指示，做出的批准决定，以及补充的有关内容，都属于批复事项 。如果内容复杂，可分条表述，但必须坚持一文一批的原则，不得将若干请示合在一起用列 条的方式分别给以答复。
3．执行要求
对下级执行批复的要求可写在结尾处，文字要简约。如《国务院关于同意陕西省撤销榆林地 区设立地级榆林市的批复》的结尾：“榆林市的各级机构均应按照‘精简、效能’的原则设 置，所需人员编制和经费由你省自行解决。”如果只是批准事项，无需提出要求，此段可免 。
批复撰写要注意及时、明确、庄重周严、言简意赅。

【 范 文 一 】

国务院关于长沙市城市总体规划的批复

国函〔1993〕1号

湖南省人民政府：
你省《关于报请审批长沙市城市总体规划(1990——2010年)的请示》(湘政〔1991〕23号 )收悉。国务院同意修订后的长沙市总体规划，现就有关问题批复如下：
一、长沙市是湖南省的省会，国家历史文化名城。今后的建设和发展要根据城市性质，强化 城市政治、经济、文化、科技中心的综合功能。长沙、湘潭、株洲三市在地域上相邻，建设 中既要发挥城市群体的优势，又要考虑各自的特点，对区域性的生产力布局和基础设施建设 统筹安排，并在规划的实施中加强直辖市，避免重复建设和城市发展连绵成片。
二、到2010年长沙市城市人口控制在160万人左右。长沙市近年人口增长较快，要加强对人 口增长的管理，特别是控制市区人口的机械增长，要健全管理办法，实行归口管理，杜绝多 头审批，并要注意城市地区人口合理分布。
同意总体规划确定的城市规划区966平方公里的范围，要划定具体区界，切实加强实施管理 。按照合理用地、节约用地的原则，把城市建设用地严格控制在人均100平方米以内。
三、长沙市中心市区、马坡岭、望城坡、捞霞、坪塘等若干地区形成的组团式规划布局及功 能划分是合理的。近期要重点开发北部捞霞地区，有控制地发展东西两翼组团。要严格保护 组团间的隔离绿带，不得任意侵占。各类开发区要按照城市总体规划进行选址和布局，并实 行统一的规划行政管理。要通过土地使用制度的改革，对城市用地进行调整和布局优化，促 进房地产业的健康发展。
四、目前长沙市城市基础设施还比较薄弱，要依据城市总体规划，统筹安排，加快城市道路 、通信、民用燃气以及重要的区域性基础设施的建设，搞好新区开发和旧城改造。
新区开发要按照统一规划、综合开发、配套建设、基础设施先行的原则，开发一片、建成一 片，有计划、有步骤地滚动发展。旧城改造要按照详细规划，尽可能集中成片地进行。要适 当疏解旧城人口。更新城市基础设施，拓展公共绿地。
长沙是国家重点防汛城市，要努力提高城市防洪、排涝能力，合理分配和使用湘江岸线。
五、长沙市古代文物和近代有纪念意义的革命文物十分丰富，城市自然环境优美。要从整体 环境入手，加强对各级文物保护单位的保护，尤其要注意保存反映我国人民艰苦斗争历程的 革命文物与历史环境，以昭示后人，教育后代。要加强岳麓山风景名胜区保护，严禁对景区 用地的蚕食，望城坡组团的建设安排要考虑岳麓山风景区的景观要求。要规划并建设好包括 湘江沿江地区在内的城市三大风光带，完整地展示长沙历史文化名城的风貌特色。
六、经批准的长沙市城市总体规划中的各项规定是建设、管理城市的依据。要在城市总体规 划的基础上，抓紧城市控制性详细规划的编制工作，进一步充实和完善地方性城市规划设计 及管理的行政、技术法规，依法行政，保障城市规划的实施。长沙市人民政府要加强对实施 城市规划的领导，充分发挥城市规划的龙头作用，搞好城市各项建设，把长沙市逐步建设成 为我国中南地区发达、经济繁荣、生活方便、环境优美的现代化文明城市。
国务院
一九九二年十二月二十一日

【 范 文 二 】

国务院关于同意陕西省
撤销榆林地区设立地级榆林市的批复

国函〔1999〕141号

陕西省人民政府：
你省《关于撤销榆林地区行政公署实行市领导县体制的请示》(陕政字〔1998〕36号)及有 关补充报告收悉。现批复如下：
一、同意撤销榆林地区和县级榆林市，设立地级榆林市。市人民政府驻新设立的榆林市。
二、榆林市设立榆阳区，以原县级榆林市的行政区域为榆阳区的行政区域。区人民政府驻北 大街。
三、榆林市辖原榆林地区的神木县、府谷县、横山县、靖边县、定边县、吴堡县、米脂县、 绥德县、清涧县、子洲县、佳县和新设立的榆阳区。
榆林市的各类机构均应按照“精简、效能”的原则设置，所需人员编制和经费由你省自行解 决。
国务院
一九九九年十二月五日

【 病文分析 】

批复

××乡政府：
对你乡的多次请示，作如下答复：
1．原则批准你乡建立联合贸易公司，负责本乡的内、外贸易工作。你乡应尽快使联合贸易 公司开始营业。
2．你乡提出试行“关于违反计划生育规定的处罚办法”最好不执行，因为这个办法违反上 级有关文件精神。
3．今年你乡要盖礼堂一座，并准备开辟为对外营业的影剧院，有利于活跃农民文化生活， 增加宣传阵地。批准你们的请示。
4．同意你乡“关于开展学习拥军模范赵香同志活动”的请示。赵香同志支持丈夫、儿子上 前线。在丈夫牺牲后又鼓励女儿报考军队护校，她还给前线战士寄书、写信，鼓励他们保卫 祖国，事迹是感人的，应大力宣传。
××县人民政府
一九××年×月×日

这篇批复存在以下问题：
1．违反一文一批的原则。
县政府在积存了某乡四件请示之后，才合在一起给了这样一个批复，这样做有多种弊端：
?T延误时间，耽误下级工作；
?T多种事项集于一篇公文之中，内容杂乱；
?T一份公文涉及多方面工作，给下级落实带来困难。因为这些工作在下级机关是由不同单位 和不同负责人分管的，由哪个负责人承担批复的落实工作，不好确定。
正确的做法是，下级报来一份请示，就及时回复一份批复。对方的四份请示，应有四份相应 的批复。
2．标题不合要求
本批复的标题只有文种名称，没有发文机关和主要内容，不够认真严肃，也影响工作效率。
3．态度含混，观点不明
如第一条中“原则上批准你乡建立联合贸易公司”的说法，是非完全性同意的措辞，但没有 说明对请示中的哪些方面有保留，而且，后面的文字，似乎并没有什么不同意的地方。再如 ，第二条中“最好不执行，因为这个办法违反上级有关文件精神”这句话，有两处问题。“ 最好不执行”不是完全性否定，对方仍然是可以执行的。根据下文，这里应该采用完全否定 的说法。“违反上级有关文件精神”，是哪个上级机关的什么文件？不说清楚，下级就搞不 明白自己错在哪里，执行中就缺少自觉性。

第三节意见

一意见的含义、特点和类型

(一)意见的含义
《中国共产党机关公文处理条例》将意见列为公文主要文种之一，对其功能给出如下定义：

用于对重要问题提出见解和处理办法。

2001年施行的新的《国家行政机关公文处理办法》在主要公文种类中新增了“意见”这一文体，对其功能的表述与《条例》基本一致。以前行政公文的12类13种主要文体里没有“意见”，但这并不是说行政公文中就不使用意见这 种文体。事实上，行政机关也经常使用意见来传达有关指示、布置某些工作。例如2000年2 月20日出版的当年第5号《中华人民共和国国务院公报》，就刊登了三篇意见。其中有两篇 是作为通知的转发或发布对象出现的。建设部等六单位制定的《关于工程勘察设计单位体制 改革的若干意见》，由国务院向全国各省市自治区及各部委作了转发。教育部制定的《关于 新时期加强高等学校教师队伍建设的意见》，是教育部自己用通知的形式发布的。还有一篇 是教育部的《关于进一步加强中小学教育技术装备工作的意见》，它是以独立公文的形式直 接向各省、自治区、直辖市教委、教育厅发布的，发文字号是“教基〔1999〕11号”。
(二)意见的特点
1．指导性
意见虽然在文种的字面含义上没有指示、批复那样明显的指导色彩，似乎只是对某一工作提 出些意见供参考，可实际上它也是指导性很强的一种文体。只所以不采用指示等指导色彩强 的文种行文，主要有下列一些原因：
一是为体现党政分开的原则，党的机关在涉及政务时不宜采用指示等文种。
二是有关部门虽然对下级同类部门有业务指导权，但并没有行政领导权，采用指示显然没有 采用意见更合适。
三是意见的内容业务性强、规划性强、组织性强，而这些内容采用较生硬的文种不如采用意 见这样较委婉的文种更合适。
尽管如此，意见对受文机关来说，仍然有较强的约束性，下级机关要遵照执行。
2．针对性
意见有着较强的针对性。它总是根据现实的需要，针对某一重要的问题提出见解或处理意见 ，例如，我国在提倡开展素质教育以来，中小学的现有教育技术装备显得不能适应素质教育 的需要，教育部就及时对加强这一工作提出了意见。党内的民主生活会质量有待提高，中组 部就及时下发了《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见》。这 些意见对于解决目前存在的问题，都起了积极的作用。
3．原则性
意见通常不是具体的工作安排，总是从宏观上提出见解和意见，要求受文单位结合具体情况 ，参照文件中提出的精神来办理。下级机关在落实意见精神时，比起执行指示有更大的灵活 处理的余地。

二意见的分类

(一)规划性意见
规划性意见是对某一时期的某一方面的工作提出的大体构想。它的特点是适用时期长，内容 宏观化、整体化，类似于规划、纲要等计划性文体。它指示了一个时期内某项工作的要点、 原则和努力方向，但一般没有具体的方法和措施。教育部在1999年8月用通知的形式发布的 《关于新时期加强高等学校教师队伍建设的意见》，就是一个面向21世纪的宏观化、纲要化 的意见。
(二)实施意见
实施意见一般是为贯彻落实某一重要决定或中心工作所制定的实施方案，它重在阐发上 级的有关精神，使下级单位对上级的文件精神有更深入的理解，同时提出较为具体的行动方 案和工作安排。例如《中共河南省委河南省人民政府关于贯彻〈中共中央、国务院关于深 化教育改革全面推进素质教育的决定〉的实施意见》(豫发〔1999〕28号)。
(三)具体工作意见
对如何做好某项工作提出意见，所涉及的内容比较具体，有时还会有一些可操作性的办法、 措施等。中央组织部发布的《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的 意见》，就是比较具体化的组织工作意见。行政机关的一些意见可以更具体地指向某项工作 ，如国务院办公厅2000年1月14日转发的，由交通部、财政部、公安部、国家计委联合制定 的《关于继续做好公路养路费等交通规费征收工作的意见》。

三意见的写法

(一)意见的标题和主送机关
1．意见的标题
意见的标题有两种常见写法。
一种是由发文机关＋主要内容＋文种组成，如《中共河南省委河南省人民政府关于〈关于 中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》。
另一种由主要内容＋文种组成，如《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会 质量的意见》
2．意见的主送机关
分为两种情况：需要转发的意见，没有主送机关这一项，但转发该意见的通知，要把主送机 关写清楚。直接发布的意见，要有主送机关，主送机关的排列方法和一般公文相同。
(二)意见的正文
1．发文缘由
这是意见的开头部分，主要写出发布意见的背景、根据、目的、意义等，但不面面俱到。文 字根据具体情况可长可短，最后以“现提出以下意见”、“特制定本实施意见”等过渡性语 句转入下文。如交通部、财政部、公安部、国家计委联合制定的《关于继续做好公路养路费 等交通规费征收工作的意见》一文的开头：

近几个月来，一些单位和个人错误地认为《中华人民共和国公路法》修改后即可不缴纳公路 养路费等交通规费，因而出现了拖欠、拒缴、抗缴公路养路费等交通规费事件，造成了国家 交通规费大量流失。为保障公路养路费、车辆购置附加费等交通规费征收工作的正常进行， 现提出如下意见：

这个开头前面叙述了发文的背景和根据，后面指出了发文的目的和意义。
2．意见条文
这是意见的主体，要把对重要问题的见解或处理办法一一写明。
如果是规划性意见，内容繁多，可列出小标题作为各大层次的标志，小标题下再分条表述。 如《中共河南省委河南省人民政府关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》一文， 主体就分为五大部分，各自冠以小标题，分别是：一、教育发展的目标和任务；二、深化教 育改革的政策措施；三、切实增加教育投入；四、加强教师队伍建设；五、切实加强对教育 工作的领导。每一小标题下列出若干条文，共计28条。
如果是内容较单纯集中的工作意见，主体部分直接列条即可，不必再设小标题。如《关于继 续做好公路养路费等交通规费征收工作的意见》，主体部分就直接分为五条。
3．执行要求
有些意见需要对贯彻执行提出一些要求，可以列入条款，也可单独在正文最后写一段简练的 文字予以说明。如无必要，此项免除。

【 范 文 一 】

关于提高县以上党和国家机关
党员领导干部民主生活会质量的意见

中组发［1997］6号

1990年中央下发《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》以来，各 地普遍建立了民主生活会制度，多数单位能按期召开，对于活跃党内民主生活，加强领导班 子的思想政治建设，发挥了积极作用。特别是在那些领导重视、准备充分、批评和自我批评 开展好的单位，效果更为明显。但总的看，民主生活会的质量有待进一步提高。存在的突出 问题是，会议的政治性、思想性、原则性不够强，汇报工作多，思想交锋少，批评和自我批 评开展得不认真甚至根本没有开展起来。为了深入地贯彻党的十四届四中、五中、六中全会 精神，进一步加强领导班子思想政治建设，提高民主生活会的质量，现提出如下意见：
一、进一步提高对开好领导干部民主生活会重要性的认识
党员领导干部民主生活会制度，是党内政治生活中的一项重要制度，是解决领导班子自身矛 盾、加强党内监督、提高领导干部思想水平和党性修养的有效途径，是建设高素质干部队伍 的一项重要措施。实践证明，坚持民主生活会制度，有利于党组织对干部的严格要求、严格 管理、严格监督，有利于领导干部自重、自省、自警、自励，廉洁自律，有利于统一思想、 改进作风、增强团结、提高领导班子的战斗力。县以上党和国家机关的党员领导干部在积极 参加所在党支部、党小组的组织生活会的同时，要认真参加领导班子民主生活会，自觉接受 党组织和群众的监督，经受党内生活的锻炼，努力使自己成为新时期合格的领导干部。
二、明确民主生活会的目的要求，充分做好会前的准备工作
民主生活会不同于一般的工作会、总结会，应以讲学习、讲政治、讲正气，增强党性锻炼为 重点，按照“三严”“四自”的要求，围绕学习、思想、作风、廉洁自律、遵纪守法等方面 的问题汇报思想状况，进行对照检查，开展批评和自我批评。不能把民主生活会开成研究工 作的会议，不能回避矛盾，脱离实际空泛议论。根据实际需要每次会议要重点解决一两个突 出问题或召开专题民主生活会。民主生活会召开的问题、议题，会前应报告上级党组织。
民主生活会前，应委托纪委(纪检组)、组织部或机关党组织广泛征求党内外群众对领导班 子及其成员的意见和建议。要采取多种形式把群众的意见收集起来，并如实向主要负责同志 及每个成员反馈，以便有针对性地开展批评和自我批评。
上级党委、纪委、组织部门要事先有组织地收集和掌握群众和干部反映及有关情况。对有关 领导成员需要在民主生活会上说明或检查的问题，可以会前同主要领导干部或领导成员本人 沟通。参加指导下级党委(党组)民主生活会的人员，根据需要可提前到会，同主要领导干 部一起研究开好民主生活会的有关事项。
民主生活会后，应将会议的基本情况、解决的问题、整改措施，及时报告上级党组织，必要 时向下级党组织和党员通报。
三、严肃认真地开展批评和自我批评
开好民主生活会，必须运用批评和自我批评的武器，开展积极的思想斗争，这是提高民主生 活会质量，搞好党内监督的关键。每个领导成员都要以对党的事业、对同志的高度负责的态 度，严肃认真地开展批评和自我批评，分清是非，团结同志，坚持真理，修正错误。
首先要进行自我批评。每个同志都要严以律己，襟怀坦白，联系自己的思想、工作实际和廉 洁自律情况，认真对照检查，防止只谈工作不谈思想、只讲成绩不讲问题、只讲集体不讲个 人的现象。要正视自己的缺点、不足或错误，说老实话，反映真实情况，暴露真实思想。对 群众意见较多的问题，特别是廉洁自律方面的问题，更不能回避。必须如实说明，自查自纠 。针对存在的问题，分析原因，吸取教训，提出改进措施。不能就事论事，不能避重就轻， 不能文过饰非。
相互批评要打破情面，讲党性、讲原则，不能迁就照顾。要克服好人主义和“事不关己，高 高挂起；明知不对，少说为佳”的自由主义态度，做到坦诚相见，“知无不言，言无不尽” 。被批评的同志要欢迎别人批评，虚心听取各种意见，“有则改之，无则加勉”。不能压制 批评，不能打击报复批评者。相互批评要紧紧抓住贯彻执行党的基本路线和事关全局的重大 问题，从团结的愿望出发，坚持实事求是，以理服人，不闹无原则纠纷。
领导班子成员之间要交心谈心，经常交换意见，沟通思想，消除隔阂和误会。通过批评和自 我批评，化解矛盾，增进团结。
对有违纪问题又不在民主生活会上自查自纠的班子成员，必须严肃纪律，从重处分；对虽有 违纪问题但能自觉检查，主动纠正错误的，可以不予处分或从轻处分。
四、党委(党组)主要负责同志要切实负起开好民主生活会的责任
民主生活会开得好不好，党委(党组)主要负责同志负有主要责任。党委(党组)主要负责 同志的责任是：
(一)会前根据上级党组织和群众反映的意见，同其他领导成员交心通气，了解他们的思想 、工作和廉洁自律的情况，听取他们的意见。对领导班子基本状况及存在的主要问题要做到 心中有数。
(二)会上带头开展批评和自我批评，勇于承担工作中发生失误的领导责任，诚心鼓励大家 对自己提出批评意见。正确引导其他成员的发言，正确引导成员之间开展相互批评。
(三)会议结束时，对民主生活会情况作出评价和总结。指出不足，提出要求。
在民主生活会上，如果有的班子成员存在违纪问题，本人不自查，主要负责同志了解情况又 不提出、不批评的，一经发现要追究主要负责同志的责任。

【 范 文 二 】

关于继续做好公路养路费等交通规费征收工作的意见
交通部财政部公安部国家计委
(1999年12月28日)

近几个月来，一些单位和个人错误地认为，《中华人民共和国公路法》修改后即可不缴纳公 路养路费等交通规费，因而出现了拖欠、拒缴、抗缴公路养路费等交通规费事件，造成国家 交通规费大量流失。为保障公路养路费、车辆购置附加费等交通规费征收工作的正常进行， 现提出如下意见。
一、在交通和车辆税费改革方案正式公布实施之前，各地仍应严格执行现有交通规费征收的 有关规定，继续做好公路养路费、车辆购置附加费、公路运输管理费、公路客货运附加费、 长江干线航道养护费、内河航道养护费、水路运输管理费、水运客货运附加费、海南省燃油 附加费等交通规费的征收工作。
二、地方各级人民政府要加强领导，为交通规费征稽创造必要的环境，切实做好公路养路费 等交通规费的征收工作；交通、财政、公安、计划等部门要在当地人民政府领导下，通力协 作，采取有效措施，加强公路养路费等交通规费的征收工作的领导、宣传和协调工作，及时 解决征收工作中出现的问题，维护征费秩序。
三、各缴费义务人要严格按现行征缴办法和标准，自觉缴纳规费。对漏缴和拖欠的交通规费 ，交通规费征稽机构要继续追缴其规费并依法收取滞纳金和罚款；对故意妨碍国家征费人员 执行公务的，要依法严惩，情节严重的，移送司法机关追究刑事责任。
四、各地交通规费征稽机构和人员要按照《关于加强养路费等交通规费征收工作的紧急通知 》(交公路发〔1999〕4号)和《关于切实做好公路养路费等交通规费征收工作的通知》( 交公路发〔1999〕236号)的要求，充分认识税费改革的重大意义，以国家利益为重，坚守 岗位，恪尽职守，保持队伍稳定，照章收费。
五、公安交通管理部门在办理车辆登记等工作中，要继续严格执行国家有关车辆管理的规定 ，对没有缴纳车辆购置附加费和公路养路费的车辆，不予办理登记；对妨碍国家交通征费人 员依法执行公务的违法犯罪行为，要依法予以处理。
——《中华人民共和国国务院公报》，2000年第7号

第四节通知

一通知的含义、特点和类型

(一)通知的含义
通知是运用最为广泛的下行文，行政公文和党的机关公文都把它列为主要文种。
《国家行政机关公文处理办法》对通知所下的定义为：

适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

《中国共产党机关公文处理条例》给通知的定义是：

用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文 、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。
(二)通知的特点
1．功能的多样性
在下行文中，通知的功能是最为丰富的。它可以用来布置工作、传达指示、晓谕事项、发布 规章、批转和转发文件、任免干部等等，总之，下行文的主要功能，它几乎都具备。
但通知在下行文中的规格，要低于命令、决议、决定、指示等文体。用它发布的规章，多是 基层的，或是局部性的、非要害性的；用它布置工作、传达指示的时候，文种的级别和行文 的郑重程度，明显不如决定、指示。
2．运用的广泛性
通知的发文机关，几乎不受级别的限制。大到国家级的党政机关，小到基层的企事业单位， 都可以发布通知。
通知的受文对象也比较广泛。在基层工作岗位上的干部和职工，接触最多的上级公文就是通 知。而且通知虽然从整体上看是下行文，但部分通知(如晓谕事项的通知)也可以发往不相 隶属机关。
3．一定的指导性
通知这一文体名称，从字面上看不显示指导的姿态，但事实上，多数通知都具有一定程度的 指导性。用通知来发布规章、布置工作、传达指示、转发文件，都在实现着通知的指导功能 ，受文单位对通知的内容要认真学习，并在规定时间内完成通知布置的任务。
个别晓谕性的通知，特别是通知作为平行文发布的时候，可以没有指导性或只有微弱的指导 性。
4．较强的时效性
通知是一种制发比较快捷、运用比较灵便的公文文种，它所办理的事项，都有比较明确的时 间限制，受文机关要在规定的时间内办理完成，不得拖延。

二通知的分类

(一)发布指示的通知
这类通知用来发布指示、布置工作。凡是需对某一事项进行处理、对某问题作出指示，又不 适合用命令、决定、指示的形式行文的时候，均可用通知的形式进行办理。例如《国务院办 公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》(国办发〔1999〕102号)；《 国家税务总局关于实施对设在中西部地区的外商投资企业给予三年减按15％税率征收企业 所得税的优惠的通知》(国税发〔1999〕172号)；劳动和社会保障部、国家经贸委、财政 部《关于清理收回企业欠缴社会保险费有关问题的通知》(劳社部发〔1999〕36号)。
这类通知跟指示、意见的写法比较接近。
(二)颁发规章的通知
除重要的法律性文件用命令颁布之外，多数法规和规章性文件，如条例、规定、办法、细则 、实施方案等，都适合用通知颁发。如国防科工委《关于印发〈武器装备科研生产许可证管 理暂行办法〉的通知》(科工法字〔1999〕215号)、人事部《关于印发〈人事争议处理办 案规则〉和〈人事争议仲裁员管理办法〉的通知》(人发〔1999〕99号)。
这类通知的正文通常十分简短，如国土资源部等五部门联合发布的《关于颁布〈矿产资源储 量评审认定办法〉的通知》的正文：

为维护矿产资源国家所有权益，加强矿产资源储量管理，确保矿产资源储量合理可靠，根据 《矿产资源法》，制定了《矿产资源储量评审认定办法》，现予发布。

全文由目的、根据、发布对象、发布决定组成。有时还可以更简短，如《国务院中央军委 关于印发〈中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法〉的通知》的正文：

现将《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

由发布对象、发布决定、执行要求组成。
这类通知是复合体公文，被发布的规章全文附在通知之后，但不作为附件处理，而是正件的 组成部分。
(三)批转、转发文件的通知
将某一下级机关报来的文件(主要是建议性报告或工作报告)转发给有关下级机关，叫做“ 批转”。将上级机关发下来的文件，或不相隶属机关发来的文件(主要是指示、意见、通知 等)转发给下级机关，叫做“转发”。
批转、转发文件的通知的正文有时十分简短，如《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于 清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序意见的通知》的正文：

国家经贸委等部门《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》已经国务院 同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

主要由转发对象、转发决定、执行要求组成。但这类通知的正文并不总是这样简短，如 《国务院关于批转全国物价大检查总结报告的通知》一文，在批转对象和批转决定表述完毕 之后，还对时代背景、现实状况、性质意义、原则要求、基本任务等进行了进行了说明和论 述。
(四)晓谕性通知
这类通知一般只有告知性，没有指导性。其用途较广泛，机构、人事调整，启用、作废公章 ，机构名称变更，机关隶属关系变更，迁移办公地址，安排假期等，都可使用这种通知。如 《中华人民共和国国务院公报》2000年第6号就刊登有三则这类通知，一则是《国务院关于 更改新华通讯社香港分社、澳门分社名称的通知》，另一则是国务院办公厅关于成立国家信 息化工作领导小组的通知。稍前的2000年第1号，刊登的有国务院办公厅《关于12月20日放 假的通知》。
(五)任免通知
任免领导干部的职务，根据职务的重要程度的不同，可分别采用不同的文种，最高可用任免 令，其次可以用决定，再次用通知，最低用公布任免名单的方式。由此可见，任免基层干部 时。通常用通知。
任免通知，只需写明什么会议决定，任命什么人担任什么职务，免去什么人的什么职务即可 ，不必说明原因。
(六)会议通知
这是一种常见的通知，既可用于下行，也可用于平行。一般包括如下内容：
召开会议的时间、地点以及会议的名称；
会议的中心议题和主要程序；
对与会人员身份的要求；
对与会人员会前准备工作的要求；
报到时间、地点及联络人；
其他需要事先说明的事项。

三通知的写法

由于通知的功能多，种类多，写法彼此有较大的区别，我们在分类时已经有意识地对各种不 同通知的写法作了一些介绍，这里只能概括介绍一些通知写作的基本方法。
(一)通知标题和主送机关
1．通知的标题
通知的标题一般采用公文标题的常规写法，由发文机关＋主要内容＋文种组成。如《中共中 央办公厅、国务院办公厅关于严禁用公费变相出国(境)旅游的通知》。
也可以省略发文机关，由主要内容＋文种组成标题。如《关于印发〈规范国有土地租赁若干 意见〉的通知》(国土资发〔1999〕222号)。
发布规章的通知，所发布的规章名称要出现在标题的主要内容部分，并使用书名号。
批转和转发文件的公文，所转发的文件内容要出现在标题中，但不一定使用书名号。如《国 务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快高等学校后勤社会化改革意见的通知》。
2．通知的主送机关
通知的发文对象比较广泛，因此，主送机关较多，要注意主送机关排列的规范性。如人事部 《关于解除国家公务员行政处分有关问题的通知》的主送机关：

各省、自治区、直辖市人事(人事劳动)厅(局)、监察厅(局)；国务院各部委、各直属 机构人事(干部)部门、监察局(室)：

由于级别、各称不同，主送机关的称法和排列非常复杂，这个序列显然是经过深思熟虑后确 定下来的。
(二)通知的正文
1．通知缘由
发布指示、安排工作的通知，这部分的写法跟决定、指示很接近，主要用来表述有关背景、 根据、目的、意义等。
晓谕性的通知，也可参照上述写法。如《国务院关于更改新华通讯社香港分社、澳门分社名 称问题的通知》，采用了根据与目的相结合的开头方式；《国务院办公厅关于成立国家信息 工作领导小组的通知》，采用的是以“为了”领起的“目的式”开头方式。
批转、转发文件的通知，根据情况，可以在开头表述通知缘由，但多数以直接表达转发对象 和转发决定为开头，无需说明缘由。
发布规章的通知，多数情况下篇段合一，无明显的开头部分，一般也不交代缘由。
2．通知事项
这是通知的主体部分，所发布的指示、安排的工作、提出的方法、措施和步骤等，都在这一 部分中有条理地组织表达。内容复杂的需要分条列款。
晓谕性通知，有时需要列出新成立的组织的成员名单，以及改变名称或隶属关系之后职权的 变动等。
3．执行要求
发布指示、安排工作的通知，可以在结尾处提出贯彻执行的有关要求。如无必要，可以没有 这一部分。
其它篇幅短小的通知，一般不需有专门的结尾部分。

【 范 文 一 】

关于实行国家公务员培训证书管理制度的通知

人发〔1999〕68号

各省、自治区、直辖市人事(人事劳动)厅(局)，国务院各部委、各直属机构人事(教育 )部门，新疆生产建设兵团人事局：
为建设一支高素质的专业化国家公务员队伍，近年来，各级行政机关按照《国家公务员暂行 条例》和《国家公务员培训暂行规定》，积极组织实施公务员培训，取得了较好的效果，但 是，在培训证书管理上，还存在着缺乏严肃性、权威性和不够规范等问题。须大力加强对公 务员培训特别是证书的管理，使培训工作走上规范化的轨道。为此，人事部决定实行公务员 培训证书管理制度。现将有关事项通知如下：
一、培训证书是公务员接受培训的有效记录和证明，培训期间的学习成绩和鉴定，是公务员 年度考核、任职、定级和晋升职务的重要依据。
二、培训证书全国统一样式，由人事部监制，在全国各级行政机关通用。
中央国家行政机关公务员的培训证书，由人事部统一制作、管理和发放，经商财政部有关部 门同意，印制证书工本费从中央财政拨给人事部的行政机关事业费中列支。
地方国家行政机关公务员的培训证书，由人事部提供证书样本，各省、自治区、直辖市政府 人事部门负责制作、管理和发放。
三、培训证书全国统一编号，共八位数。中央国家行政机关在八位序号前加“国”字；省、 自治区、直辖市在八位序号前加本地区的汉字简称。八位数字自左至右第一、二位为部门或 地(市)代码，后六位为证书序号。
四、培训证书发放对象为公务员，证书由公务员本人保管。公务员参加由政府人事部门组织 或认可的初任培训、任职培训、专门业务培训、更新知识培训及其它类型的培训均应在证书 上登记。公务员参加上述各类培训时，须将培训证书交与施教机构，由施教机构负责登记培 训科目、学时和成绩，学员所在单位和政府人事部门审核。
五、政府人事部门对培训证书实行不定期验证制度。县级以上政府人事部门负责本行政辖区 内的验证工作。如发现私自涂改证书登记内容、伪造证书等情形的，由验证机关收缴证书， 并根据情节轻重给予批评教育或者行政处分。
六、建立健全培训证书补办、更换制度。对损坏或者遗失的培训证书，由公务员本人提出书 面申请，凭单位和施教机构提供的培训情况证明，经发证部门同意后补发，并按要求补记证 书登记内容。培训证书全部登记签满后，凭原证书由发证部门更换，原证书仍由本人保管。
七、已经印制和发放培训证书的单位，应逐步更换全国统一的培训证书，更换证书工作在20 00年7月1日以前完成。
八、1993年10月1日至1999年7月1日期间，公务员参加的各类培训，由各级政府人事部门予 以确认，并做好衔接工作。
九、各地区、各部门要按照本通知要求，在实行培训证书管理制度的同时，对公务员培训工 作进行一次系统整顿，切实杜绝乱办班、乱收费、乱发证现象，促进公务员培训工作健康发 展。
人事部
一九九九年六月二十四日

【 范 文 二 】

国务院关于更改新华通讯社
香港分社、澳门分社名称问题的通知

国函〔2000〕5号

香港、澳门特别行政区政府：
鉴于中央人民政府已经对香港、澳门恢复行使主权，为更好地贯彻“一国两制”、“港人治 港”、“澳人治澳”、高度自治的方针和《中华人民共和国香港特别行政区基本法》、《中 华人民共和国澳门特别行政区基本法》(以下均简称基本法)，支持特别行政区政府依照基 本法施政，保障中央人民政府驻香港、澳门的工作机构按照授权履行职责，1999年12月28日 ，国务院第24次常务会议决定：自2000年1月18日起，新华通讯社香港分社、新华通讯社澳 门分社，分别更名为中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室和中央人民政府驻澳门特别 行政区联络办公室。其职责为：
一、联系外交部驻香港特别行政区特派员公署、外交部驻澳门特别行政区特派员公署和中国 人民解放军驻香港部队、中国人民解放军驻澳门部队。
二、联系并协助内地有关部门管理在香港、澳门的中资机构。
三、促进香港、澳门与内地之间的经济、教育、科学、文化、体育等领域的交流与合作。联 系香港、澳门社会各界人士，增进内地与香港、澳门之间交往。反映香港、澳门居民对内地 的意见。
四、处理有关涉台事务。
五、承办中央人民政府交办的其他事项。
中央人民政府驻香港、澳门特别行政区联络办公室及其人员，将严格遵守基本法和当地的法 律，依法履行职责。特别行政区政府在处理与联络办公室职责有关的事务时，可与其联系。
新华通讯社香港分社和新华通讯社澳门分社更名后，中央人民政府驻香港特别行政区的机构 有：中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室，外交部驻香港特别行政区特派员公署，中 国人民解放军驻香港部队；中央人民政府驻澳门特别行政区的机构有：中央人民政府驻澳门 特别行政区联络办公室，外交部驻澳门特别行政区特派员公署，中国人民解放军驻澳门部队 。请特别行政区政府为上述机构提供履行职责所必须的工作便利和豁免。原新华通讯社香港 分社和新华通讯社澳门分社承担的新闻业务，将分别由新华通讯社提请特别行政区政府注册 的新华通讯社香港特别行政区分社、新华通讯社澳门特别行政区分社承担，请特别行政区政 府为其注册和开展工作提供便利。
特此通知。
国务院
二○○○年一月十五日

【 范 文 三 】

关于印发《关于新时期加强高等学校
教师队伍建设的意见》的通知

教人〔1999〕10号

各省、自治区、直辖市教委、教育厅，广东省高教厅，新疆生产建设兵团教委，部属各高等 院校：
现将《关于新时期加强高等学校教师队伍建设的意见》(以下简称《意见》)印发给你们， 请遵照执行。《意见》是贯彻落实全国教育工作会议精神和国务院批转教育部《面向21世纪 教育振兴行动计划》，加强全国高等学校队伍建设的指导性文件。请各地和高等学校根据《 意见》的精神，结合当地和学校的实际情况，制定本地区和本校“十五”期间高等学校教师 队伍建设的实施规划，并采取有效措施，使教师队伍建设的目标、任务落到实处，将高等学 校教师队伍建设推向新的发展阶段，以适应教育改革与发展的需要。
各省(区、市)和教育部直属高等学校的实施规划，请尽快报我部备案。
教育部
一九九九年八月十六日
(《意见》原文略)

【 病文分析 】

××部关于成立摄影小组的通知

我部成立一个摄影小组，目的是为了更好地配合五讲四美活动，丰富我们的业余文化生活， 培养我们的情操，有利于我们提高观察生活的能力，从生活中挖掘出美的事物，使我们更加 热爱我们的社会主义祖国。
本小组将聘请专业或业余摄影家来讲学，在一、二年内本小组成员除了能掌握摄影基本知识 外，还能学会在拍摄过程中常用的知识；如追随法、逆光摄影法、高调摄影等，在冲洗照片 过程中常用的：如冲洗技术，多次曝光叠加成像，修改底片等方法。待初步掌握了这些技能 以后，我们还将出外采访，从而更好地深入实际，了解社会，还将尽可能地游历祖国名山大 川，拍出有浓郁的生活气息和奇丽风光的艺术照片，并举办学员作品展览，评出优秀作品， 对作者予以适当奖励，结业时，凡掌握了所学内容者，都发给毕业证书，并赠送纪念品。总 之，凡加入本小组的同志，只要认真学习，虚心请教，互相交流，取长补短，切磋技艺，都 会在摄影技术上取得很大进步，成为祖国有用的人才。
凡是对摄影有爱好的同志，可以自愿报名参加，要自带照像机，有摄影作品的同志最好交上 来，以供录取时参考。活动时间每星期二、四下午，报名处在××部办公厅203室，报名时 交一张一寸照片，报名时间5月1日－5月10日，过期不再补报。有关各项要求望及时发给各 党支部给予传达，尽快将名单报上来。
摄影是一门艺术，它会使我们的生活更加充实，激发我们对祖国的爱和为祖国献身的勇气， 望大家踊跃参加。
××部办公厅
一九××年×月×日

这篇通知存在以下问题：
1．发文机关不当
通过通知内容可知，成立摄影小组并不是本部门行政和业务工作的需要，而是丰富干部职工 的业余文化生活。这样的工作不应由办公厅出面来做，而应由工会文体部门来做，用工会的 名义发文。而且这一工作实际上只涉及部直属机构，不可能涉及到所有部属机构，用部直属 机关工会的名义发文，才是最恰当的。
2．结构紊乱
通知开头阐述了成立摄影小组的目的和意义，结尾对此进行了简单重复。这是结构紊乱的表 现之一。
通知的主体，本应按照活动内容、活动方式、报名须知等几个方面，有层次有条理地组织结 构。可是本文的结构没有条理，相当混乱，仅以第三自然段为例，竟有四个不同方面的内容 混淆在一起：报名条件、小组开展活动的时间安排、欲参加者的报名时间和地点、本文的传 达和执行要求。
3．违反有关政策，机构关系混乱
这篇通知说参加摄影小组的人可获得“毕业证书”，显然违反政策。只有经过教育机构的相 关课程的系统学习，并经考试合格之后，才能获得教育部门颁发的毕业证书，一个业余性质 的活动小组，不应该有什么“毕业证书”之说。
活动时间的安排是每周二、四下午，这本是正常工作时间，小组成员却可以放下工作去参加 业余文化活动，也是违反工作纪律的。
通知要求各党支部对本文件及时进行传达，部门关系明显是混乱的。办公厅是行政部门，怎 么能指挥党基层组织呢？党支部的工作，应该由上级党委来安排。
4．表达逻辑不清，语言辞不达意
第二段在说明学习内容时，对摄影的知识和技法概括得逻辑不清，十分混乱。关于拍摄技法 和暗房技法，在概念上就没有分清，导致相互交叉、混杂。
语言辞不达意的现象很多，这里只指出一点：第二段末尾说参加摄影小组的人可以“成为祖 国有用的人才”，难道参加之前就肯定不是有用人才，不参加者永远不能成为有用人才吗？ 这种荒唐的意思不会是作者原有的用意，而是作者运用语言的能力不足所造成的语意混乱。

第十一章 晓谕性公文

第一节 公告

第二节 通告

第三节 公报

第四节 通报

第十一章 晓谕性公文

第一节 公告

一公告的含义、特点和类型

(一)公告的含义
公告是行政公文的主要文种之一，它和通告都属于发布范围广泛的晓谕性文种。
《国家行政机关公文处理办法》对公告的功能作了如下规定：

适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

公告的用途主要体现在两个方面：
一是向国内外宣布重要事项。具体说，包括公布法律、法令、法规；公布重大国家事务活动 ，如国家领导人出访、任免、逝世；公布重大科技成果；公布有关重要决定等。如国家税务 总局关于外籍个人储蓄存款利息所得个人所得税有关问题所发布的公告(见后附范文)。
二是向国内外宣布法定事项。法定事项，包括按照《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规 定发布的公告，以及根据法律条文向社会公布有关规定的公告。例如外交部根据《中华人民 共和国澳门特别行政区基本法》第139条的规定，继续给予进入澳门的国家及地区的人员进 入澳门特别行政区免办签证待遇的公告(见后附范文)。
党的机关公文中没有公告，但有与之功能相似的“公报”。
(二)公告的特点
1．发文权力的限制性
由于公告宣布的是重大事项和法定事项，发文的权力被限制在高层行政机关及其职能部门的 范围之内。具体说，国家最高权力机关(人大及其常委会)，国家最高行政机关(国务院) 及其所属部门，各省市、自治区、直辖市行政领导机关，某些法定机关，如税务局、海关、 铁路局、人民银行、检察院、法院等，有制发公告的权力。其他地方行政机关，一般不能发 布公告。党团组织、社会团体、企事业单位，不能发布公告。
2．发布范围的广泛性
公告是向“国内外”发布重要事项和法定事项的公文，其信息传达范围有时是全国，有时是 全世界。譬如，我国曾以公告的形式公布中国科学院院士名单，一方面确立他们在我国科学 界学术带头人地位，一方面尽力为他们争取在国际科学界的地位。这样的公告肯定会在世界 科学界产生一定的影响。我国有关部门还曾在《人民日报》上刊登公告，公布中国名酒和中 国优质酒的品牌、商标和生产企业，已便消费者能认清名牌。
3．题材的重大性
公告的题材，必须是能在国际国内产生一定影响的重要事项，或者依法必须向社会公布的法 定事项。公告的内容庄重严肃，体现着国家权力部门的威严，既要能够将有关信息和政策公 诸于众，又要考虑在国内国际可能产生的政治影响。一般性的决定、指示、通知的内容，都 不能用公告的形式发布，因为它们很难具有全国和国际性的意义。
4．内容和传播方式的新闻性
公告还有一定的新闻性特点。所谓新闻，就是对新近发生的、群众关心的、应知而未知的事 实的报道。公告的内容，都是新近的、群众应知而未知的事项，在一定程度上具有新闻的特 点。公告的发布形式也有新闻性特征，它一般不用红头文件的方式传播，而是在报刊上公开 刊登。
(三)公告的分类
1．重要事项的公告
凡是用来宣布有关国家的政治、经济、军事、科技、教育、人事、外交等方面需要告知全民 的重要事项的，都属此类公告。常见的有国家重要领导岗位的变动，领导人的出访或其他重 大活动，重要科技成果的公布，重要军事行动等等。如全国人大常务委员会关于确认全国人 大代表资格的公告，新华社受权宣布我国将进行向太平洋发射运载火箭试验的公告，都属此 类公告。
2．法定事项的公告
依照有关法律和法规的规定，一些重要事情和主要环节必须以公告的方式向全民公布。
《中华人民共和国专利法》第三十九条规定：“发明专利申请经实质审查没有发现驳回理由 的，专利局应当作出审定，予以公告。”
《中华人民共和国企业破产法(试行)》第九条规定：“人民法院受理破产案件后，应当在 十日内通知债务人并且发布公告。”
《国务院公务员暂行条例》第十六条规定，录用国家公务员要“发布招考公告”。
《中华人民共和国民事诉讼法》规定发布的公告种类繁多， 有通知权利人登记公告，送达 公告，开庭公告，宣告失踪宣告死亡公告，财产认领公告，强制迁出房屋、强制退出土地公 告等。
上述公告均属法定事项公告。

二公告的写法

(一)公告的标题和发文字号
公告的标题有四种不同的构成形式。
一是公文标题的常规形式，由发文机关＋主要内容＋文种组成。如《国务院关于坚决制止冲 击铁路确保铁路运输安全畅通的公告》。
二是省略主要内容的写法，由发文机关＋文种组成。如《国家税务总局公告》、《对外经济 贸易部公告》。这是公告比较常用的标题形式。
三是省略发文机关，由主要内容＋文种组成。如《关于1990年全国清理“三角债”成果和19 92年继续清理“三角债”工作的公告》。这种标题形式比较少见。
四是只标文种《公告》二字。
公告一般不用公文的常规发文字号，而是在标题下文正中标示“第×号”。有些公告可以没 有发文字号。
(二)公告的正文
1．开头
开头主要用来写发布公告的缘由，包括根据、目的、意义等。如1989年6月15日《人民日报 》刊登的《对外经济贸易部公告》的开头：

为了进一步加强对进口货物唛头及进口合同编号的管理，消除目前在进口唛头代号上的混乱 现象，根据治理经济环境，整顿经济秩序的精神，特对进口唛头的管理公告如下：

这是公文普遍采用的常规开头方式，多数公告都采用这样的开头。但也有不写公告缘由，一 开头就进入公告事项的。
2．主体
主体用来写公告事项。因每篇公告的内容不同，主体的写法因文而异。有时用贯通式写法， 有时需要分条列出。总之，这部分要求条理清楚、用语准确、简明庄重。
3．结语
一般用“特此公告”的格式化用语作结。不过，这不是惟一的选择，有些公告的结尾专用一 个自然段来写执行要求，也有的公告既不写执行要求，也不用“特此公告”的结语，事完文 止，也不失为一种干净利落的收束方式。

【 范 文 一 】

中华人民共和国外交部公告
(1999年11月30日)

中华人民共和国政府恢复对澳门行使主权后，为便利澳门特别行政区同世界各国和地区人员 往来，从1999年12月20日起，目前可免办签证进入澳门的国家及地区的人员进入澳门特别行 政区，原则上继续给予免办签证待遇。根据《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》第13 9条“对世界各国或各地区的人入境、逗留和离境，澳门特别行政区政府可实行出入境管制 ”的规定，给予免办签证待遇的国家和地区以及非免办签证国家人员申办赴澳签证的具体办 法，将由澳门特别行政区政府决定并予公布。
外国人前往中国内地及香港特别行政区，需办理签证的仍应按现行有关规定申请签证，办理 必要的手续。
——《中华人民共和国国务院公报》，2000年第1号

【 范 文 二 】

国家税务总局公告

根据九届全国人大常委会第11次会议的决定和国务院第272号令，从1999年11月1日开始，我 国恢复对储蓄存款利息征收个人所得税。按照有关规定，储蓄机构在12月20日对活期存款结 息时，应依法代扣代缴储户应纳的个人所得税。为了正确执行我国政府与有关国家政府签订 的税收协定，维护协定缔约国居民的合法权益，特公告如下：
一、凡在我国境内各内资商业银行、城乡信用社、邮政储蓄机构、外资银行等储蓄机构(以 下简称储蓄机构)存有人民币、外币活期存款的外籍储户，应在2000年6月30日前，持能证 明其税收协定缔约国居民身份的有效证件，到开立储蓄存款帐户的储蓄机构办理确认税收协 定缔约国居民身份的手续，以便在活期存款结息时，按照税收协定规定的税率计算代扣代缴 储户应纳的储蓄存款利息所得个人所得税。
二、对2000年6月30日前，仍未到储蓄机构办理确认税收协定缔约国居民身份手续的外籍储 户，各储蓄机构在对其活期存款结息时，一律按20％的法定税率计算代扣代缴储户应缴纳的 储蓄存款利息所得个人所得税。
特此公告。
——《中华人民共和国国务院公报》2000年第7号

【 范 文 三 】

中华人民共和国财政部公告
(第1号)

根据《中华人民共和国国库券条例》，现就发行1995年3年期凭证式国库券公告如下：
一、1995年3年期凭证式国库券从3月1日起开始发行，7月31日结束。
二、凭证式国库券从购买之日起开始计息，到期一次还本付息，持满三年的，年利率为14％ ，并实行保值贴补。
三、凭证式国库券可以计名、可以挂失，不上市流通。发行期结束后，持券人可以随时到原 购买网点提前兑取。
四、凭证式国库券面向全社会公开发行，居民个人和其他投资者可到中国工商银行、中国农 业银行、中国银行、中国人民建设银行、交通银行、邮政部门的储蓄网点和财政部门的国债 服务部购买。
五、凭证式国库券采取单利方式计息，不计复利。
有关具体办法另行颂布。
特此公告。
中华人民共和国财政部
一九九五年二月二十二日

(第2号)

根据《中华人民共和国国库券条例》，现就发行1995年3年期无记名国库券公告如下：
一、1995年3年期无记名国库券，票面年利率为14．5％，从3月1日开始发行，3月20日结束 。
二、无记名国库券由证券经营机构承购包销后向社会公开销售，各类投资者均可购买。
三、无记名国库券发行结束后可以上市流通，但不记名，不挂失。
四、无记名国库券从3月1日起开始计息，采取单利方式，不计复利，到期一次还本付息，不 实行保值贴补。
特此公告。
中华人民共和国财政部
一九九五年二月二十二日
——新华社北京1995年2月22日电

第二节 通告

一通告的含义和特点

(一)通告的含义
通告是行政公文的主要文种之一。《国家行政机关公文处理办法》把通告的功能定义为：

适用于公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项。

党的机关公文中没有通告这一文体。
通告和公告二者有一些相似之处，也有一些不同之处。
相似之处是都具有晓谕性和公布性，也就是说，内容都是知照性的，发布范围都是面向全社 会。
要想避免二者之间概念的混淆和文体的误用，关键是区分二者的不同。这些区别可大致概括 为以下四个方面：
?T内容的重要程度不同。
公告是用来发布重要事项和法定事项的，涉及内容多是国家大事或省市级的行政大事，或者 履行法律规定必须遵循的程序。小的局部性事项和非法定的事项，不能采用公告的形式公布 。
通告是用来发布在一定范围内需要遵守或周知的事项的，它所涉及的事项一般没有公告那么 重大。
?T对发文机关的限制性有较大不同。
公告是一种高级别的文体，只有涉及全局性的重大事项或法定事项时，才能由高级别的行政 部门发布，这一点前面介绍公告的特点时已有阐述。
而通告是一种高级机关和基层单位都可使用的文体，不仅行政机关可以制发，社会团体、企 事业单位在自己的职权范围之内，也可以制发。
?T发布范围有所不同。
公告是向国内外发布重要事项和法定事项采用的文种，它的发布范围比较大，面向全国，有 时面向全世界，遍示天下，一体周知，接受的人越多越好。
通告虽然也是面向社会发布的，但多是限定在一个特定社区范围内，而且内容也多是指向一 个特定的人群，要求这一社区的某一类特定人群遵守或周知。所以通告的定义中特意强调了 “在一定范围内公布”。
?T发布的方式不同。
公告多数是在报刊上刊登，一般不用红头文件的方式下发，也不能印成布告的形式公开张贴 。
而通告可以在新闻媒体上刊登，也可以用红头文件的形式下发，还可以公开张贴。
(二)通告的特点
1．法规性
通告常用来颁布地方性的法规，这些法规一经颁布，特定范围内的部门、单位和民众都必须 遵守、执行。例如，《××省无线电管理委员会办公室关于清理整顿无线电通信秩序的通告 》，对有关事宜作了八条规定；《××市人民政府关于坚决清理非法占道经营的通告》，为 改善交通秩序和市容环境，作了五条规定。
2．周知性
通告的内容，要求在一定范围内的人们或特定的人群普遍知晓，以使他们了解有关政策法令 ，遵守某些规定事项，共同维护社会公务管理秩序。
3．实务性
所有的公文都是实用文，从根本性质上说都应该是务实的。但它们之间还是有一些区别，有 的公文只是告知某事，或者宣传某些思想、政策，并不指向具体事务。通告则是一种直接指 向某项事务的文种，务实性比较突出。
4．行业性
不少通告都具有鲜明的行业性特点，如税务局关于征税的通告，机动车管理部门关于机动车 辆年度检验的通告，银行关于发行新版人民币的通告，房产管理局关于对商品房销售面积进 行检查的通告等等，都是针对其所负责的那一部分的业务或技术事务发出的通告。因此，通 告行文中要时常引用本行业的法规、规章，也免不了使用本行业的术语、行话。
(三)通告的分类
通告有法规性通告和知照性通告两大类型。这两种通告是以法规性的强弱不同为标准来区分 的，二者之间没有绝对的界限。法规性的通告不可能没有知照性，知照性的通告完全没有法 规内容的也不多见。但二者在性质上毕竟有所区分，如《关于坚决清理非法占道经营的通告 》，强制性措施较多，属于法规性通告；关于因施工停水、停电的通告，主要起通知事项的 作用，没有强制性措施，属于知照性通告。

二通告的写法

(一)通告的标题和发文字号
1．通告的标题
通告的标题，主要有两种写法。
一是全题写法，也就是公文标题的常规写法，由发文机关、主要内容、文种三者共同构成。 如《河南省地方税务局关于认真落实〈事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征 收管理办法〉的通告》、《广西工商行政管理局广西国有资产管理局关于办理19××年 度企业法人年检及国有资产产权登记的通告》等。
二是省略主要内容的写法，由发文机关、文种组成。如《中华人民共和国公安部通告》、《 ××市房地产管理局通告》等。
通告也可以由主要内容和文种构成标题，还有的通告标题只有文种“通告”两字。
通告标题还有一种特殊的写法，将标题分为两个部分，第一部分是发文机关加文种，即“× ××通告”；第二部分是通告的主要内容。例如《中国人民银行通告明日起发行1990年版 壹圆券人民币》。
2．通告的发文字号
通告的发文字号不像一般公文那样只用常规方式，在实践中有多种情况并存。
如果是政府发布通告，要有正规的发文字号，如《××市人民政府关于坚决清理非法占道经 营的通告》，发文字号就是“市政告字〔1997〕6号”。
如果是某一行业管理部门发布通告，则可采用“第×号”的方式，标示位置在标题之下正中 。
一些基层企事业单位发布的通告，也可以没有字号。
(二)通告的正文
正文采用公文通用结构模式撰写，共分三大部分。
1．通告缘由
作为开头部分，通告缘由主要用来表达发布通告的背景、根据、目的、意义。如：

近期以来，我市清理非法占道经营，经过几次集中整治，取得了一定效果，但在一些主干道 上仍有反复，禁而不止，影响交通和市容环境，群众反映强烈。为推进“讲文明、树新风” 活动和精神文明建设八大工程的深入开展，市政府决定，集中一段时间，加大工作力度，实 行综合整治，坚决彻底清理非法占道经营，让路于车，还道于民，改善交通秩序和市容环境 。现通告如下：

这个开头部分主要写了发布通告的前景、根据和目的。
2．通告事项
这是主体部分，文字最多，内容最复杂。较多采用分条列项的写法，以做到条理分明，层次 清晰。如果内容比较单一，也可采用贯通式写法，
3．通告结语
这是结尾部分，写法比较简单，多采用“本通告自发布之日起实施”或“特此通告”的模式 化结语。

【 范 文 一 】

河南省地方税务局关于认真落实《事业单位、社会
团体、民办非企业单位企业所得税征收管理办法》的通告
第1号

为认真落实国家税务总局关于《事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征收管理 办法》，切实加强我省事业单位、社会团体、民办非企业单位的企业所得税征收管理工作， 特通告如下：
一、事业单位、社会团体、民办非企业单位以实行独立经济核算的单位(组织)为企业所得 税纳税义务人。
二、事业单位、社会团体、民办非企业单位的收入，除国务院或财政部、国家税务总局规定 免征企业所得税的项目外，均应计入应纳税收入总额，依法计征企业所得税。
三、事业单位、社会团体、民办非企业单位的下列收入免征企业所得税：财政拨款；经国务 院及财政部批准设立和收取，并纳入财政预算管理或财政预算外资金专户管理的政府性基金 、资金、附加收入；经国务院、省级人民政府批准，并纳入财政预算管理或财政预算外资金 专户管理的行政事业性收费；经财政部核准不上交财政专户管理的预算外资金；事业单位从 主管部门和上级单位取得的用于事业发展的专项补助收入；事业单位从其所属独立核算经营 单位的税后利润中取得的收入；社会团体取得的各级政府资助；社会团体按照省级以上民政 、财政部门规定收取的会费；社会各界的捐赠收入等。纳税人凡有免征企业所得税收入项目 的，应根据税务机关要求提供有关证明资料，对未出具证明文件的收入，主管税务机关可不 将其视为免税收入。
四、事业单位、社会团体、民办非企业单位对与取得应税收入有关的支出项目和与免税收入 有关的支出项目应分别核算。确实难以划分清楚的，经主管税务机关审核同意，采取分摊比 例法的方法确定。对不按规定核算，又不能正确地申报按分摊比例法计算应纳税所得额的， 主管税务机关有权根据有关法律、法规的规定核定其应纳税额。
五、从事生产、经营和非专门从事生产、经营而有应税收入的事业单位、社会团体、民办非 企业单位，凡是没有按照《中华人民共和国税收征收管理法》和《国家税务总局登记管理办 法》向所在地税务机关申报办理税务登记的，应于本通告发布之日起三十日内向主管税务机 关办理税务登记，凡逾期不办税务登记的，依法处以二千元以下的罚款；情节严重的，依法 处以二千元以上一万以下的罚款。
六、事业单位、社会团体、民办非企业单位以纳税年度内无论是否有应纳税所得额，都应当 自觉按照规定期限和要求向主管税务机关报送纳税申报表和会计报表，凡未按照规定的期限 办理纳税申报的，由主管税务机关责令限期改正，并依法处以二千元以下的罚款；逾期不改 正的，依法处以二千元以上一万元以下的罚款。
特此通告
河南省地方税务局
二○○○年一月二十六日

【 范 文 二 】

××省无线电管理委员会办公室
关于清理整顿无线电通信秩序的通告

为加强无线电管理，整顿和维护空中电波秩序，根据《中华人民共和国无线电管理条例》、 《中华人民共和国刑法》、《无线电管理处罚规定》和国家有关法律、法规规定，决定对我 省境内设置、使用无线电台(站)和研制、生产、进口、销售无线电设备情况进行清理整顿 ，现将有关事宜通告如下：
一、清理整顿范围：凡在我省境内除军事系统外，设置、使用的各类无线电台(站)以及研制 、生产、进口、销售无线电设备的单位和个人。
二、设置、使用无线电台(站)，必须事先提出书面申请，到相应的无线电管理机关办理设 台审批手续，在规定时间内领取中华人民共和国无线电台执照。未取得无线电台执照或手续 不全而使用的，均属违法，按擅自设置、使用进行处罚。
三、任何单位和个人未经国家、省、市无线电管理机关批准，不得擅自转让无线电频率。禁 止出租或者变相出租以及擅自以频率作为投资同他人合作进行经营活动；不得擅自使用未经 批准的无线电频率；无线电频率使用期满，需继续使用的，必须到原批准机关办理续用手续 。
设置、使用各类无线电发射设备，必须按照国家规定按时、足额缴纳无线电频率占用费，逾 期半年未缴纳的，将采取措施，收回频率，所造成的一切后果自负。
四、不得随意变更无线电管理机关核定的无线电频率、电台呼号、名称、台址、服务范围、 通信对象、发射功率等设台资料申报项目和有关技术参数，确需变更的，必须在十五日内向 原批准机关办理变更手续。
设台单位或个人由于转制、重组、破产等原因更换台站名称，现设台单位或个人必须在十五 日内到原设台批准机关办理更名手续。
各类无线电台(站)发射设备因故停用、撤销、报废和设备老化、损坏、丢失，无法继续使 用的，使用单位必须在三十日内到原批准机关办理相关手续。
五、企业研制、生产、销售无线电发射设备(含微功率短距离无线电设备)，必须符合国家 技术标准和有关规定。进行实效发射试验时，必须经无线电管理机关批准，办理临时设台手 续。
进口无线电发射设备的频率、频段和有关技术指标必须符合国家规定，报国家或者无线电管 理机关批准。
六、设置、使用无线电台(站)，一经批准、注册，即为合法设台，任何单位和个人都无权 擅自进行无线电台发射设备的买、卖。
无线寻呼台的联系、兼并、转让、转卖，必须经原批准机关同意，办理相关手续，不得非法 交易，造成严重后果者的，由非法交易双方承担全部责任。
七、任何单位和个人都不得销售和使用不符合国家技术标准的大功率无绳电话、无线话筒及 其它无线电设备，对继续销售和使用，干扰其它正常无线电业务的，一经发现，要坚决予以 取缔，没收一切设备。
八、加强对“三高”(高山、高楼、高塔)设台的管理。凡在“三高”地点设台必须经无线 电管理机关批准，产权单位应予以监督。有关“三高”设台的管理规定，将另行通告。
凡违反上述通告精神的，在此通告公布之日起三十日内，必须到相应的无线电管理机关办理 相关手续或说明情况。三十日内仍未办理，也不说明情况的，将依据国家的有关规定进行处 理，情节严重的，予以查封或没收设备，并处以罚款或吊销其电台执照。干扰正常无线电通 讯，造成严重后果的，按《中华人民共和国刑法》第288条之规定，提请司法机关追究其刑 事责任。
为了保证合法无线电台(站)的正当权益，省、市无线电管理机关将在全省开展长期的无线 电稽查工作，望社会各界给予大力支持和协助，一旦发现违法行为，请及时向省无线电管理 委员会办公室法规稽查部门举报。举报电话：×××－××××××××转分机×××或× ××或×××。
特此通告
××省无线电管理委员会办公室
一九九九年三月三十一日

【 范 文 三 】

中国人民银行通告
明日起发行1990年版壹圆券人民币

以国务院批准，我行定于1995年3月1日起发行1990年版壹圆券人民币。
一、1990年版壹圆券与1980年版壹圆券比较，总体设计不变，对局部图案和色调稍有调整， 具有以下特征：
(一)由双面凹印改为正面单面凹印；
(二)正面：中间部位的底纹全部由假金色底纹代替了原来的黄色和桔黄色底纹。两侧部分 的底纹全部由大红色代替了原来的大红色和黄色。背面：以桔黄色代替了假金色。
(三)年号由1980改为1990。
二、新发行的1990年版壹圆券人民币与现行壹圆券人民币在市场上同时流通使用，任何单位 和个人不得拒收其中任何一种人民币。
行长×××
一九九五年二月二十二日

【 病文分析 】

通告

本渡口是清香河上最大的渡口，过往车辆、行人很多，等候时间往往较长。为了减少等船时 间，加强渡口管理，特做如下规定：
一、凡需乘渡船过河者必须购票，机动车每辆五角；非机动车每辆三角；行人每位二角(一 米以下儿童免票)。不买票者，不能乘船。
二、乘客必须听从工作人员指挥，按顺序上下船。各种车辆要按指定位置排放，以保证渡船 安全。
三、不准携带易燃、易爆、腐蚀性强的物品上船。违反规定，擅自携带上船，被查出者，没 收所带物品，并酌情予以5元至25元的罚款。
四、凡牵引牲畜过渡，到指定仓位，并购票，每头(只、匹)三角。放在筐、篮等容器内携 带的家禽、仔猪免票，但数量不能过多。
五、渡船开动后，乘船者不要来回走动；机动车必须熄火；牲畜必须有人看守。
六、乘船者必须爱护渡船及其设备，损坏要赔偿。
七、违反规定或者在船上无理取闹，不听指挥，妨碍渡船正常航行者重罚。情节严重的扭送 公安机关，依法惩处。
清香河渡口管理处
一九××年×月×日

这篇通告存在以下几个方面的问题：
1．文种选择不完全适当
办一件公事，往往有多个文种可供选择使用，但只有一个文种是最合适的。这里公布的是一 个渡口的管理规定，是在一定范围内公布应当遵守或周知的事项，采用通告行文，不能说不 对。但衡量文体选择是否准确，还要看有没有更合适的文种可用。在正规公文中，似乎没有 比通告更合适的文种了，但在其他机关事务应用文中，还有更合适的，那就是“乘客须知” 。“须知”虽不是一种正规的公文体裁，但在车站、码头被广泛采用，而且实用效果很好。 这篇文章中的内容，书写在告示板上在售票处和候船大厅里长期悬挂，要比形成公文效果好 。因此，这篇文章选择的文种虽不能算错，但不是最适当的。
2．结构混乱
在这篇文章中，存在两种不同的秩序，一种是乘船过渡的时间秩序，分买票、候船、上船 、过渡、下船等一些环节。另一种是乘船对象的主次秩序，主要有乘客、车辆、牲畜三种， 应以人为尊，其他两种次之。
如果按时间排列内容，应先说购票问题，按人、车、畜的顺序，将购票须知一次说完。然后 说乘船不得携带易燃、易爆等“三品”的问题。接下来依次说候船时应注意的问题、上船时 的顺序和仓位问题、船在航行之中应注意的问题，以及下船的问题。在每一个环节上，如果 涉及人、车、畜三种过渡对象，均应按先人、再车、再牲畜的顺序排列。最后，再说违反规 定将如何惩罚的问题。
按过渡对象的不同来排列也是可取的。那就应该先说对主要过渡对象——人的种种规定，将 乘客应如何购票、如何不得携带“三品”、如何候船、上船等，集中说完。然后再说车如何 购票、上船、摆放、熄火等事项。最后说牲畜如何购票、如何上船、必须有人看管等要求。 关于人的内容多，可以列为若干条。车和牲畜，则可各用一条说完。这样的结构，也是秩序 井然的。
而这篇文章的结构却比较混乱，第一条说了人和车的购票事项，牲畜的购票却到第四条才提 及。还有，第二条说的是上船的事项，第三条却又说不得携带“三品”的问题，显然时间秩 序颠倒了。第五条中机动车熄火、牲畜有人看管的要求，应在上船一条中说，或者以过渡对 象不同分别在专门条款中说明，在开动之后的注意事项中混在一起提出，既不合时间秩序， 也不合分类秩序。
3．语言含义不明、逻辑性差
下面挑出一些语言问题作简略评析：
“过往车辆、行人很多”，应将“行人”改为“乘客”，并且要把“乘客”放在最前面。
“为了减少等船时间，加强渡口管理”，从字面看，这是发布通告的两个目的，但逻辑上经 不起推敲：减少等船时间，实际应是指保证渡船按时开航，这难道不是加强渡口管理的一个 方面吗？怎么能跟加强渡口管理并列还排列在前呢？
“凡需乘船过河者”太不精炼，“乘客”二字即可。该条最后“不买票者，不能乘船”是对 前文的简单重复，应删去。
“凡牵引牲畜过渡，到指定仓位”的说法，意义不明，应该说成：“牲畜过渡应到指定的牲 畜仓，并由主人看守”。
“放在筐、篮等容器内携带的家禽、仔猪免票，但数量不能过多”一句，其中的“过多”是 模糊词语，无法确定界限，必须明确数量限制才不至于在工作中出现被动。
这篇文章虽然毛病多多，但修改起来并不困难。

第三节公报

一公报的含义和特点

(一)公报的含义
公报是党的机关公文中的一个主要文种，《中国共产党机关公文处理条例》为其所下的定义 是：

用于公开发布重要决定或者重大事件。

行政公文的主要文种中没有提到公报，但公报作为行政公文出现的情况却并不鲜见。
公报作为党的机关公文出现时，主要是党的中央机关用于发布重要决策。例如，《中国共产 党第十一届中央委员会第三次全体会议公报》，向全社会宣布了全党全国的工作重点将转移 到以经济建设为中心的社会主义现代化建设上来。这一决策产生了极其深远的影响，直到现 在，人们在谈到改革开放时，还频繁地使用“三中全会以来”的说法。还有，《中国共产党 第十四届中央委员会第三次全体会议公报》，公开宣布了中央关于建设社会主义市场经济若 干问题的决定，这是实践邓小平“建设有中国特色社会主义”理论的重要一步，对于当代中 国也是具有里程牌意义的一个文件。
公报作为行政公文使用时，主要是国家和政府用以通报外国元首或政府首脑来访时的情况以 及双方形成的共识。例如《江泽民主席与叶利钦总统非正式会晤联合新闻公报》(1999年12 月10日发布)、《中华人民共和国政府与捷克共和国政府联合公报》(1999年12月18日发布 )。
(二)公报的特点
1．重要性
公报的发布机关级别很高，或者是以中央的名义，或者是以国家的名义，或者是以中央政府 的名义。公报所涉及的内容，应是党内外、国内外普遍关心和瞩目的重大事件或重要决定。
2．公开性
公报是公诸于众的文件，无需保密，一般也没有主送机关、抄送机关，而是普告天下，一体 周知。
3．新闻性
公报的内容都是新近发生的事件或新近作出的决定，属于人民群众关心、应知而未知的事项 ，要求制作和发布迅速、及时，因此又具有新闻性特点。

二公报的分类和写法

(一)会议公报
会议公报是党的重要会议就会议情况或重要决定事项公开发布的公报，其内容必须是经会议 讨论通过并决定公开发布的。
会议公报的标题由会议名称＋文种名称组成，如《中国共产党第十四届中央委员会第二次会 议公报》。
会议公报的正文的写法大致如下：
开头部分，写明会议基本情况。包括会议的时间、地点、出席人员、主持人等。例如《中国 共产党第十四届中央委员会第二次全体会议公报》开头由两个自然段组成。第一段说：“中 国共产党第十四届中央委员会第二次全体会议，于1993年3月5日至7日在北京举行。”第二 段的内容是：“出席这次全会的有，中央委员184人，中央候补委员125人。有关负责同志49 人列席了会议。中央政治局主持会议，中央委员会总书记江泽民同志作了重要讲话。”基本 情况包括时间、地点、人物、事件等叙述要素，要写得简明扼要、清楚明白。
主体部分，介绍会议议定情况和主要精神。仍以十四届二中全会公报为例：第三自然段写明 “全会审议通过了《关于调整‘八五’计划若干指标的建议》；审议通过了《关于党政机构 改革的方案》。”这是会议的议定事项。下面概括阐述了会议主要精神，主要包括：加快改 革开放和现代化建设的指导思想要坚定不移；党政机构改革必须抓紧进行；加强廉政建设大 力改进领导方法和工作作风等。这部分内容的表达要注意层次分明。
结尾部分，提出号召、希望和要求等等。例如上文的结尾：“全会号召，全党同志和全国各 族人民要在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线的指引下，更紧密地团 结在以江泽民同志为核心的党中央周围，抓住时机，深化改革，扩大开放，集中力量把经济 搞上去，为全面完成党的十四大确定的各项任务而继续努力奋斗。”1993年3月8日 《人民日报》。
(二)新闻公报
这是以新闻的形式将重大事件向党内外、国内外公布的文件。其写法与新闻的主要文体消息 有些类似。开头部分概括叙述最核心、最重要的新闻事实，接近消息的“导语”部分。接着 具体地写明事件的过程以及与此有关的立场、态度、做法、评价等，可以按时间顺序和逻辑 顺序来安排层次，类似消息的主体。最后的结语部分也类似消息的结尾，根据情况可写可不 写。
例如《中华人民共和国和斐济群岛共和国新闻公报》，开头部分写了应中国总理朱?杌?的邀 请，斐济总理马亨德拉·乔杜里于1999年12月13日至20日对中国进行了正式访问。访问期间 ，江泽民主席会见了乔杜里，朱?杌?总理与乔杜里总理举行了正式会谈。双方签署了《中华 人民共和国政府与斐济群岛共和国政府关于经济技术合作的协定》等文件。主体部分，以“ 双方表示”、“双方认为”、“双方重申”等词语领起，分别从五个方面阐述了双方的共识 。《中华人民共和国国务院公报》2000年第6号。
(三)联合公报
这是政党之间、国家之间、政府之间就某些重大事项或问题经过会谈、协商取得一致意见或 达成谅解后，双方联合签署发布的文件。这类公报中有一些双方认可、联合签署的条文，比 一般的新闻公报有更多的务实性内容。但联合公报和新闻公报之间的界限是很模糊的，有时 甚至还可以合为一体。例如《中华人民共和国和印度尼西亚共和国联合新闻公报》 《中华人民共和国国务院公报》2000年第3号。、《江泽民主席与叶利钦总统非正式 会晤联合新闻公报》。《中华人民共和国国务院公报》2000年第4号。
联合公报也是分为三大部分撰写。
开头部分写基本情况，包括时间、地点、人物、事件等。
主体部分写双方议定的事项，必要时可分条列项撰写。
结尾部分，可补充意义、交代会议气氛或双方对会谈的肯定态度，以及受邀回访的意向等。 也可不单独写结尾部分。

【 范 文 一 】

中国共产党第十四届中央委员会第三次全体会议公报
(一九九三年十一月十四日)

中国共产党第十四届中央委员会第三次全体会议于1993年11月11日至14日在北京举行。
出席这次会议的中央委员182人，候补中央委员128人。有关负责同志54人列席了会议。全会 由中央政治局主持，中央委员会总书记江泽民同志作了重要讲话。
全会审议并通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。《决定》 五十条，分十个部分：一、我国经济体制改革面临的新形势和新任务；二、转换国有企业经 营机制，建立现代企业制度；三、培育和发展市场体系；四、转变政府职能，建立健全宏观 经济调控体系；五、建立合理的个人收入分配和社会保障制度；六、深化农村经济体制改革 ；七、深化对外经济体制改革，进一步扩大对外开放；八、进一步改革科技体制和教育体制 ；九、加强法律制度建设；十、进一步改革科技和改善党的领导，为本世纪末初步建 立社会主义市场经济体制而奋斗。全会认为，《决定》把党的十四大确定的经济体制改革的 目标和基本原则加以系统化、具体化，是我国建立社会主义市场经济体制的总体规划，是90 年代进行经济体制改革的行动纲领，必将对我国的改革开放和社会主义现代化建设产生重大 而深远的影响。
全会认为，在邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论指导下，经过十五年改革，我国经 济体制发生了巨大变化。以公有制为主体的多种经济成份共同发展的格局初步形成，农村经 济体制改革不断深入，国有企业经营机制正在转换，市场在资源配置中的作用迅速扩大。对 外经济技术交流与合作广泛展开，计划经济体制逐步向社会主义市场经济体制过渡。改革解 放和发展了社会生产力，推动我国经济建设、人民生活和综合国力上了一个大台阶。以邓小 平同志1992年初重要谈话和党的十四大为标志，我国改革开放和现代化建设事业进入了一个 新的发展阶段。改革开放迈出新的步伐，宏观调控取得积极成效，经济蓬勃发展，社会政治 稳定。我们要紧紧抓住国际国内的有利时机，加快建立社会主义市场经济体制的进程，实现 国民经济持续、快速、健康的发展。
全会指出，社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的。建立社会主义市场 经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。为实现这个目标，必 须坚持以公有制为主体、多种经济成份共同发展的方针，进一步转换国有企业经营机制，建 立适应市场经济要求的，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度；建立 全国统一开放的市场体系，实现城乡市场紧密结合，国内市场与国际市场相互衔接，促进资 源的优化配置；转变政府管理经济的职能，建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系，保 证国民经济的健康运行；建立以按劳分配为主体，效率优先、兼顾公平的收入制度，鼓励一 部分地区一部分人先富起来，走共同富裕的道路；建立多层次的社会保障制度，为城乡居民 提供同中国国情相适应的社会保障，促进经济发展和社会稳定。这些主要环节相互联系又相 互制约，构成社会主义市场经济体制的基本框架。
全会强调，建立社会主义市场经济体制是一项开创性的伟大事业。要毫不动摇地坚持邓小平 同志建设有中国特色社会主义的理论和党的社会主义初级阶段的基本路线，以是否有利于发 展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民 的生活水平，作为决定各项改革措施的取舍和检验其得失的根本标准。在推进改革的过程中 ，必须解放思想、实事求是；以经济建设为中心，改革开放、经济发展和社会稳定互相促进 ，相互统一；尊重群众首创精神，重视群众切身利益；实行整体推进和重点突破相结合。各 级党委和政府要用党的基本理论和基本路线统揽全局，把更大的精力集中到加快改革上来， 当前要紧紧抓住建立现代企业制度、市场体系和金融、财税、计划、投资、外贸等重点领域 的改革，制定具体方案，采取实际步骤，取得新的突破。
全会指出，建立社会主义市场经济体制，加快现代化建设步伐，必须坚持和改善党的领导， 加强党的自身建设。要用邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论武装全党，提高贯彻执 行党的基本路线和发展社会主义市场经济的方针政策的坚定性和自觉性。适应建立社会主义 市场经济体制和经济发展的要求，积极推进政治体制改革，加强社会主义民主政治和法制建 设。坚持两手抓、两手都要硬的方针，加强社会主义精神文明建设，深入开展反腐败斗争， 切实抓好廉政建设。加强社会治安综合治理。巩固和发展安定团结的政治局面。
全会号召，全党同志和全国各族人民更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围， 在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的十四大精神的指引下，同心同德，锐意改 革，自力更生，艰苦创业，为在本世纪末初步建立起社会主义市场经济体制，实现国民经济 和社会发展第二步战略目标而努力奋斗。

【 范 文 二 】

中华人民共和国政府和捷克共和国政府联合公报
(一九九九年十二月十八日)

应中华人民共和国国务院总理朱?杌?的邀请，捷克共和国政府总理米洛什·泽曼于一九九九 年十二月十六日至十八日对中华人民共和国进行了正式访问。
朱?杌?总理同泽曼总理举行了正式会晤。双方在友好的气氛中就加强双边关系和共同关心的 国际问题深入交换了意见，并对访问结果表示满意，相信这次访问将促进中捷友好合作关系 的进一步发展。
一、双方评价两国合作所取得的成果，认为进一步巩固双边关系符合两国人民的根本利益。 双方愿继续加强两国和两国人民之间的友谊，愿在相互尊重、平等互利、互不干涉内政的原 则基础上，发展两国在各个领域长期、稳定的合作关系。
二、双方商定在两国政府机构之间广泛开展各个级别的对话，支持两国议会就共同关心的问 题开展对话，鼓励两国民间机构建立联系。
三、双方重申愿进一步加强在经贸领域的互利合作，鼓励各自企业在贸易、投资、生产和 技术等领域开展多种形式的合作。
双方支持两国企业在能源、交通工具、医疗、环保、纺织、家电、通讯、机电设备等领域加 强合作，进一步发挥中捷经贸混委会在双边关系发展中的作用。
双方愿进一步发展科学技术研究、文化、教育、体育、旅游、新闻等领域的合作。
四、双方企业签署了《山西神头第二发电厂进口捷克、斯洛伐克2X50万千瓦发电设备合同》 ，两国政府将督促各自有关部门尽快履行合同实施所需的内部手续。
五、捷方重申在一个中国的原则基础上尊重中华人民共和国的主权和领土完整，承认台湾是 中国领土不可分割的一部分。
六、双方尊重《联合国宪章》的宗旨和原则以及公认的国际法准则，愿为维护和平、促进发 展、保护人权、实现人类的共同进步作出积极的贡献。为此，双方将进一步加强在国际组织 中的合作。
捷克共和国总理泽曼对中方热情友好的款待表示感谢，并邀请中华人民共和国总理朱?杌?访 问捷克，朱?杌?总理愉快接受了邀请。
——《中华人民共和国国务院公报》2000年第6号

第四节 通报

一通报的含义和特点

(一)通报的含义
通报是党政机关公文体系共有的一种主要公文体裁。
《国家行政机关公文处理办法》为通报功能所下的定义是：

适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。

《中国共产党机关公文处理条例》为通报功能下的定义是：

用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、沟通重要情况。
(二)通报的特点
1．题材的典型性
通报的题材，不论是表彰性的、批评性的，还是通报情况的，都要求有典型意义。典型就是 既有普遍性、代表性，又有个性和新鲜感的事实。只有普遍性没有个性的题材，不能给读者 以深刻印象；只有个性没有普遍意义的题材，缺乏广泛的指导价值。通报的题材，要做到个 性与共性的统一。
2．思想的引导性
通报的内容，不论是肯定性的，还是否定性的，其价值都并不仅仅在于宣布对事件的处理结 果，而是要树立学习榜样，或者提供戒鉴，使读者能够总结经验、汲取教训，思想上受到启 迪，得到教益。
3．制发的时效性
通报所涉及的事实比较具体，写作时对发生的时间、地点等要素都要进行交代。而且这些具 有典型意义的事件，总是跟特定的时代背景，跟某一时期中普遍存在的问题和现象，有着紧 密的联系。人们对当下发生的事实兴趣较高，对发生已久的事实缺少了解的热情。而且，发 生已久的事实也必然会跟最新的现实有所偏离。因此，通报的写作和传播都应该是迅速及时 的。

二通报的类型和写法

通报的标题大多采用发文机关＋主要内容＋文种的常规写法。主送机关一般都比较多，以体 现“通”的特点。正文的写法因类而异，下面分别进行分绍。
(一)表彰通报
用来表彰先进人物或先进集体，介绍先进事迹、推广典型经验的通报，就是表彰通报，这是 从高层机关到基层单位都广泛采用的常用公文类型。
用于表彰的通报，从规格上说，当然要低于嘉奖令、表彰决定，但是，以发公文的方式对个 人或集体的先进事迹进行表彰，这本身就是一个很郑重、严肃的事情，所以，从写作态度上 说，不能掉以轻心。
表彰通报的正文分为四个部分。
1．介绍先进事迹
这一部分用来介绍先进人物或集体的行动及其效果，要写清时间、地点、人物、基本事件过 程。表达时使用概括叙述的方式，只要将事实讲清楚即可，不能展开绘声绘色的描绘，篇幅 也不可过长。例如：

随着改革开放的不断深化，我国在技术、资金、设备等方面的引进必将日益增多。因此在这 项工 作中，做到既能引进先进的技术设备，又能在付款方式、利率选择等方面精心考虑，为国家 节约外汇，这是所有对外经济交往的部门和单位都应该十分重视的。19××年，中国技术进 出口总公司与日本签订的××××厂成套设备的引进合同，是完全符合这种精神的。他们不 仅在合同中规定了对我方较为有利的灵活还款条件，而且密切注视国际金融利率的变化。主 动取得国家计委、财政部、外经委、治金部和中信实业银行的支持和帮助。经过与日方的艰 苦谈判，终于改变了还贷方式，按当时的利率折算，可为国家节约外汇××亿日元，约合× ×××万美元，成绩十分显著。

如果是基层单位表彰个人先进事迹的通报，事迹还可以更具体一些，如：

2000年3月15日下午，我校文学院李继红同学路过大学路交通银行储蓄所门前时，捡到一捆 人民币。李继红同学等了一个多小时不见失主前来寻找，就把钱交给了储蓄所的工作人员， 经工作人员查验，为人民币10000元。当丢钱的某单位出纳员赵平复沿途寻找回到储蓄所， 拿到失而复得的10000万元钱时，十分激动。他取出其中的一叠钱硬要送给李继红同学，被 李继红谢绝。他又问李继红叫什么名字，李继红同学说：“我是××大学的学生”。

这段文学篇幅不长，但要素完备，事实十分清楚，体现了公文叙事的特点。
2．先进事迹的性质和意义
这部分主要采用议论的写法，但并不要求有严谨的推理，而是在概念清晰的前提下，以判断 为主。也要注意文字的精炼。例如：

中技公司这种宁可少收管理费，牺牲本公司的局部利益，而保护国家整体利益的精神和积极 主动、认真负责的工作态度，以及与有关部门密切协作，一致对外的全局观念，是值得提倡 和表彰的。

李继红同学拾金不昧的行为，体现了当代大学生良好的精神面貌，为我校赢得了荣誉。

这部分评价性的文字，要注意措辞的分寸感和准确性，不能出现过誉或夸饰的现象。
3．表彰决定
这部分写什么会议或什么机构决定，给予表彰对象以什么项目的表彰和奖励。如：

据此，监察部、对外经济贸易部共同研究决定：对中技公司通报表彰。同时建议有关部门对 此项工作中做出突出成绩的协作单位给予表彰。

如果表彰的是若干个人，或者有具体的奖励项目，可分别列出，如：

省人民政府决定：
授予金牌获得者占旭刚“浙江省劳动模范”称号，给予通报嘉奖，晋升工资二级，奖励住房 (三室一厅)一套；
给予银牌获得者吕林、曹棉英和铜牌获得者刘坚军各记大功一次，晋升工资一级；
给予占旭刚的教练陈继来记大功一次，晋升工资二级；给予曹棉英的教练周琦年、刘坚军的 教练王小明各记功一次、晋升工资一级。

这部分在表达上的难度不大，要注意的主要是清晰、简练，用词精当的问题。
4．希望号召
这是表彰通报必须要有的结尾部分，用来提出希望、发出号召。例如：

在本届奥运会上，我省运动员、教练员发扬爱国主义、集体主义精神，奋力拼搏，勇攀高峰 ，为祖国和我省人民赢得了荣誉。省人民政府号召全省各行各业、各条战线要向体育健儿学 习，在各自的岗位上为社会主义现代化建设作出贡献；希望体育战线的同志再接再励，不断 进取，为发展我省体育事业再立新功。

希望号召部分表述的是发文的目的，也是全文的思想落脚点，要写得完整、得体，富有逻辑 性。
(二)批评通报
批评通报是针对某一错误事实或某一有代表性的错误倾向而发布的通报，有针砭、纠正、惩 戒的作用。它可以是针对某一个人所犯的错误事实而发，如《××省教育委员会关于××县 ××乡教育组长王××挪用教育经费私建住宅的通报》；也可以针对某一部门、单位的不良 现象而发，如《国务院关于一份国务院文件周转情况的通报》；还可以针对普遍存在的某种 问题而发，如《中共中央纪律检查委员会通报 (立即刹住用公款请客送礼、吃请受礼的歪 风)》。
批评通报也分为四个部分。
1．错误事实或现象
如果是对个人的错误进行处理的通报，这部分要写明犯错误人的基本情况，包括姓名、所在 单位、职务等，然后是对错误事实的叙述，要写得简明扼要、完整清晰。
如果是对部门、单位的不良现象进行通报，这部分将要占较大的篇幅，如《国务院关于一份 国务院文件周转情况的通报》，将广东省政府用七十天时间才将国务院一份文件转发下去， 而广州市政府又用了一百多天才将这份文件转发到各个区县的情况，进行了比较详细的叙述 ，占全文篇幅的一多半。
如果是针对普遍存在的某一问题进行通报，这部分要从不同地方、不同单位的许多同类事实 中，选择出一些有代表性的进行综合叙述，如《中共中央纪律检查委员会通报 (立即刹住 用公款请客送礼、吃请受礼的歪风)》，综合叙述了上海、长沙若干单位请客送礼、吃请受 礼的事实，列举了大量的统计数字。
2．错误性质或违害性的分析
处理单一错误事实的通报，这部分要对错误的性质、违害进行分析，一般都写得比较简短。
对综合性的不良现象或问题进行通报，这部分的分析性文字可能要复杂一些，例如下面这段 文字：

用公款请客送礼、吃请受礼的歪风，是与党的艰苦奋斗、勤俭建国的优良传统和正在开展的 增产节约、增收节支活动背道而驰的。它不仅大量浪费国家资财，影响经济建设，而且严重 损害党和政府的声誉，败坏党风和社会风气，发展下去，势必会腐蚀和葬送一批党员干部。 对此，党中央、国务院、中央纪委曾三令五申，明令禁止。但为什么这股歪风屡禁不止、反 复发作以至会愈演愈烈呢？重要的原因是：一方面，我们有些党组织，特别是党员领导干部 ，对此认识不足，重视不够，没有看到这个问题的严重性、危害性，思想认识上没有解决问 题，所以，或纠而不力，或根本没有认真纠正，因而不能根除；另一方面，是由于在这个问 题上执纪不严，违纪未究，或者时紧时松，致使一些人认为这方面的规定不过是表面文章， 没有什么约束力，任你三令五申、吃喝我自为之，看你可奈我何？因此，中央纪委认为，现 在的问题已经不是再多说什么，而是要坚决执行党中央、国务院、中央纪委已有的规定，并 对违犯者严格执纪。

对请客送礼、吃请受礼的性质和原因，分析得全面、深刻，为下文提出纠正措施打下了基础 。
3．惩罚决定或治理措施
对个人单一错误事实进行处理，要写明根据什么规定，经什么会议讨论决定，给予什么处分 等。
对普遍存在的错误现象或问题，在这部分中要提出治理、纠正的方法措施。内容复杂时，这 部分可以分条列项。如中央纪委关于请客送礼、吃请受礼的通报，就提出了五条严厉措施来 制止这股歪风。这些方法措施，跟指示的写法相似，
4．提出希望要求
在结尾部分，发文机关要对受文单位提出希望要求，以便受文单位能够高度重视、认清性质 、汲取教训、采取措施。如：

目前全国人民正在努力开创各项事业的新局面，国务院要求，作为上层建筑的各级国家机关 ，必须适应新的形势，认真改进工作。国务院办公厅要带头提高办事效率。……各省、市、 自治区政府和国家机关各部门，都要结合机构改革，认真改变作风，改进工作方法，提高办 事效率，努力开创机关工作的新局面。

如果是针对一些违纪比较严重的现象进行通报，结尾部分的措辞还可以更严厉一些，譬如提 出继续违反要严惩、要登报公布等警告。
(三)情况通报
用来传达重要精神、沟通重要情况的通报是情况通报。为了让下级单位对一些重要事件或全 局状况有所了解，上级机关应该适时发布这样的通报。关于党的建设、关于“三个代表”的 宣传教育活动、关于工业经济效益、关于工程进展、关于资金筹集情况等等，都可以成为这 种通报的主要内容。例如，1993年8月23日《人民日报》就摘要发表了国家统计局、国家计 委、国家经贸委关于上半年全国工业效益情况的通报。
情况通报正文由三个部分构成。
1．缘由与目的
情况通报的开头要首先叙述基本事实，阐明发布通报的根据、目的、原因等。如：

针对我市书刊市场近来销售淫秽色情读物和非物出版活动又有回潮的情况，市文化局最近会 同市工商、公安、邮电等部门对市区部分书刊摊点进行了检查，现将检查情况通报如下：

作为开头，文字不宜过长，要综合归纳、要言不繁。
2．情况与信息
主体部分主要用来叙述有关情况、传达某些信息，通常内容较多，篇幅较长，要注意梳理归 类，合理安排结构。例如，《国家统计局、国家计委、国家经贸委关于上半年全国工业经济 效益情况的通报》的主体部分，分为两大部分来写。第一部分通报的是上半年工业经济效益 总体状况好转的主要表现，共有三条：一、产销衔接好，资金周转加快；二、利税增长快， 亏损面缩小；三、工业经济效益综合指数稳步提高。第二部分通报上半年经济效益构成出现 的四个新变化，一是工业经营改善成为效益提高的主要因素；二是重工业效益明显高于轻工 业；三是各地工业经济效益普遍上升；四是国有工业及大中型企业综合效益水平高于非国有 工业。以上各项都列举了大量统计数据。
3．希望与要求
在明确情况的基础上，对受文单位提出一些希望和要求。这部分是全文思想的归结之处，写 法因文而异，总的原则是抓住要点，切实可行，简练明白。

【 范 文 一 】

共青团××铁路局委员会
关于表彰周××等同志英勇救险事迹的通报

共青团员周××是××铁路局××分局××火车站客运三班的服务员。今年4月30日上午9时 30分，她和班里的同志们正在站台上迎接即将进站的365次旅客列车。突然，在相距行进中 的356次列车仅50余米的地方，一辆装有维修工具的三轮车经过道口时，因车轮卡入轨隙， 连人带车翻倒在接车轨道的道心。眼看一场事故就要发生，周××同志迅疾冲上前去，扶起 运送维修工具的骑车者，并拼尽全力将散落在轨道上的维修工具移到道旁。此时，客运三班 的共青团员王××，服务公司青年职工赵××也火速赶来援救，合力将三轮车推出道外。35 6次列车从他们身边呼啸而过，一场事故得以避免。
周××等三同志不顾个人安危，英勇抢救同志生命，保护了列车的安全，充分体现了现代青 年的精神面貌，为广大共青团员树立了好榜样。
为表彰周××等同志的英勇事迹，共青团××铁路局委员会决定，授予周××模范共青团员 的光荣称号，同时给予共青团员王××、青年职工赵××通报表扬，并给予他们物质奖励。
希望全局共青团员、广大青年学习周××等三位同志将个人安危置之度外，奋力抢救同志生 命和国家财产的无畏精神，积极做好本职工作，努力为社会主义现代化建设事业做出更大贡 献。
共青团××铁路局委员会
一九××年×月×日

【 范 文 二 】

国务院办公厅关于少数地方
和单位违反国家规定集资问题的通报

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
关于稳定金融秩序，坚决制止乱集资和确保完成今年国库券发行任务问题，国务院及有关部 门曾三令五申，并多次发出通告。今年2月27日，《国务院办公厅转发财政部、国家计委、 中国人民银行关于1993年国债发行工作请示的通知》(国办发〔1993〕13号)中规定：要“ 继续贯彻国债发行优先原则。在国库券发行期内，除国家投资债券外，其它各种债券一律不 得发行。国债以外的各种债券利率不得高于同期国库券的利率”，并要求各级人民政府和国 务院有关部门要严格做好各种债券发行的审批工作。4月1日，国务院领导同志再次强调指出 ：“集资一定要按国务院的有关规定执行，对违反规定的要登报批评。集资要经过一定的批 准程序，要在国家规定的规模之内，利率不得超过国库券的利率。在今年国库券销完以前， 一律不得发行企业债券。”4月11日，国务院又发出了《关于坚决制止乱集资和加强债券发 行的通知》(国发〔1993〕24号)并作了具体规定。但少数地区和单位有令不行、有禁不止 ，仍然我行我素，违反有关规定，在未完成国库券认购任务的情况下，利用发行债券、股票 等多种形式进行集资。这种做法，不仅影响国库券发行任务的完成，而且严重扰乱金融秩序 ，对改革开放和经济建设危害很大。根据国务院领导同志的指示精神，现将有关情况通报如 下：
今年4月18日，新疆维吾尔自治区在完成国库券认购任务之前，不按规定的程序审批，擅自 决定新疆宏源信托投资股份有限公司公开向社会募集3125万个人股，并向社会发售认购证， 引起群众上街排队抢购以及炒买炒卖认购证的现象。4月，山东省济南创建实业公司违反有 关规定，擅自向社会公开发行变相股票“‘不夜城’主体大厦建筑产权”。2月，福建省中 联产业投资综合开发有限公司，未经证券主管部门批准，伪造资信，蒙骗投资大众，擅自向 社会发行“环球金融大楼五年还本持产权合同”，年均收益率达26??67％。4月18日，上海 市计委虽经国家批准发行浦东建设债券，但是以高于国库券零点五个百分点的利率发行。4 月8日，河北物产企业(集团)公司(原河北省物资局)违反有关规定，委托建设银行石家 庄第二办事处及所属储蓄所发售企业债券3000万元，债券期限为3年，年利率12??3％。
上述地区和单位违反有关规定的集资行为是错误的，经国务院同意，现通报批评，并作如下 处理：
一、由新疆维吾尔自治区人民政府立即制止新疆宏源信托投资股份有限公司向社会募集 个人股的活动，并对有关责任者给予严肃处理。在此事处理完毕前，暂不批准该自治区公开 发行股票。
二、由山东省人民政府立即制止济南创建实业公司发行变相股票的集资活动，并对有关责任 者给予严肃处理。在此事处理完毕前，暂不批准该省公开发行股票。
三、由福建省人民政府责令福建中联产业投资综合开发有限公司立即清退非法发行“五年还 本证券”所获资金，并依法对伪造资信、蒙骗投资大众、严重违反有关规定的单位及责任者 进行处理。
四、由上海市人民政府责成有关单位暂停浦东建设债券的发售，待国库券订购任务完成后， 再以不高于同期国库券的利率恢复发行。
五、由河北省人民政府立即制止河北物产企业(集团)公司发行企业债券的活动，并对有关 责任者给予严肃处理。相应扣减该省1993年度地方企业债券发行指标。
六、对违反有关规定，盲目代理发行上述证券的金融机构给予通报批评，没收其代理收入， 并责成其主管部门在今年5月31日前上缴国库。
请各有关地方人民政府将上述问题处理情况及时报国务院办公厅。
为了维护正常的金融秩序，保持社会稳定，促进改革和国民经济既快又好地健康发展，各地 区、各部门和各单位都必须严格按照国发〔1993〕24号和国办发〔1993〕13号等文件的规定 执行。各地区、各部门都要对本地区，本部门集资和发行各种证券的情况进行一次检查，凡 违反规定的，要比照上述办法进行处理；对情况严重的，要加重处罚，同时登报公布。今后 ，对违反国家规定的集资活动，各新闻单位要发挥舆论监督作用，公开揭露其错误做法和违 纪行为。
中华人民共和国国务院办公厅
一九九三年四月二十七日

【 范 文 三 】

××省人民政府办公厅
关于今年一至八月全省物价情况的通报

各市、县人民政府、各地区行政公署，省政府各部门：
今年以来，我省物价在较高水平上保持了相对平稳，物价指数上涨幅度逐月有所下降，但物 价涨幅仍然较大。据统计，一至八月份全省零售物价指数比去年同期上升24??3％，其中， 城镇上升23??7％，农村上升24??8％。与去年物价总水平上涨20％比较，今后一至八月高出 4??3个百分点。有些地方今年八月的蔬菜价格还比去年高出30％－40％，这不能不说确有工 作问题。现将各地一至八月物价指数上升情况随文附发，请对照检查一下。
实现今年物价控制目标任务仍十分艰巨，需要进一步加强物价管理，特别对物价上涨较多的 农村，要采取切实有力的措施，坚决控制物价上涨；在物价上涨幅度回落较多、完成物价控 制目标把握较大的地方，工作也不能有丝毫懈怠。绝不允许擅自出台任何涨价措施，各地要 为实现全省物价控制目标作出贡献。
今年初，省政府确定的各地和省级有关部门控制物价的目标，是考核政绩的主要指标之一。 今年后几个月，各地和各有关部门都要加强物价控制。一至八月物价上涨幅度已经低于去年 全年上涨幅度的地方，要力争今年物价指数上比去年低五个百分点；一至八月与去年持平或 略高的地方，要保证今年物价上涨比去年降低三个百分点；一至八月物价上涨幅度较高的地 方，要确保今年物价指数上涨低于去年。省级有关部门，要按省政府的要求，抓紧最后一个 季度的时间，从严控制物价，做好工作，确保全省物价控制目标的实现。
附：一九××年一至八月份全省及部分市、县乡零售物价指数表(略)
一九××年×月×日

第十二章 呈请性公文

第一节 请示

第二节 报告

第三节 议案

第十二章 呈请性公文

第一节请示

一请示的含义和应用范围

(一)请示的含义
请示是党政机关都广泛应用的一种上行公文。
2001年国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》第九条第九款规定：请示

适用于向上级机关请求指示、批准。

1996年中共中央办公厅正式印发的《中国共产党机关公文处理条例》第七条第九款，也对请 示作了相同的规定：

用于向上级机关请求指示、批准。
(二)请示的应用范围
请示作为报请性的上行文，应用范围十分广泛。大致可归纳为以下几个方面：
?T下级机关遇到新情况、新问题，因无章可循而没有对策或没有把握，需要上级机关给以指 示的时候，要用请示；
?T下级机关在处理较为重要的事件和问题时，因涉及有关方针政策必须慎重对待，需要报请 上级机关批准时，要用请示；
?T下级机关在工作中遇到问题，虽然有解决的办法，但由于职权、条件的限制，没有权力或 没有能力实施这些办法，需要上级帮助解决的时候，要用请示；
?T下级机关对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问，需要上级机关给予解答 时，要用请示；
?T下级机关之间在较重要的问题上出现意见分歧，需要上级机关裁决时，需要请示。

二请示的特点 、类型

(一)期复性
在公文体系中，请示是为数不多的双向对应文体之一，与它相对应的文体是批复。下级有一 份请示报上去，上级就会有一份批复发下来。不管上级是不是同意下级的请示事项，都必须 给请示单位一个回复。因此可以说，写请示最直接的目的就是得到批复。而且，下级机关都 是在遇到比较重要的情况和问题需要解决时，才会及时向上级机关请示，急切地期待回复是 请示者的必然心态。我们把这一特点称为“期复性”。
尽管请示者都有急于得到答复的心理，但是，也必须遵循行文规则，一般不得越级请示。特 殊情况确实需要越级请示的，如经多次请示上级机关而长期未能解决问题，可以越级请示， 但必须同时抄报给被越过的直接上级机关。
(二)单一性
跟其它上行文相比，请示更要强调遵循“一事一报”的原则。在一份请示中，只能就一项工 作或一种情况、一个问题作出请示，不得在一份公文中就若干事项请求指示和批准。如果确 有若干事项都需要同时向同一上级机关请示，可以同时写出若干份请示，它们各自都是一份 独立的文件，有不同的发文字号和标题。而上级机关则会分别对不同的请示作出不同的批复 。
(三)针对性
请示的行文，有很强的针对性。必须针对本机关没有对策、没有把握或没有能力解决的重要 事件和问题，才能运用请示。不得动辙就向上级请示，那样看起来像是尊重上级，实际上却 是把矛盾交给上级，而自己躲避责任的表现。
(四)时效性
请示所涉及的情况和问题，都有一定的迫切性，应该及时写作、及时发出，如有延误，就有 可能耽误解决的时机。相应地，上级机关在处理下级的请示时，也会注意到时效性问题，对 请示作出及时的批复。

三请示的分类

按照国务院办公厅《公文处理办法》和中央办公厅《公文处理条例》的规定，请示有两种在 内容、性质、行文目的方面不尽相同的类型，一种是请求指示的请示，一种是请求批准的请 示。
(一)请求指示的请示
请求指示的请示运用于以下三种情况：
?T遇到新情况、新问题，在有关的方针、政策、规章以及上级的指示中，都找不到相应的处 理依据，无章可循，因而没有对策，需要上级机关给以指示。
?T对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问，需要上级机关给予解释和说明。
?T与友邻机关或协作单位在较重要的问题上出现意见分歧，需要上级机关裁决。
(二)请求批准的请示
请求批准的请示又可分为以下三种：
1．请求批准有关规定、方案、规划
依据有关规章和管理权限，下级机关制定的某些规定、方案、规划等，需要经过上级部门的 批准才能发布实行。如本部门长期实行的法规，在制定出来后须经上级批准；由于本单位的 特殊情况，难以执行上级的统一规定，需要进行变通处理，须提出变通方案报上级批准；设 立新的机构，也要将设想或方案报上级批准；重要的工作计划、规划，也要报请上级部门批 准。
2．请求审批某些项目、指标
在工作中遇到人、财、物方面的困难，自己无法解决，可提出解决的方案请上级机关审核批 准，在人、财、物方面给予相应的调配。如请求审批基建项目，请求审批购进设备物资，请 求增加人员编制等。
3．请求批转有关办法、措施
某职能部门在自己的职权范围内制定了相关的办法和措施，却不能直接要求平级机关和不相 隶属机关照办，可用请示的方式要求上级机关批转给有关部门执行。如绿化部门制定的保护 花草和绿地的办法，由于职权的限制不可能自己直接出面要求有关部门都执行这一办法，就 可以将这些办法和措施通过请示提交给上级，要求上级机关批转给所有相关部门施行。

四请示的写法

(一)标题
请示的标题可以由发文机关、事由、文种构成，如《××省人民政府关于增拨防汛抢险救灾 用油的请示》。也可以由事由和文种构成，如《关于成立老干部办公室的请示》。
(二)主送机关
请示的主送机关就是负责受理和答复请示的机关。请示在确定主送机关时，要注意以下三点 ：
1．主送机关只能有一个
国务院办公厅规定：请示“一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送的形 式。”中央办公厅也规定：“向上级机关行文，应当主送一个上级机关”，“受双重领导的 机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复其请示事项。” 请示如果多头行文，很可能得不到任何机关的批复。
2．只能主送上级机关，不能送领导者个人
请示主送的是上级机关，不能是某领导者个人。对此，国务院办公厅的规定是：“除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报道‘请示’”。中央办公厅的规定是：“不应直接送 领导者个人。”
3．不得越级
国务院办公厅规定：“一般不得越级请示和报告。中央办公厅规定：“党委各部门应当向本级党委请示问题。未经 本级党委同意或授权，不得越过本级党委向上级党委主管部门请示重大问题。”
(三)正文
请示的正文由开头、主体、结语三部分构成。
1．开头
开头主要表述请示的缘由，是上级机关批复的主要依据。一般而言，这部分要写明所遇到的 新情况、新问题，或自身没有能力解决的困难，要写得充分、恰当、具体。如《××市×× 局关于成立老干部办公室的请示》的开头：

随着干部制度的改革和时间的推移，我局离退休干部日益增多，截止目前已达65人。由于没 有专门的管理服务机构和工作人员，致使这些老同志的政治学习和生活福利得不到应有的组 织和照顾，一些实际困难得不到妥善解决。为了使离退休老同志老有所为、老有所养、老有 所依，充分发挥余热，根据上级有关部门的规定和离退休老同志的迫切要求，我们拟成立老 干部办公室。现将成立老干部办公室的几个问题，请示如下：

如果请示仅仅是为了履行一下规定的程序，开头可以写得简略一些。如《中共××局纪律检 查委员会关于给×××同志警告处分的请示》的开头： 为保证党的队伍纯洁，我委于五月份在机关党员中开展了党纪自查与互查活动。在互查活动 中，发现行政科×××同志贪污公款903元。现就给×××同志警告处分事宜请示如下：

内容简略、篇段合一的请示，开头也可以是表达行文目的和意义的一两句话，不独立成段。
2．主体
主体是表明请示事项的部分，也是请示最核心、最重要的部分。请求指示的请示，主体要写 明想在哪些具体问题、哪些方面得到指示。请求批准的请示，要把要求批准的事项分条列款 一一写明。如果在请求批准的同时还需要人、财、物等方面的支持和帮助，更需要把编制、 数量、途径等表达清楚、准确，以便上级及时批准。如上述《××市××局关于成立老干部 办公室的请示》一文的主体部分：

一、老干部办公室的主要职责是做好离退休干部的管理服务工作。具体任务是：
(一)组织离退休干部学习党的方针政策，使他们了解党和政府的大事，了解新形势， 跟上新形势。
(二)定期召开离退休干部座谈会，交流思想。
(三)开展身体力行、丰富多彩的文体活动，增进离退休干部的身心健康。
二、老干部办公室的编制及干部调配等问题，具体意见如下：
(一)老干部办公室直属我局领导，拟设处级建制。
(二)该办公室拟设行政编制五名，其中主任(正处级)一名，副主任(副处级)一名。编 制由局内调配解决。办公室经费由局行政经费中调剂解决。

如果请示内容十分复杂，可以在条款之上分列若干小标题，每一小标题下再分条列款。
3．结语
请示的结语比较简单，在主体之后，另起一段，按程式化语言写明期复请求即可。期复 请求用语常见的有“当否，请批示”，“妥否，请批复”，“以上请示，请予审批”，“以 上请示如无不妥，请批转有关部门执行”等等。

【 范 文 】

关于1992年在全国范围内
开展国有资产产权登记工作的请示

国务院：
根据《国务院关于加强国有资产管理工作的通知》(国发〔1990〕38号)中有关对国有资产 进行产权登记(以下简称产权登记)的精神，我们于1990年12月发布了《国有资产产权登记 管理办法(试行)》，要求各地、各部门结合实际情况组织试点。目前已有18个省、自治区 、直辖市和部分国家机关开展了产权登记工作。从试点情况看，开展产权登记，对加强国有 资产管理，防止国有资产流失，推动企业所有权和经营权适当分离的改革，都起到了积极作 用。鉴于以上情况，我们建议，1992年可在全国范围内开展产权登记工作。为此，提出以下 意见：
一、提高认识，加强领导。进行产权登记，是保卫国有资产的重要措施，是实施国有资产所 有权管理的一项基础工作。国有资产管理部门代表国家依法对全民所有的资产进行登记，是 依法确认企业和单位占有、使用国有资产的法律行为。开展产权登记工作，对加强企业和单 位的产权管理，深化经济体制改革将起到积极的重要作用。
二、产权登记的目的。这次产权登记，重点是解决企业、单位普遍存在的产权归属不清、定 性不准、帐实不符、国有资产流失等问题。同时，为全国开展清产核资工作进行前期准备。
三、产权登记的范围。凡占用国有资产的企业和实行企业化管理的事业单位，都必须办理产 权登记。产权登记分为开办产权登记、变动产权登记、注销产权登记。今后，产权登记将纳 入经常性的产权管理工作，由各级国有资产管理部门按企业、单位的财务隶属关系组织实施 。
四、目前，国有资产局正会同有关部门制定《国有资产产权登记管理试行办法》。进行产权 登记时，要严格按照国家统一规定执行，执行中的有关问题，由国有资产局负责制定具体办 法。
以上请示如无不妥，请批转各地区、各部门执行。
国家国有资产管理局
财政部
国家工商行政管理局
一九九二年一月二十七日

【 病文分析 】

关于举办团干部培训班的请示报告

县委：
目前我县团干部队伍的现状与形势和任务的要求极不适应。据查，全县专职团干部中36岁以 上的40名，其中41岁以上的28名，大大超过了有关规定。从文化水平来看，大专文化的仅占 6％。而且近年来，团干部更新较快，每年平均30％左右。在新老交替过程中青黄不接的现 象也较为突出。
为了改变这种状况，我们曾办过几期团干部培训班，很受欢迎。现在根据我们的师资能力， 拟于今年10月至明年4月再办一至二期团干部培训班。具体意见如下：
(一)培养目标：培养具有一定马列主义、毛泽东思想基础理论水平和党的政策思想水平， 较全面地掌握青年工作理论和团的业务知识，热爱团的工作，思想正派的团委书记和专职团 干部。
(二)培训时间：3个月左右。
(三)内容和安排：①马列主义、毛泽东思想基础理论，约占总课时的65％；②团的工作理 论，约占总课时的30％；③其他方面知识，约占总课时的5％。考试及格者，发给毕业证书 ，承认学历。
(四)学员条件：拥护党的三中全会以来的路线、方针、政策；作风正派；热爱团的工作， 有创新和献身精神；具有一年以上的团的基层工作经验，有初中或相当于初中的文化；年龄 不超过25岁；身体强健。
(五)招收人数和报名办法：本次共招收40名，由各乡、直属单位、各系统的党委(组)和 团委推荐，报县团委批准，填写一式两份的报名表。报名7月20日截止。
为了适应飞速发展的新形势之需要，加强团干部队伍的政治素质，完成培养有理想、有道德 、有文化、守纪律的一代共产主义新人的使命，关键是建设一支符合四化要求的团干部队伍 。办这个培训班就是为了这个目的。
以上意见，如无不妥，请转发有关单位。
××县团委
一九××年×月×日

这篇请示存在以下几个方面的问题：
1.文种不规范
请示和报告是两种不同的文体，各自有自己的功能和写作要求。凡有请求事项，需要指示、 批准的，均为请示，不得写成“报告”，也不得写为“请示报告”。这篇公文应该是“请示 ”，必须将标题中的“报告”二字删去。
2.违反有关法规
不经国家正规的学历教育，不能获得毕业证书。学校之外的任何单位，都无权发毕业证书。 否则，即使有所谓的证书，也不会被承认学历。而仅经县级团委三个月的短期培训，就“发 给毕业证书，承认学历”的说法，明显违法。
3.内容含混，分寸失当
文中“拟举办一至二期团干部培训班”的话，含混、不确定，显得想法很不成熟。应该在有 了明确的计划和安排之后，再向上级请示，否则上级不好批复。另外，从本文的前几段的内 容和口气看，办培训班的事还有待县委同意，可是后面居然说“报名7月20日截止”，要求 “转发有关单位”，似乎不容置疑，显然分寸失当。只有办理上级批准了的或者上级交办的 事项，才能写入上述内容。
4.结构紊乱
本文主体的最后一段是行文的目的，应该在开头出现。出现在主体的最后很不合理，造成了 结构的紊乱。
5.语言不够准确
正文第二自然段有“我们曾办过几期团干部培训班，很受欢迎”的话，其中“很受欢迎”应 该改为“效果很好，培养了多名称职的团干部”。第一条的“培养目标”跟培训对象相混淆 ，与后文搭配不当。第四条最后的“身体强健”，应为身体健康。最后“请转发有关单位” ，“转发”应为“批转”。
6.层次标序有误
国务院办公厅《公文处理办法》规定：结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为“(一) ”，第三层为“1?薄保?第四层为“(1)”。本文只有第一层，应标为“一”。

第二节报告

一报告的含义、特点和类型

(一)报告的含义
报告是行政机关和党的机关都广泛采用的重要上行文。
《国家行政机关公文处理办法》对报告功能的表述是：

适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

《中国共产党机关公文处理条例》对报告功能的表述大致相同：

用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。

作为党政机关公文的报告，和一些专业部门从事业务工作时所使用的、标题中也带有“ 报告”二字的行业文书，如“审计报告”、“评估报告”、“立案报告”、“调查报告”等 ，不是相同的概念。这些文书不属于党政公文的范畴，注意不要混淆。
(二)报告的特点
1．单向性
报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议时使用的单方向上行文，不需要 上级机关给予批复。在这方面，报告和请示有较大的不同，请示具有双向性特点，必须有批 复与之相对应，报告则是单向性行文，不需要任何相对应的文件。为此要特意提请注意：类 似“以上报告当否，请批示”的说法是不妥当的。
2．陈述性
报告在汇报工作、反映情况时，所表达的内容和使用的语言都是陈述性的。本单位遵照上级 的指示，做了什么工作、怎样做的这些工作、取得了哪些成绩、还存在哪些不足，必然要一 一向上级陈述。反映情况时，也要把时间、地点、人物、事件、原因、结果叙述清楚，向上 级机关提供准确的现实性信息。即便是提出建议的报告，也要在汇报情况的基础上，才能深 入一步提出建议来。
3．事后性
在机关工作中，有“事前请示，事后报告”的说法。多数报告，都是在开展了一段时间的工 作之后，或是在某种情况发生之后向上级作出的汇报。但建议报告没有时显的事后性特点， 应该尽量超前一些，如果木已成舟，再提建议也是没有意义的了。

二报告的类型

(一)工作报告
凡是用来向上级汇报工作的报告，都是工作报告。
工作报告又可分为综合工作报告和专题工作报告两种。
综合报告涉及面宽，要把主要工作范围之内的方方面面都涉及到，可以有主次的区分，但不 能有大的遗漏。大到国务院提供给人民代表大会的政府工作报告，小到某单位向上级提供的 年度、季度、月份工作报告，都属于这种类型。
专题报告的涉及面窄，只针对某一方面的工作或者某一项具体工作进行汇报，如党的机关关 于“三讲”工作的报告，行政机关关于技术革新工作的报告等等。
(二)情况报告
如果本单位出现了正常工作秩序之外的情况，譬如说发生了事故，出现了意想不到的问题等 ，对工作产生了一定程度的影响，应该及时向上级将有关情况原原本本的进行汇报。
即使对工作没有太大影响，一些有倾向性的新动态、新风气，以及最近出现的新事物等等， 必要时也要向上级报告。
凡此种种，都属于“情况报告”。作为下级机关，有责任做到“下情上达”，保证上级机关 耳聪目明，对下面的情况始终了如指掌，这就是情况报告的意义。如果隐情不报，则是一种 失职的表现。
(三)建议报告
对自己职权范围内的某方面工作有了深思熟虑、切实可行的设想之后，将其归纳整理成意见 、办法、方案，上报上级，希望上级机关采纳，这就是建议报告。如林业部制发的《关于进 一步加强森林防火工作的报告》。
对于建议报告，上级如果采纳，可能会批转给有关部门实施，这是建议报告目的的最终实现 。但上级部门也可能不予采纳，这也是很正常的。作为下级机关，有建议的权力，却没有逼 迫上级机关一定采纳的权力，对此，也要有清醒的认识。
(四)答复报告
答复上级机关询问的报告，称为答复报告。这种报告内容针对性最强，上级询问什么，就答 复什么，不能答非所问。对待上级机关的询问，一定要慎重，如果不了解真情，要经过深入 的调查研究后再作答复。
(五)报送报告
这是向上级报送文件、物件时使用的报告，正文通常非常简略，只需写明“现将××××报 上，请指正(请查收)”即可。真正有意义的内容都在所报送的文件里。

三报告的写法

(一)报告的标题和主送机关
1．报告的标题
报告的标题，有两种写法，一是发文机关＋主要内容＋文种的写法，如《中共中央纪律检查 委员会关于清理党政干部违纪违法建私房和用公款超标准装修住房的报告》；二是主要内容 ＋文种的写法，如《关于进一步加强我市公共场所防火工作的报告》。
2．报告的主送机关
行政机关的报告，主送机关尽量要少，一般只送一个上级机关即可。但行政机关受双重领导 的情况比较多见，只报送其中一个上级机关显然不妥，因此，有时主送机关可以不止一 个。报告应报送自己的直接上级机关，一般情况下不要越级行文。
作为党的机关公文的报告，要按《中国共产党机关公文处理条例》第十二条的规定执行：“ 向上级机关行文，应当主送一个机关；如需其他相关的上级机关阅知，可以抄送”。
(二)报告的正文
1．报告导语
导语指报告的开头部分，它起着引导全文的作用，所以称为导语。
不同类型的报告，其导语的写法也有较大不同。概括起来，报告的导语有以下几种类型：
?T背景式导语。
就是交代报告产生的现实背景，例如：

前不久，中央纪委召开了部分省市清理党员干部违纪建私房座谈会，总结交流了各地清房工 作的情况和经验，并就清房中遇到的一些政策性问题，进行了讨论，根据各地的做法和座谈 会中提出的问题，中央纪委常委研究提出以下建议：

?T根据式导语。
就是交代报告产生的根据，例如：

根据省委、省政府领导同志的指示，我厅于去冬派人到涪陵市和渠县，与市、县的同志一道 ，对城镇贫困户的情况作了一些调查。涪陵市委、市政府和渠县县委、县政府对此十分重视 ，在调查研究的基础上，立即采取措施，着手解决这一问题。现将两地城镇贫困户的情况及 采取的措施报告如下：

?T叙事式导语
在开头简略叙述一个事件的概况，一般用于反映情况的报告。例如：

19××年2月20日上午9时40分，我省××市百货大楼发生重大火灾事故，市消防队出动15辆 消防车，经四个小时的扑救，大火才被扑灭。这次火灾除消防队员和群众奋力抢救出部分商 品外，百货大楼三层楼房一幢及余下商品全部烧毁。时值开门营业不久，顾客不多，加之疏 散及时，幸未造成人员伤亡。但此次火灾已造成直接经济损失792万余元。

?T目的式导语
将发文目的明确阐述出来作为导语。例如：

为认真贯彻落实《国务院批转林业部关于进一步加强森林防火工作报告的通知》(国发〔19 ××〕42号)切实做好我市防火工作，保护和发展森林资源，更好地为改革开放和经济建设 服务，结合我市实际情况，就进一步加强森林防火工作提出以几点意见：

报告导语的写法不止以上四种，运用时可以举一反三，融会贯通，灵活处理。
2．报告主体
报告的主体也有多种写法，下面择要介绍几种常见形态。
?T总结式写法
这种写法主要用于工作报告。主体部分的内容，以成绩、做法、经验、体会、打算、安排为 主，在叙述基本情况的同时，有所分析、归纳，找出规律性认识，类似于工作总结。
总结式写法最需要注意的是结构的设计安排。按照总结出来的几条规律性认识来组织材料、 安排层次，是最常用的结构方式。例如2000年3月5日在第九届全国人民代表大会第三次会议 上朱?杌?总理所作的政府工作报告，全文分为十个部分，分别是：一、1999年国内工作回顾 ；二、坚持实行扩大内需的方针；三、大力推进经济结构的战略性调整；四、继续推进改革 ，全面加强管理；五、加快科技、教育发展，加强精神文明建设；六、进一步扩大对外开放 ；七、搞好社会保障体系建设，维护社会稳定；八、从严治政，加强政府自身建设；九、促 进祖国和平统一大业；十、关于外交工作。
?T“情况——原因——教训——措施”四步写法
这种结构多用于情况报告。先将情况叙述清楚，然后分析情况产生的原因，接着总结经验教 训，最后提出下一步的行动措施。例如《××省商业厅关于××市百货大楼重大火灾事故的 报告》，采用的就是这样的写法。
?T指导式写法
这种结构多用于建议报告。希望上级部门采纳建议，批转给有关部门执行、实施，是建议报 告的基本写作目的。为此，建议要针对某项工作提出系统完整地方法、措施和要求，对工作 实行全面的指导。形式上采用分条列项的方法逐层表达。例如《××省计划生育委员会关于 进一步加强厂矿企事业单位计划生育工作的报告》，针对计划生育问题向省人民政府提出了 四条建议：一、加强组织领导；二、明确职责；三、提高干部素质；四、落实经费。
3．报告结语
报告的结语比较简单，可以重申意义、展望未来，也可以采用模式化的套语收结全文。模式 化的写法大致是：“特此报告”；“以上报告，请审阅”；“以上报告如无不妥，请批转执 行”等等。

【 范 文 一 】

关于首钢1991年取得新成绩的报告

市委：
1991年元月初，首钢向市委常委扩大会汇报了改革情况；春节，江泽民同志和×××、×× ×同志来首钢给职工拜年；3月初江泽民和李鹏同志又亲自主持会议详细听取了首钢汇报， 都充分肯定了首钢的改革，使全体职工受到巨大鼓舞，决心在首钢改革的第13年作出新的更 大的成绩。
1991年，虽然遇到燃料、电力、运输涨价等诸多外部因素的影响，年终出现了利润负增长的 不利形势，但是通过全体职工团结奋战，全年生铁产量、钢产量、钢材总量全面增产，产钢 量跃居全国第二位。实现利润达23??6亿元，比上年增长11％(加上消化掉的减利因素，同 口径比上年增长35??88％)。实现利税1990年居全国500家大企业之首，1991年又增长了11 ％，达到了29??26亿元。上缴利税18??15亿元，比上年增长21??1％。
1991年，首钢取得的新成绩，主要是由于以下四个方面的工作有新的突破性进展。
一是生产科研一体化，加速了科学技术转化为生产力。我们进行了生产科学一体化的改革， 把原集中在上面的科研人员分下去一部分，基层又抽调了一批专职或兼职人员，在各大公司 和生产厂矿建立了72个科研院所，使生产与科研、专业科研人员与第一线操作者结合起来， 加速了新技术、新产品的开发。1991年首钢用于发展生产的自有资金(包括留利的60％、折 旧、大修基金等)共9??15亿元(已扣除能交基金)，组织了215个技术改造项目。全年有18 8项科研和新产品开发项目按计划进度完成，24项通过了部、市级技术鉴定；向国家申请技 术专利16项，已批准6项；职工提出合理化建议74800多条，运用科学技术完善规程，改进操 作。如自己设计、制造设备、施工的二高炉大修改造，采用了23项国内外最先进技术，改造 后的装备水平和生产效率都是世界一流的。职工队伍的技术水平有了明显提高，全年有130 多万人次参加各种岗位练兵活动，为二高炉等新上项目培训了2292名合格操作人员，引进工 程师、高级工程师及老专家119人。目前首钢有助理工程师及以上职称的2??26万人。在首钢 增长的经济效益中，技术进步因素占60％以上。
二是深化企业管理体制改革，增强了企业应变能力。经过十几年的发展，首钢已成为横跨15 个行业、拥有8大分公司、下属101个大中型工厂、所属企业和经营网点遍布国内21个省市和 海外9个国家或地区的特大型企业。原来按单一的钢铁生产建立的企业管理体制已不适应， 为此我们在保持总公司统一领导，发挥整体优势的前提下，给下属的8个大公司更多的从事 国内外经营生产的自主权，并且把他们的发展生产、集体福利和工资奖励三项基金都同自己 的经济效益直接挂钩，使广大职工能在本单位更好地行使当家作主的权利，形成激励各大公 司自我滚动发展的机制。各大公司都努力争当本行业国内第一的实体企业，使首钢多种经营 迅速发展，1991年钢铁以外的产品销售额、实现利润、实现利税所占比重分别达到22??26％ 、20??87％和20??52％。
三是实行国际化经营的发展战略，出口创汇实现历史性飞跃。1990年底，职工代表大会批准 了首钢加速进入国际市场，向世界一流跨国公司发展的战略和目标。从1991年开始，全公司 出现了人人为出口创汇做贡献的局面，有力地推动了生产、技术、管理的全面提高，激发了 广大职工的干劲。仅举两例：首钢承揽的向印尼出口共458台套、创汇602万美元的棒材扎机 ，是我国出口的第一套冶金重型成套设备。设计院、重机公司等30多个单位，经过9个月的 日夜拼搏，高质量地完成了全部设计和设备制造任务，德国西门子公司的专家看到我们自己 设计制造的电气控制板，误认为是他们的产品，赞叹不已。电子公司向美国派出电子专家， 成功地完成了美国最大的钢铁公司美钢联7座大转炉自动化改造软件设计任务，在美国钢铁 界引起轰动，盛赞我们的电子工程师是“世界上最优秀的”。
四是充分发挥党委的政治领导作用和党员的先锋模范作用。发挥“两个作用”是首钢党委一 贯强调的，1991年突出了以下方面：在历史使命上，教育广大职工认识到，首钢作为国家经 济体制改革试点单位，在创造高于资本主义发展速度上负有重大责任，应起带头和示范作用 ，要把经济建设这个中心紧紧同振兴社会主义联系在一起，做到经济和政治两个动力的统一 。在解放思想上，教育各级干部和职工要敢走前人没有走过的路，敢同发达国家比高低，树 立起“做天下主人，创世界第一”的精神。在党的建设上，明确了组织建设必须为实现党的 基本路线服务，强调共产党员必须是技术业务骨干，尤其是各级领导干部，应当是他所负责 的那方面工作的专家和内行。1991年，各大公司和厂矿党组织纷纷举办党员技术业务培训班 。目前，首钢厂处级以上领导干部98??53％是党员，85??7％有专业职务。厂矿班组长都是 本车间的技术尖子，他们中党员占95??7％。这就使共产党员发挥模范作用有了坚实基础。
中共首钢总公司委员会
一九九二年一月二十日

【 范 文 二 】

关于进一步做好农村人畜饮水和乡镇供水工作的报告

国务院：
自1984年国务院批转原水利电力部《关于加速解决农村人畜饮水问题的报告》和《关于农村 人畜饮水工作的暂行规定》以来，农村人畜饮水工作取得了很大成绩。同时，为了适应乡镇 经济的发展，有计划地开展了乡镇供水工作，使农村饮水、乡镇供水工作走上了一个新的发 展阶段。
1986年，全国农村需要解决饮水困难的共有1??59亿人，9100万牲畜。五年来，各级水利部 门在党委、政府领导下，深入缺水乡(镇)、村，和当地干部、群众一起查水源、定规划、 修工程、抓管理，使我国农村人畜饮水、乡镇供水工作步子迈得较大，标准质量高，综合效 益好。截止1990年底，全国共修建各类供水工程220万处，投资36亿元，其中群众集资14亿 元，累计解决了1??32亿人，7900万牲畜饮水困难，分别占需要解决数的82??7％和86??2％ ，实现了国务院提出的“1990年底基本解决”的要求。解决吃水困难和改善饮水条件，不仅 使农民从繁重的挑水劳动和氟中毒疾病折磨中解放出来，而且使缺水区、地方病高发区农民 增强了体质，发展了生产，推动了贫困地区脱贫致富的进程。当地广大干部、群众无不欢欣 鼓舞，感激党和政府为人民办了一件大好事。
“七五”期间，特别是1988年国务院明确水利部“归口管理乡镇供水”以来，全国不少地方 的水利部门，充分挖掘现有水利工程的潜力，因地制宜地开展了乡镇供水试点建设。据20个 省(区、市)的不完全统计，全国由水利部门建设、管理的乡镇供水部门约有7000多处，解 决了1500多万人口和大量乡镇企业的用水。乡镇政府和人民群众迫切要求水利部门在更大 范围内，将这一事业发展起来。
当前存在的主要问题：一是由于人口自然增长和干旱引起的水源变化以及水质污染等原因， 农村人畜饮水困难的情况又有回升。据统计，现在全国还有8200万人，4900万牲畜的饮水困 难未解决。这些地区的自然、经济条件都较差，因而工程难度大，任务更艰巨。二是发展不 平衡。全国有半数以上的省(区、市)已完成“七五”计划任务，有不少县、市已全部解决 ，但也有少数省(区、市)对这一工作的领导有所放松，在财力、物力方面支持不够。三是 资金、物资缺口很大。如解决现有的8200万人口的饮水问题，按每人补助的80至100元计， 约需资金投入65至82亿元，同时修建饮水工程的钢材、水泥、塑料等物资供应渠道也不畅通 。四是管理工作较为薄弱。有些饮水工程建成后，未按成本收费，难以自我维持。
最近，我部邀请各省(区、市)及计划单列市水利(水电)厅(局)和国务院有关部门负责 同志就进一步做好农村人畜饮水和乡镇供水工作进行了研究，并重点对《全国农村人畜饮水 乡镇供水十年规划和“八五”计划 》做了修订。要求到二○○○年底，全国累计解决农村饮水困难人数达到需要解决数的95％ 以上；兴建符合标准的乡镇供水工程四千五百处。请各省(区、市)做好工作，保证这一任 务的完成。为此建议：
一、进一步提高认识，切实加强领导
农村人畜饮水、乡镇供水是关系到农村经济发展、脱贫致富、社会稳定的一件大事，各地要 进一步加强领导，把这一工作列入重要的议事日程，纳入国民经济和社会发展计划，切实抓 紧、抓好，确保任务的完成。
乡镇供水事业是近几年来随着农村生产、生活水平的提高而发展起来的，是农村水利社会化 服务体系的重要组成部分。要在不断总结经验，积极稳步发展的基础上，采取有效措施解决 存在问题，以促进其健康发展。
由于上述工作任务较重，涉及的部门较多，任务重的地区，要在水利部门充实相应的办事力 量，以便统筹安排，组织实施。
二、认真落实规划，加强行业管理
各地都要根据全国的规划要求，拟定本地的农村饮水、乡镇供水规划和计划，自上而下层层 落实。农村饮水、供水工程要继续贯彻谁建、谁有、谁管的原则，工程建设要认真实行受益 负担政策和农田水利劳动积累用工制度。为了保证建设质量，各级水利部门要加强技术指导 ，做好前期工作，精心规划设计，组织施工，并注重推广和应用适合当地的先进技术、材料 和设备，保证做到建一处，成一处，发挥一处效益。
要贯彻《中华人民共和国水法》，保护水源，防止污染。凡因开矿、建厂或进行其他建设， 引起水量、水质变化，造成群众吃水困难的，应按照“谁破坏、谁负责、谁污染、谁治理” 的原则，限期予以解决。
三、多方集资，增加投入
饮水、供水工程建设应本着自力更生为主，国家补助为辅，谁受益、谁负责的原则进行，多 层次、多渠道筹集资金。在安排小农水补助费、地方财力、农业发展资金、不发达地区资金 、扶贫资金、粮食以工代赈等多项支农资金时，应重点予以扶持。各地每年要在水利基建费 中，增列专项支持。要积极争取利用外资，扩大资金投入，以加快农村饮水、乡镇供水工程 建设步伐。对于农村饮水、乡镇供水工程所需要的钢材、水泥、塑料等物资，由各地区列入 计划，保证供应。
四、加强经营管理，充分发挥工程效益。农村饮水、供水工程建成后，要依据统分结合，宜 统则统，宜分则分的原则，实行不同形式的经济承包制进行管理。乡镇供水工程管理技术要 求较高，按照行业归口管理，建成后应交付乡镇水利站统一管理；规模较大跨村的农村饮水 工程，可由乡镇水利站管理，也可在县水利局指导下，建立专管机构进行管理。所有饮水、 供水工程都要实行以水养水，有偿服务，按供水成本计量收费，提存工程折旧、大修费用和 运行管理费，形成良性循环管理机制。
以上报告，如无不当，请批转各地和国务院有关部门贯彻执行。
水利部
一九九一年八月二十日
——《广西政报》1992年第1期

【 范 文 三 】

××市人民政府关于治理××河水质污染问题的报告

××省人民政府：
省政府转来××××××委员会提出的关于××河水质污染状况的报告，经市政府调查研究 ，对报告中提出的有关问题及解决方案报告如下：
一、解决××河水质污染问题的关键是尽快建成污水处理厂。现在××河的污染主要是×× 区排放的污水所致。×区的排放量为2??5万吨，污水比较集中，因污水处理厂未能及时建立 ，致使污水直接排入××河，造成了××河的污染。
为解决××河的污染，市政府已抓紧×区污水处理厂建设，争取在19××年建成。×区污水 处理厂原设计概算为831??6万元，按现行价格估算约为1100万元，已于19××年×月开工， 建成了8项附属设施，计完成投资200万元。市政府今年安排的300万元投资已全部落实，× 区城环局正在组织实施。
根据××河河道以南人口密集区的地下水污染和环境问题，在污水处理厂未建成之前，利用 现有污水管道，把污水引到某区污水处理厂以西，污水直接排入污水处理厂的出口，这就避 开了污染区。
二、电热厂的粉煤灰也是污染源之一。对于电热厂储灰厂的选址，必须考虑到对地下水和环 境的污染。选址已责成×区电热厂抓紧做工作，争取尽快报市政府有关部门审批。对南储灰 厂渗漏对地下水的污染，主要采取截流集中排放的措施，以减少对地下水的污染。
××市人民政府
一九××年×月×日

【 病文分析 】

关于申请拨给灾区贷款专项指标的报告

省行：
×月×日，××地区遭受了一场历史上罕见的洪水袭击，×江两岸乡、村同时发生洪水，灾 情严重。经初步不完全统计，农田受灾总面积达38000多亩，各种农作物损失达100多万元， 农民个人损失也很大。灾后，我们立即深入灾区了解灾情，并发动干部群众积极开展生产自 救。同时，为了帮助受灾农民及时恢复生产，我们采取了下列措施：
一、对恢复生产所需的资金，以自筹为主。确有困难的，先从现有农贷指标中贷款支持。
二、对受灾严重的困难户，优先适当贷款，先帮助他们解决生活问题。到×月×日止，此项 贷款已达××万元。
由于这次灾情过于严重，集体和个人的损失都很大，短期内恢复生产有一定的困难，仅靠正 常农贷指标难以解决问题。为此，请省行下达专项救灾贷款指标××万元，以便支持灾区迅 速恢复生产。
以上报告当否，请批示。
××银行××市支行
一九××年×月×日

这篇报告存在以下几个问题：
1．文种选择有误
从标题看，这篇公文是向省行提出灾区贷款专项指标的申请，目的是获得省行的批准。从正 文的主体部分看，两条措施确属报告性质，但随后出现的专项贷款请求，就不是报告应有的 内容了。从结语看，“以上报告妥否，请批示”，有着很强的期复性。综合起来看，这篇公 文应该写成请示。标题可改为《关于拨给灾区贷款专项指标的请示》。
2．内容偏离中心话题
这还是由于原文混淆了报告和请示的界限而造成。写请示，只需写明请示缘由、请示事项， 最后提出请示要求即可，与此无关的内容不应写入。而原文提出的两条措施：“对恢复生产 所需的资金，以自筹为主”；“对受灾严重的困难户，优先适当贷款”，既不是请示缘由， 也不是请示事项，不应该写入文中。
3．语言瑕疵较多
文中有多处语言不确切、不严谨的地方。如“×江两岸乡、村同时发生洪水”，×江两岸所 有村庄都遭受洪灾似不可能，说洪水是在这些乡村“发生”的更是荒唐。“灾情较重”跟后 面“这次灾情过于严重”的说法相龃龉，不知哪个意义确切？“据初步不完全统计”，“初 步”和“不完全”语意重复。

第三节议案

一议案的含义、特点和类型

(一)议案的含义
议案是行政公文。《国家行政机关公文处理办法》对议案的功能给予下列定义：

适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议 事项。

这个定义是比较狭窄的，制作主体限于各级政府。在公文的实际运作中，议案的使用范围要 大于上述限定。《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》第九条规定：“全国人民代表 大会主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军事委员会、最高人 民法院、最高人民检察院，可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内 的议案。一个代表团或者30名以上的代表，可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表 大会职权范围内的议案。”《地方组织法》第十四条规定：“地方各级人民代表大会举行会 议的时候，主席团、常务委员会、本级人民政府和代表(有三人以上附议)，都可以提出议案。”这些显然超出了国务院办公厅的职权范围，在《办法》中不可能给予表达。所以，《办 法》中对议案所下的定义，仅限于各级政府向同级人大及其常委会提出的议案。
政府向人大提出的议案、非政府机关向人大提出的议案、人大代表联名向人大提出的议案， 这是议案的三种不同类型。在这里，我们重点介绍的是政府向人大提出的议案。其它议案与 政府议案并无太大差异，可妨照制作。
(二)议案的特点
1．制作主体的法定性
按国务院办公厅的规定，只有各级政府才能向同级人民代表大会提出议案。即使参照全国人 大组织法和地方组织法的规定，对议案作广义的理解，有权提出议案的仍然是少数的法定机 构，党团组织、社会团体、政府各部门、企事业单位等，都无权提出议案。因此，议案这 种文体在基层使用很少。
2．内容的特定性
宪法和人民代表大会组织法规定，议案的内容，必须是属于人民代表大会及其常委会职权范 围之内的事项。超出人大职权范围的议案，不会被大会接受。
3．适时性
议案必须在各级人民代表大会或其常委会举行会议期间提出，否则也不会被列为议案。
4．必要性和可行性
适合提交人大会议审议的事项，必然是重要事项，而且议案中提出的方案、办法、措施，也 必须是切实可行的，才有可能获得通过。因此，针对性、必要性、务实性、可行性，这都是 议案必须具备的品质。实事求是、脚踏实地、符合人民群众的意愿和要求，这些都是撰写议 案的基本原则。

二议案的分类

(一)立法性议案
立法性议案主要在两种情况下使用：一是政府机构制定了某项法律或法规之后提请人大审议 通过时；二是建议、请求某行政机构制定某项法规时。前者如《国务院关于提请审议〈中华 人民共和国著作权法(草案)〉的议案》，后者如《关于尽早制定我省普及九年制义务教育 实施条例的议案》。
(二)重大事项的决策性议案
关于财政预算决算、城乡发展规划、重大工程上马以及政治、经济、文化、教育、科技、卫 生等领域中的重大事项的决策，需要提请人民代表大会审议批准时使用的议案，就属于重大 事项的决策性议案。如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》、《沈阳市人民政 府关于组织动员全市人民综合治理开发建设浑河沈阳城市段的议案》。
(三)任免性议案
行政机关向权力机关提请任命、免去或撤消行政机关工作人员职务，请求人民代表大会审议 批准的议案，就是任免性议案。如《国务院关于提请××等同志职务任免的议案》。
(四)建议性议案
以行政部门的身份向权力部门提出建议，也可以使用议案。这种议案有些像建议报告，供人 民代表大会审议、采纳。

三议案的写法

(一)标题和主送机关
1．议案的标题
议案的标题采用常规公文标题模式，有两种写法，一是发文机关＋案由＋文种，二是省略发 文机关，案由＋文种。前者如《××市人民政府关于提请审议〈××市乡镇企业条例〉的议 案》；后者如《关于提请审议修改后的国务院机构改革方案的议案》。议案标题一般不能采 用发文机关加文种或者只有文种的写法。
2．议案的主送机关
议案的主送机关，只能是同级人民代表大会及其常务委员会，不能有其他并列机关。要采用 全称或规范化简称，不得随意简化。
(二)议案的正文
1．案据
议案的第一部分叫做案据，顾名思义，这部分要提供提出议案的根据。由于内容不同，这部 分的篇幅长短在不同议案中会有很大差异。下面是《沈阳市人民政府关于组织动员全市人民 综合治理开发建设浑河沈阳城市段的议案》的案据部分： 浑河是辽宁省第二大河，流经沈阳规划城市段50公里。长期以来，由于种种原因，造成浑河 沈阳城市段河槽乱采乱挖，河障杂乱繁多，不仅直接影响城市安全防汛，而且严重污染城市 环境。为了认真贯彻国家关于浑河综合治理的重大决策，提高城市防洪能力，缓解地表和地 下水缺乏的矛盾，促进生态平衡，改善城市功能，适应改革开放和市场经济发展的需要，建 设高科技、大生产、大流通、现代化、国际化的沈阳，根据外地经验和近几年的充分准备， 组织动员全市人民对浑河进行综合治理和开发建设的条件已经成熟。为此，市政府向市十一 届人大第三次常委会提出议案，请大会审议并作出相应的决议。

这个案据和常规的根据、目的、意义式的公文开头很接近。有时案据部分内容很复杂，文字 也很多。如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》，案据部分超过全文的一半， 对于这样一个耗时耗资十分巨大的工程，将理由阐述的充分一些，是很有必要的。有时案据 可以写得很简短，如《国务院关于提请审议〈中华人民共和国著作权法(草案)〉的议案》 ，就是一个比较常见的“目的式”写法，不过三四行、百余字而已。
2．方案
方案部分，就是对提请审议的事项或问题提出解决的途径、方法的部分。如果是提请审议已 制定的法律法规的，解决问题的方案就在法律法规之中，这部分只需写明提请审议的法律法 规的名称即可，但要把法律或法规的文本作为附件。如果是任免性议案，要将被任免人的姓 名和拟担任的职务写明。如果是提请审议重大决策事项的，要把决策的内容一一列出，供大 会审阅。如果是建议采取行政手段解决某方面问题的，要把实施这一行政手段的方案详细列 出，以便于审议。不能只指出问题，而没有解决问题的方案。
3．结语
结语是议案的结尾部分，主要用于提出审议请求。一般都采用模式化写法，言简意赅。如“ 这个草案业经市政府同意，现提请审议。”
(三)签署和日期
一般行政公文，最后签署的都是发文机关的名称，而议案有所不同，要由政府首长签署。国 务院提交给全国人大的议案，要由总理签署；各省、市、自治区提交给同级人民代表大会的 议案，要由省长、市长或自治区主席签署。
日期格式与一般行政公文相同。

【 范 文 一 】

国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的方案

国函〔1992〕24号

全国人民代表大会：
长江是我国第一大河，流域面积占全国总面积的19％，养育着全国三分之一的人口，工农业 总产值约占全国的40％，在我国国民经济发展中占有重要地位。长江中下游的洪水灾害历来 频繁而严重。新中国建立以来，国家在长江流域进行了大规模的防洪建设，对保障中下游地 区的经济建设和人民生命财产安全，发挥了很大作用。但由于多方面的原因，长江资源还没 有很好开发利用，水患尚未根治，上游洪水来量大与中下游河道特别是荆江河段过洪能力小 的矛盾，依然十分突出，两岸地面高程又普遍低于洪水位，一旦发生特大洪水，堤防漫溃， 将直接威胁荆江两岸江汉平原和洞庭湖区的一千五百万人口和二千三百万亩良田，人民群众 的生命财产和一批大中城市、工矿企业和交通设施，将会遭受巨大损失，严重影响国民经济 全局。这是我们国家的心腹大患。
如何解决长江的防洪问题，更好地开发长江资源，中共中央和国务院一直很重视，社会各界 也十分关注。经过几十年来的治理实践和对各种意见、方案的反复研究和论证，解决长江中 下游的防洪问题，必须采取综合治理措施。兴建三峡工程是综合治理的一项关键性措施。三 峡工程兴建后，可将荆江河段的防洪标准由目前的十年一遇提高到百年一遇；配合其他措施 ，可以防止荆江河段发生毁灭性灾害；还可减轻洪水对武汉地区及下游的威胁。同时，三峡 工程还有发电、航运、灌溉、供水和发展库区经济等巨大的综合经济效益和社会效益。三峡 工程建成后年发电量八百四十亿千瓦·时，占目前我国年发电量的八分之一，可为华东、华 中和川东地区的经济发展提供重要的能源；可以大大提高川江航道通过能力，万吨级船队有 半年时间可直达重庆，为发展西南地区的经济和繁荣长江航运事业创造条件。三峡工程还有 利于长江中下游城镇的供水，有利于南水北调。总之，三峡工程的兴建，对加快我国现代化 建设进程，提高综合国力，具有重要意义。
国务院对兴建三峡工程历来采取既积极又慎重的方针。近四十年来，有关部门和大批科技人 员对三峡工程做了大量的勘测、科研、设计和试验工作。特别是一九八四年以来，社会各界 提出了许多新的建议和意见。一些同志本着对国家、人民和子孙后代高度负责的精神，对库 区百万移民的安置、生态与环境的保护、上游泥沙的淤积、巨额投资的筹措和回收等疑难问 题，从不同角度提出了各自的意见。这些意见对于开拓思路，增进论证深度，完善实施方案 ，起到了十分有益的作用。
经过多年的研究、论证和审查，三峡工程坝址选在湖北省宜昌县三斗坪镇。工程的拦河大坝 全长一千九百八十三米，坝顶高达一百八十五米，最大坝高一百七十五米。水库正常储水位 一百七十五米，总库容三百九十三亿立方米。水电站总装机容量一千七百六十八万千瓦。工 程静态总投资五百七十亿元(一九九○年价格)。主体工程建设工期预计十五年。工程建设 第九年，即可发电受益，预计在工程建成后不太长的时间里，即能偿还全部建设资金。国务 院三峡工程审查委员会对可行性报告进行了认真审查，认为三峡工程建设是必要的，技术上 是可行的，经济上是合理的。随着经济的发展，国力是可以承担的。
三峡工程规模空前，技术复杂、投资多，周期长，特别是移民难度很大。对于已经发现的问 题要继续研究、妥善解决，对今后可能再现的各种困难和问题，要有足够的思想准备。要谨 慎从事，认真对待，使工程建设更加稳妥可靠，努力把这项造福当代、荫及子孙的事情办好 。
国务院常务会议经过认真讨论，同意建设三峡工程。建议将兴建三峡工程列入国民经济和社 会发展十年规划，由国务院根据国民经济的实际情况和国家财力物力的可能，选择适当时机 组织实施。
请审议
国务院总理李鹏
一九九二年三月十六日

【 范 文 二 】

沈阳市人民政府关于提请审议
《沈阳市乡镇企业条例(草案)》的议案

市人民代表大会常务委员会：
为保障乡镇企业的合法权益，规范乡镇企业的行为，促进乡镇企业高效、持续、健康发展， 我们经过调查研究，在广泛征询各方面意见的基础上，草拟了《沈阳市乡镇企业条例(草案 )》。这个草案业经市政府同意，现提请审议。
沈阳市人民政府市长×××
一九九四年九月九日

第十三章 法规性公文

第一节条例

第二节规定

第十三章 法规性公文

第一节条例

一条例的含义、特点和类型

(一)条例的含义
《中国共产党机关公文处理条例》将条例列为党的机关公文的主要种类，并对其功能作了如 下界定：

用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。

1987年，中央纪律检查委员会制定发布了《党的纪律检查机关审理工作条例》，1991年 ，中央纪律检查委员会又发布了《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例(试行)》， 1994年中央纪委又制发了《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》，1997年，中共中 央发布了《中国共产党纪律处分条例(试行)》，上述条例都在党的生活中发挥着重要的作 用。
国务院办公厅制定的《国家行政机关公文处理办法》中没有列入条例。但是，国务院在制定 一些重要规章时，常常使用条例这种文体。跟党的公文有所不同的是，行政公文中的条例， 一般不独立发布，而是在制定出来之后，由国务院用命令的方式予以发布。如《中华人民共 和国国务院公报》2000年第8号，刊登了国务院第278号和279号令，分别发布了《中华人民 共和国森林法实施条例》和《建设工程质量管理条例》。而党的中央组织所制定的条例，都 是作为独立文件发布的。
(二)条例的特点
1．制发机关的法定性
条例是规章制度中的最高样式，无论是党的机关公文还是行政公文，都对其制发资格有严格 的规定。《中国共产党机关公文处理条例》规定，只有党的中央组织才能制发条例。国务院 办公厅在《行政法规制定程序暂行条例》中也规定，国务院各部门和地方人民政府制定的规 章不得称为“条例”，只有国家及其最高行政机关和地方立法机关，才有制发条例的资格。 国务院的各个部门所制定的与自己职权有关的规章以“条例”命名时，必须经国务院批准并 以国务院的名义发布，不能擅自制定发布。
2．内容的法规性
对于党的机关公文来说，条例是规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。对于行政 公文来说，条例是对国家的某一政策、法令所作的全面、系统的补充说明或辅助规定，如《 中华人民共和国森林法实施条例》；或者是对某一项经常性的重要工作所颁布的规章制度， 如《中华人民共和国人民币管理条例》。条例一经颁布，在特定的领域中就具有强制性和约 束力，相关的组织、人员必须遵照执行，不得违反。
3．格式的条款化
条例的正文，一般都要采用分条列款的方式组织表达，往往是篇下分章、章下分条、条下分 款，便于查找，便于引用。

二条例的分类

(一)组织规章性条例
作为党的机关公文的条例，都属于这一类型。它主要用来规范党组织的工作、活动和党员的 行为。1997年发布的《中国共产党纪律处分条例(试行)》(中发［1997］7号)，共分为三 编十三章一百七十二条，共计两万四千字左右。可以说，它是党内的法律，任何党组织或党 员违反了其中的规定，都将受到严厉的党纪处分。中央纪律检查委员会成立以来，也发布了 若干条例，对纪检会的工作程序、方法、要求等作出明确规定。
(二)法律实施条例
国家的法律制定颁布之后，在执行时往往还会有许多不够具体明白的地方，有时需要用条 例进行补充说明或作出辅助规定，以保证法律得到准确的执行。法律实施条例可以对法律中 的概念进行解释说明，可以把某些条文细节化、具体化，还可以对法律进行补充。例如《中 华人民共和国森林法实施条例》的第二条：

森林资源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生 物。
森林，包括乔木林和竹林。
林木，包括树木和竹子。
林地，包括郁闭度在0??2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧 迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。

这样的解释和补充说明，使法律中的有关规定更清晰、更具体，对法律的实施显然有着重要 的作用。
(三)行政管理条例
国家行政部门在行使行政职权进行管理的时候，针对某项长期性工作制定的规章制度，属于 行政管理条例。例如国务院制定的《中华人民共和国人民币管理条例》，分别就人民币的设 计和印制、发行和回收、流通和保护以及违反规定的处罚等，都作了详细的规定，共计四十 八条。从2000年5月1日起，人民币的管理就有法可依了。

三条例的写法

(一)条例的标题和制发时间
1．条例的标题
条例的标题，有两种基本写法。
第一种写法，由施行范围、主要内容、文种组成标题。如《中国共产党纪律处分条例》这个 标题，施行范围是全党，主要内容是纪律处分，文种是条例。《党的纪律检查机关案件审理 工作条例》，实施范围是党的各级纪检部门，主要内容是案件审理工作，文种是条例。
第二种写法，由主要内容、文种组成标题。如《建设工程质量管理条例》，省略了施行范围 。不过，这种写法需要一个前提，那就是施行范围不说人们也是很清楚的。
2．制发时间
独立发布的条例，要在标题之下正中位置，加括号标明制发机关和制发时间，如：“(中共 中央纪律检查委员会1994年3月25日印发)”。
用命令、通知等文种予以发布的条例，条例本身不显示制发时间，以命令或通知的发文时间 为准。如《建设工程质量管理条例》是2000年1月30日由国务院第279号令颁布的，该条例的 制发时间就是2000年1月30日。
(二)条例正文
条例正文由三大部分组成，分别叫做总则、分则、附则。
1．总则
总则的内容包括制定条例的依据、目的、意义、指导思想、基本原则、基本概念、适用范围 等，根据情况分为多少不等的若干条款。总则独立成章，书写为：“第一章总则”，然后 分条撰写。内容过于复杂的，还可在章上分编，第一编为总则，第二 编为分则，第三编为附则。
2．分则
总则之后、附则之前的所有内容，都属于分则。分则部分是条例的主体，实质性的规章制度 都在分则中表达。分则分多少章、多少条，依内容而定。《中国共产党纪律处分条例(试行 )》的分则共分为七章一百二十多条。《中华人民共和国人民币管理条例》的分则共分为三 章四十一条。
3．附则
附则是对前面内容的补充说明，内容一般比较简单。主要包括对概念或有关问题的解释，明 确上述规定的解释权、修改权、实施时间等。附则的内容也要分条排列。
条例正文各条的序码从总则到附则都要贯通排列，为执行和引用提供方便。
内容相对简单的条例，也可以不分编、章，直接分条，总则、分则、附则之间没有外部标志 ，但三者之间的层次感应该还是清晰的。 【 范 文 一 】

中国共产党党员权利保障条例
(中共中央1995年1月7日印发)
第一章总则
第一条为了发扬党内民主，健全党内生活，保障党员权利的正常行使和不 受侵犯，根据《中国共产党章程》，特制定本条例。
第二条党员享有的党章规定的各项权利必须受到尊重和保护，任何党员、 党的任何一级组织都无权剥夺。
第三条坚持民主集中制的原则，即民主基础上的集中和集中指导下的民主 相结合，党内充分发扬民主，健全民主生活，加强组织性和纪律性。
第四条坚持在党的纪律面前人人平等的原则，不允许任何党员享有特权。
第五条坚持权利与义务相统一的原则，党员必须按党章的规定行使权利， 并 在宪法和法律的范围内活动，同时必须履行党章规定的义务，不得侵犯其他党员的权利。
第六条坚持实事求是的原则，对侵犯党员权利行为的认定和惩处，必须以 事实为根据，以党章和其他党内法规为准绳。
第七条任何侵犯党员权利的行为，都应受到追究；情节严重的，必须受到 党纪处分。
第二章党员享有的各项权利
第八条党员有权参加党小组会、支部大会、党员大会以及按其担任的党内 职务和代表 资格应当参加的有关会议。党员应积极参加党的有关会议，因故不能到会者，应履行请假手 续。
党员有权阅读按规定可以阅读的各种党内文件。
党员有权根据党组织的计划提出接受培训的要求。党员接受培训要服从组织安排。
第九条党员有权在党的会议上参加关于党的政策和理论问题的讨论，可以 在党的会议上充分发表自己的意见。
党员有权在党报党刊上参加党的中央和地方组织组织的关于党的政策和理论问题的讨论。讨 论中党员以个人名义投送稿件无须经过其所在党组织审阅或批准。
党员在讨论党的政策和理论问题的过程中，必须坚持党的基本路线，在思想上政治上同党中 央保持一致。
第十条党员有权以口头或书面方式对本单位、本地区、本部门党组织、上 级党组织直至中央的各方面工作提出建议和倡议。
第十一条党员有权在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员， 也有权以写信的 方式有根据地批评党的任何组织和任何党员，但该批评信件只能寄送被批评对象及其所在的 党组织或上级党组织。
党员有权以口头或书面的方式向党的各级组织直至中央负责地揭发、检举党的任何组织和任 何党员违法违纪的事实，有权要求处分违法违纪的党员。
党员有权要求党的组织罢免或撤换不称职的党员领导干部的职务。
党员在进行批评、揭发、检举时，必须实事求是，明确列举事实根据，不得夸大和歪曲事实 ，更不准捏造事实，诬告陷害；必须按组织原则办事，符合有关程序，不得随便扩散、传播 。
第十二条党组织讨论决定问题，要执行少数服从多数的原则。决定重要问 题，应充分 进行协商、酝酿，必要时进行表决。参加表决的党员有赞成、反对的权利，也可以弃权。
重要问题，主要是指：
(一)涉及党的路线、方针、政策的事项；
(二)重大工作任务的部署；
(三)按干部管理规定应该由集体讨论的干部的任免、调动和处理；
(四)涉及群众利益的重要问题。
(五)发展新党员；
(六)上级党组织规定应由党组织集体决定的其他问题。
每个正式党员都享有选举权(正在受留党察看的党员除外)。选举人有了解候选人情况、要 求改变候选人、不选任何一个候选人和另选他人的权利。
第十三条在党的支部大会讨论决定对党员的党纪处分时，在党组织对党员 作出鉴定时，本人均有权参加和进行申辩，其他党员可以为其作证或辩护。
申辩、作证和辩护必须实事求是。作伪证者应受到党纪追究。
第十四条党员对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，有 权以口头或书面的方式向党组织声明保留，有权向党的上级组织直至中央提出。
第十五条党员在政治、工作、学习等方面遇到重要问题，需要党组织帮助 解决的，有权向各级党组织直至中央提出请求。
党员对于党组织给予本人或其他党员处分、鉴定、审查结论或其他处理不服，有权逐级向党 组织直至中央提出申诉。
党员的各项合法权益受到党组织或其他党员的侵害时，有权向上级党组织直至中央提出控告 。
党员在请求、申诉和控告时，应有正当理由，实事求是。
第三章对党员各项权利的保护
第十六条党组织要创造条件，保障党员及时参加其应当参加的各种会议。 会议的组织 、召集人员或机构应在会前通知应到会的党员。党代表大会、党代表会议、党的委员会全体 会议，以及党的其他重要会议之后，党组织应按有关规定和要求及时将会议内容和决议向党 员传达。
党组织应给党员提供阅读党的文件的必要条件。党员因缺乏阅读能力或受其他条件限制无法 直接阅读文件时，党组织应及时向党员宣读文件。
党组织要有计划地采取多种形式，经常对党员进行教育和培训。
第十七条党组织要根据上级党组织的安排，组织和引导党员参加关于党的 政策问题的讨论 。党的中央或地方组织决定在会议上和党报党刊上讨论某方面问题时，应将讨论的时间、方 式和内容，通过适当方式告知党员，以便党员参加讨论。
第十八条党组织要支持和鼓励党员对党的工作提出建议和倡议。对党员提 出的建议和倡议 ，党组织应认真研究，合理的应予采纳并告知提出建议和倡议的党员。对于改进党的工作有 重要价值的，党组织应给予表扬或奖励。
第十九条党组织要支持党员在党内开展批评和自我批评，支持党员同各种 违法违纪行为和 不正之风作斗争。党组织对于党员的批评、检举、控告和罢免要求，应及时受理，然后按照 “分级负责、分工归口”的工作制度进行处理。对于署名的批评人、检举人和控告人，应进 行回访或回函并告知处理结果。
要保护检举人和控告人。对检举人、控告人及检举、控告内容，应当保密。不准将检举控告 材料转给被检举、被控告的组织和人员。严禁对批评人、检举人、控告人歧视、刁难、压制 ，严禁各种形式的打击报复。
对如实检举、控告或反映情况的，应予以支持、鼓励。对检举、控告不完全属实的，除对不 属实的部分予以解释说明外，对属实的部分应予以处理。对检举、控告不实的，必须分清是 错告还是诬告。如系错告，应说明情况，澄清是非；如属诬告，必须对诬告者追究责任，严 肃处理。
第二十条党组织在党的会议上按规定进行表决时，应根据不同情况，采取 举手表 决或投票表决的方式。要保护参加表决的党员享有平等的表决权，每一票具有同等效力。
党组织在按照规定进行选举时，要充分体现选举人的意志。候选人名单要经选举人充分酝酿 讨论后确定。任何组织和个人不得以任何方式，强迫选举人选举或不选举某个人，不得阻挠 有表决权或选举权的人到场，不得采用非组织活动拉选票破坏选举。
第二十一条党组织对党员作出的处分决定和所依据的事实材料必须同本人 见面，听取本人 说明情况和申辩。对于党员的申辩及其他党员为之作的证明和辩护，有关党组织要认真听取 ，进一步核实，采纳其合理意见。不予采纳的，要向本人说明不予采纳的理由。对党员实事 求是的申辩、作证和辩护，不得进行追究。
党组织对党员作出处分决定后，本人对处分决定要签署意见。如本人提出不同意见，有关党 组织应写出书面说明，然后将处分决定、本人对处分决定的意见、党组织对其意见的书面说 明一并上报审批。本人拒不签署意见的，有关党组织应在处分决定上注明。
第二十二条党组织要善于倾听各种不同意见。对于持有不同意见的党员， 只要他们坚决执行党的决议和政策，就不得对他们进行纪律追究。
第二十三条党组织要认真处理党员的申诉。对于党员的申诉，应由作出或 批准处分、鉴定 、审查结论或其他处理的党组织进行复查或复议。上级党组织认为必要时，可以直接或指定 有关党组织进行复查或复议。应按照全错全纠、部分错部分纠、不错不纠的原则，实事求是 地处理。复查或复议的结果要告知申诉人。对于处理正确而本人拒不承认错误的，应批评教 育；属于无理纠缠的，应正式通知本人不再受理，并在适当范围内公布。
对党员提出的请求，凡属合理而且能够解决的，党组织应认真及时地予以解决；对于要求合 理，但一时解决不了的，要说明情况，并积极创造条件，争取早日解决；对于不合理的要求 ，要耐心解释，进行说服教育，做好思想工作。
第四章对侵犯党员权利行为的惩处
第二十四条对侵犯党员权利行为的处理是保障党员权利的重要环节。对于 侵犯党员权 利行为的处理方式，除党章规定的党纪处分种类外，还可以根据情节和后果，采取以下非党 纪处分的处理方式。
(一)责令停止侵权行为；
(二)口头批评；
(三)责令赔礼道歉；
(四)责令作出检查；
(五)通报批评；
(六)党组织认为需要采取的其他方式。
上述非党纪处分的处理方式可以独立使用，也可以合并使用或与党纪处分合并使用。违反政 纪的，由行政监察机关或所在单位处理；违法犯罪的，由司法机关依法处理。
第二十五条侵犯党员权利，情节轻微的，按本条例第二十四条非党纪处分 的处理方式处理。
第二十六条侵犯党员权利，有下列行为之一，情节较重的或造成严重后果 的，必须给予党纪处分：
(一)进行表决和选举时，故意不通知或阻挠有表决权或选举权的人到场；
(二)用非组织活动拉选票破坏选举，妨碍选举人自由行使选举权和被选举权；
(三)不允许党员本人申辩，不允许其他党员为犯错误党员作证和辩护；
(四)对其他党员实事求是的作证和辩护进行追究；
(五)将检举材料、控告材料私自扣压、销毁，或将其转给被检举人、被控告人；
(六)对批评人、检举人、控告人进行各种形式的打击报复；
(七)捏造事实，进行诬告陷害；
(八)其他严重侵犯党员权利的行为。
第二十七条党组织有侵犯党员权利行为的，除对该组织按本条例第二十四 条非党纪处分的 处理方式或党章规定的处理方式进行处理外，还应追究该组织主要负责人的责任，情节严重 者或造成严重后果的，必须给予党纪处分。
第五章程序和责任
第二十八条党员权利受到党组织或党员侵犯时，可以向党的各级委员会、 纪律检查委 员会提出控告。党的各级委员会、纪律检查委员会要按照《中国共产党纪律检查机关控告申 诉工作条例》所规定的程序和方法进行处理。
党的各级委员会、纪律检查委员会要严肃查处侵犯党员权利的案件。对于打击报复案件的定 性，应经县和县级以上纪律检查委员会批准。
第二十九条党员在党内所享有的各项权利受到党外各种组织或个人的侵害 时，可以向各级 党组织请求帮助和保护。党组织应采取措施，与党外有关组织或个人联系协商，提出建议， 要求停止侵害，保障党员权利的正常行使。
第三十条党员因党内权利受到侵害而影响工作、生活或其他合法权益的， 可以向各级党组 织请求帮助。党组织在保护党员党内权利的同时，应采取措施，与有关部门联系协商，提出 建议，维护其正常的工作、生活条件或其他合法权益。
第三十一条保障党员权利是党的各级委员会、纪律检查委员会的重要职责 ，也是党的各级 领导干部的重要职责。党组织在保护党员权利方面失职，必须追究该组织及其主要负责人的 责任。
对于在保护党员权利方面失职的党组织，党员可以向该党组织的上级党组织提出控告，上级 党组织应即受理。
第三十二条党的各级委员会、纪律检查委员会负责本条例的实施、监督和 检查。
第六章附则
第三十三条省、自治区、直辖市党的委员会可根据本条例制定实施细则， 并报中央备案。
第三十四条本条例由中央纪律检查委员会商同中央组织部进行解释。
第三十五条本条例自颁布之日起施行。

【 范 文 二 】

中华人民共和国人民币管理条例
第一章总则
第一条为了加强对人民币的管理，维护人民币的信誉，稳定金融秩序，根 据《中华人民共和国中国人民银行法》，制定本条例。
第二条本条例所称人民币，是指中国人民银行依法发行的货币，包括纸币 和硬币。
从事人民币的设计、印制、发行、流通和回收等活动，应当遵守本条例。
第三条中华人民共和国的法定货币是人民币。以人民币支付中华人民共和 国境内的一切公共的和私人的债务，任何单位和个人不得拒收。
第四条人民币的单位为元，人民币的辅币单位为角、分。1元等于10角，1 角等于10分。
人民币依其面额支付。
第五条中国人民银行是国家管理人民币的主管机关，负责本条例的组织实 施。
第六条任何单位和个人都应当爱护人民币。禁止损害人民币和妨碍人民币 流通。
第二章设计和印制
第七条新版人民币由中国人民银行组织设计，报国务院批准。
第八条人民币由中国人民银行指定的专门企业印制。
第九条印制人民币的企业应当按照中国人民银行制定的人民币质量标准和 印制计划印制人民币。
第十条印制人民币的企业应当将合格的人民币产品全部解缴中国人民银行 人民币发行库，将不合格的人民币产品按照中国人民银行的规定全部销毁。
第十一条印制人民币的原版、原模使用完毕后，由中国人民银行封存。
第十二条印制人民币的特殊材料、技术、工艺、专用设备等重要事项属于 国家秘密。 印制人民币的企业和有关人员应当保守国家秘密；未经中国人民银行批准，任何单位和个人 不得对外提供。
第十三条未经中国人民银行批准，任何单位和个人不得研制、仿制、引进 、销售、购买和使用印制人民币所特有的防伪材料、防伪技术、防伪工艺和专用设备。
第十四条人民币样币是检验人民币印制质量和鉴别人民币真伪的标准样本 ，由印 制人民币的企业按照中国人民银行的规定印制。人民币样币上应当加印“样币”字样。
第三章发行和回收(略)
第四章流通和保护(略)

第五章罚则(略)

第六章附则

第四十八条本条例自2000年5月1日起施行。

——《中华人民共和国国务院公报》2000年第9号

第二节规定

一规定的含义和特点

(一)规定的含义
《中国共产党机关公文处理条例》第七条第十二款对规定的功能作了如下表述：

用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。

中央、中央组织部、中央办公厅、中央纪检委，以及各级地方党委，近年来制定了不少规定 ，为党的工作、事务及党员的行为提供规范和依据。如中共中央1998年发布的《关于实行党 风廉政建设责任制的规定》(中发［1998］16号)，中央办公厅1997年印发的《关于领导干部 报告个人重大事项的规定》(中办发［1997］3号)，中央纪检委1996年印发的《纪检监察机 关办案工作保密规定》(中纪发［1996］14号)，河南省委和河南省政府联合发布的《中共 河南省委、河南省人民政府关于实行党风廉政建设责任制的规定》(豫发［1997］19号)等等 。
行政公文中也大量使用规定这种文体，只是行政公文中的规定跟条例一样，都不作为独立的 公文发布，所以《国家行政机关公文处理办法》中没有列入规定这一文种。
行政公文中的规定，可以由命令来发布，如：1999年12月18日中华人民共和国司法部长签发 第56号司法部令，发布了《未成年犯管教所管理规定》；1999年8月10日中国地震局长签发 第3、第4号令，分别发布了《地震行政执法规定》和《地震行政复议规定》。
行政公文中的规定，也可以用通知的方式来发布，如：1999年9月7日信息产业部以通知的方 式发布了《电信网间互联管理暂行规定》；1999年11月8日新闻出版署以通知的方式发布了 《出版物市场管理暂行规定》。
(二)规定的特点
1．制发机关较宽泛
这是跟条例相比而言的。前面强调过，条例的制发是有严格限定的，对于党的公文来说，只 有中央组织才有制发条例的权力；对于行政公文来说，高级别的立法机构和行政机构才有权 制发条例。而规定的制发机关就没有那么严格了，各级领导机关和职能部门都可以制定和发 布规定。
2．内容比较局部、具体
规定的内容一般没有条例涉及面那么大，有较明显的局部性。如《地震行政执法规定》、《 地震行政复议规定》，还有《电信网间互联管理暂行规定》等，就具有行业性和局部性的特 点。因此，规定中的条文要比条例更具体一些。
3．行动约束力更强
与条例的概括性、原则性较强的特点相比，规定的内容比较具体，对某项任务和工作所提出 的要求和标准都比较明确，操作性更强，因而在实际工作中规定比条例有更明显的约束力。

二规定的写法

(一)规定的标题和制发时间
1．规定的标题
规定的标题有两种写法。一种是制发机关名称＋适用对象或主要内容＋文种组成，如《中共 中央纪律检查委员会、中华人民共和国监察部关于保护检举、控告人的规定》。另一种省略 制发机关，由适用对象或主要内容＋文种组成，如教育部1999年12月颁布的《中小学校长培 训规定》，司法部1999年12月制发的《未成年犯管教所管理规定》。规定的标题，不能采用 制发机关＋文种的写法和只有文种的写法。
2．规定的制发依据和时间
独立发布的规定，在标题下方正中加括号标明什么会议于什么时间通过，或什么机构于什么 时间批准，如监察部发布的《监察机关参加特别重大事故调查处理的暂行规定》，题下标明 “1990年第九次部务会议通过”。随命令、通知等文种发布的规定，以命令或通知的发布时 间为准，规定自身不再标明制发时间。
(二)规定的正文
1．总则
总则是规定的第一部分，用来交代制发规定的缘由、目的、意义、指导思想、基本原则、适 用范围等等。总则一般自成一章，分为若干条。如《中小学校长培训规定》，第一章为总则 ，共五条，第一条交代目的和根据，第二条明确适用范围，第三条要求各级教育部门有计划 地培训校长，第四条说明培训的宗旨，第五条规定校长每五年必须接受一次培训的时限。
2．分则
分则分为若干章，每章有小标题，下列若干条款。如《中小学校长培训规定》的分则是：“ 第二章内容与形式”，“第三章组织与管理”，“第四章培训责任”，每章列条不等 。分则是规定的主体，规定的实质性内容和要求都在分则部分集中表达，是写作的重点所在 。
3．附则
附则是规定的结尾部分，主要用来作补充说明以及交代执行要求，如还有什么单位和个人适 用这一规定，规定的解释权属于哪一部门，规定何时生效等。
需要说明的是，规定一般采用通篇章条式的写法，但也有在章条前加绪言的。另外，如果内 容简单，也可以不分章，直接分条，总则、分则、附则三部分不作外部标定，但三部分必须 仍然是清晰的。

【 范 文 一 】

关于实行党风廉政建设责任制的规定

中发［1998］16号
第一章总则
第一条为了加强党风廉政建设，明确党政领导班子和领导干部对党风廉政 建设应负的 责任，保证中共中央、国务院关于党风廉政建设的决策和部署的贯彻落实，维护改革、发展 、稳定的大局，根据《中华人民共和国宪法》和《中国共产党章程》，制定本规定。
第二条实行党风廉政建设责任制，要以邓小平理论为指导，“坚持两手抓 ，两手都 要硬”的方针，贯彻执行党中央、国务院关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列指示。
第三条实行党风廉政建设责任制，要坚持党委统一领导，党政齐抓共管， 纪委组织协 调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与。要把党风廉政建设作为党的建设和政权建设 的重要内容，纳入党政领导班子、领导干部目标管理，与经济建设、精神文明建设和其他业 务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。
第四条实行党风廉政建设责任制，要坚持从严治党、从严治政；立足教育 ，着 眼防范；集体领导和个人分工负责相结合；谁主管，谁负责；一级抓一级，层层抓落实。
第二章责任内容
第五条党委(党组)、政府以及党委和政府的职能部门的领导班子对职责范 围内的党风廉政建设负全面领导责任。
党委(党组)、政府以及党委和政府的职能部门领导班子其他成员根据工作分工，对职责范 围内的党风廉政建设负直接领导责任。
第六条党委(党组)、政府以及党委以及党委和政府的职能部门的领导班子 、领导干部在党风廉政建设中承担以下领导责任：
(一)贯彻落实中共中央、国务院关于党风廉政建设的部署和要求，分析研究职责范围内的 党风廉政状况，研究制定党风廉政建设工作计划，并组织实施；
(二)标本兼治，综合治理，完善管理机制、监督机制，从源头上预防和治理腐败；
(三)组织党员、干部学习邓小平关于党风建设的理论，学习党内廉政法规，进行党性党风 党纪和廉政教育；
(四)贯彻落实党和国家党风廉政法规制度，结合实际情况，制定本地区、本部门、本系统 、本行业的党风廉政法规制度，并组织实施；
(五)履行监督职责，对所辖地区、部门、系统、行业的党风廉政建设情况，领导班子和领 导干部廉洁从政情况进行监督、检查和考核；
(六)严格按照规定选拔使用干部，防止和纠正用人上的不正之风；
(七)依法领导、组织并支持执法机关履行职责。
第三章责任考核
第七条党委(党组)负责领导、组织对下一级党政领导班子和领导干部党风 廉政建设 责任制执行情况的考核工作。考核工作要与领导班子和干部考核、工作目标考核、年度考核 等结合进行，必要时也可以组织专门考核。对考核中发现的问题，要及时研究解决。
各级党委(党组)应将贯彻落实党风廉政建设责任制的情况，列入年度总结工作报告，报上 级党委、纪委。
第八条党风廉政建设责任制的执行和考核，应与民主评议、民主测评领导 干部相结合，广泛听取党内外群众的意见。
第九条党风廉政建设责任制执行情况的考核结果，作为对领导干部的业绩 评定、奖励惩处、选拔使用的重要依据。
第十条领导干部执行党风廉政建设责任制的情况，列为民主生活会和述职 报告的一项重要内容。
第十一条纪检监察机关负责对党风廉政建设责任制执行情况的监督检查。
第四章责任追究
第十二条领导干部违反本规定第六条，有下列情况之一的，给予组织处理 或者党纪处分：
(一)对直接管辖范围内发生的明令禁止的不正之风不制止、不查处，或者对上级领导 机关交办的党风廉政建设责任范围内的事项拒不办理，或者对严重违法违纪问题隐瞒不报、 压制不查的，给予负直接领导责任的主管人员警告、严重警告处分，情节严重的，给予撤销 党内职务处分。
(二)直接管辖范围内发生重大案件，致使国家、集体资财和人民群众生命财产遭受重大损 失或者造成恶劣影响的，责令负直接领导责任的主管人员辞职或者对其免职。
(三)违反《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的规定选拔任用干部，造成恶劣影响的 ，给予负直接领导责任的主管人员警告、严重警告处分，情节严重的，给予撤销党内职务处 分；提拔任用明显有违法违纪行为的人的，给予严重警告、撤销党内职务或者留党察看处分 ，情节严重的，给予开除党籍处分。
(四)授意、指使、强令下属人员违反财政、金融、税务、审计、统计法规，弄虚作假的， 给予负直接领导责任的主管人员警告、严重警告处分，情节较重的，给予撤销党内职务处分 ，情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。
(五)授意、指使、纵容下属人员阻挠、干扰、对抗监督检查或者案件查处，或者对办案人 、检举控告人、证明人打击报复的，给予负直接领导责任的主管人员严重警告或者撤销党内 职务处分，情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。
(六)对配偶、子女、身边工作人员违法违纪知情不管的，责令其辞职或者对其免职；包庇 、纵容的，给予撤销党内职务处分，情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。
其他违反本规定第六条的行为，情节较轻的，给予批评教育或者责令作出检查，情节较重的 ，给予相应的组织处理或者党纪处分。
具有上述情况之一，需要追究政纪责任的，比照所给予的党纪处分给予相应的行政处分；涉 嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第十三条实施责任追究，要实事求是，分清集体责任与个人责任，主要领 导责任和重要领导责任。
第五章附则
第十四条本规定适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、 审判机关、检察机关。
人民团体、国有企业、事业单位参照执行本规定。
第十五条各地区、各部门可根据本规定制定实施办法。
第十六条本规定由中央纪律检查委员会、监察部负责解释。
第十七条本规定自发布之日起施行。

【 范 文 二 】

中小学校长培训规定
第一章总则
第一条为了提高中小学校长队伍的整体素质，全面推进素质教育，促进基 础教育的改革和发展，根据《中华人民共和国教育法》和国家有关规定，制定本规定。
第二条本规定适用于国家和社会力量举办的全日制普通中小学校长培训工 作。
第三条各级人民政府教育行政部门根据教育事业发展的需要，按照校长任 职要求，有计划地对校长进行培训。
第四条中小学校长培训要坚持为全面实施素质教育服务的宗旨，坚持因地 制宜，分类指导和理论联系实际，学用一致，按需施教，讲求实效的原则。
第五条参加培训是中小学校长的权利和义务。新任校长必须取得“任职资 格培训合格 证书”，持证上岗。在职校长每五年必须接受国家规定时数的提高培训，并取得“提高培训 合格证书”，作为继续任职的必备条件。
第二章内容与形式
第六条中小学校长培训要以提高校长组织实施素质教育的能力和水平为重 点。其内容 主要包括政治理论、思想品德修养、教育政策法规、现代教育理论和实践、学校管理理论和 实践、现代教育技术、现代科技和人文社科知识等方面。培训具体内容要视不同对象的实际 需求有所侧重。
第七条中小学校长培训以在职或短期离岗的非学历培训为主，主要包括：
任职资格培训：按照中小学岗位规范要求，对新任校长或拟任校长进行以掌握履行岗位职责 必备的知识和技能为主要内容的培训。培训时间累计不少于300学时。
在职校长提高培训：面向在职校长进行的以学习新知识、掌握新技能、提高管理能力、研究 和交流办学经验为主要内容的培训。培训时间每五年累计不少于240学时。
骨干校长高级研修：对富有办学经验并具有一定理论修养和研究能力的校长进行的旨在培养 学校教育教学和管理专家的培训。
第八条中小学校长培训实施学时制，也可采用集中专题、分段教学、累计 学分的办法。
第九条各级人民政府教育行政部门和有关培训机构，要充分利用国家提供 的现代远程教育资源，并积极创造条件，运用现代教育技术手段开展中小学校长培训工作。
第三章组织和管理
第十条国务院教育行政部门宏观管理全国中小学校长培训工作。主要职责 是：制定保 障、规范中小学校长培训工作的有关规章、政策；制定并组织实施培训工作总体规划；制定 培训教学基本文件，组织推荐、审定培训教材；建立培训质量评估体系；指导各省、自治区 、直辖市中小学校长培训工作。
第十一条省、自治区、直辖市政府教育行政部门主管本地区中小学校长培 训工作；制 定本地区中小学校长培训规划和配套政策；全面负责本地区中小学校长培训的实施、检查和 评估工作。
第十二条省、自治区、直辖市政府教育行政部门对申请承担中小学校长培 训任务的机 构要进行资格认定。普通师范院校、教师进修院校、有条件的综合大学，经国务院教育行政 部门或省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门批准，可以承担中小学校长培训任务。
第十三条中小学校长培训施教机构的教师实行专兼结合。培训机构应当配 备素质较高 、适应培训工作需要的专职教师队伍，并聘请一定数量的校外专家学者、教育行政部门领导 和优秀中小学校长作为兼职教师。
第十四条对参加培训并经考核合格的中小学校长，发给相应的培训证书。 省、自治区、直辖市教育行政部门要加强对证书的管理。
第十五条经教育行政部门批准参加培训的中小学校长，培训期间享受国家 规定的工资福利待遇，培训费、差旅费按财务制度规定执行。
第十六条中小学校长培训经费以政府财政拨款为主，多渠道筹措，地方教 育费附加应 有一定比例用于培训中小学校长工作。省、自治区、直辖市教育行政部门要制定中小学校长 培训人均基本费用标准。
第十七条各级人民政府教育行政部门应当把中小学校长参加培训的情况纳 入教育督导的重要内容。对培训工作成绩突出的单位和个人，予以表彰和奖励。
第四章培训责任
第十八条各级人民政府教育行政部门和学校要保障中小学校长接受培训的 权利。中小 学校长对有关组织或者个人侵犯其接受培训权利的，有权按有关程序向主管教育行政机关提 出申诉。
第十九条违反本规定，无正当理由拒不按计划参加培训的中小学校长，学 校主管行政机关应督促其改正，并视情节给予批评教育、行政处分、直至撤销其职务。
第二十条担任中小学校长者，应取得《任职资格培训合格证书》，或应在 任职之日起 六个月内，由校长任免机关(或聘任机构)安排，接受任职资格培训，并取得《任职资格培 训合格证书》。在职中小学校长没有按计划接受或者没有达到国家规定时数的提高培训，或 者考核不合格者，中小学校长任免机关(或聘任机构)应令其在一年内补正。期满仍未能取 得《提高培训合格证书》者，不能继续担任校长职务。
第二十一条经评估达不到培训要求的培训机构，主管教育行政机关要令其 限期改正，逾期不改者，应责令其停止中小学校长培训工作。
第二十二条对未经批准自行设立、举办中小学校长培训机构或中小学校长 培训班的，主管教育行政机关应根据有关法律法规的规定，给予相应的行政处罚。
第五章附则
第二十三条幼儿园园长、特殊教育学校校长培训参照本规定执行。中等职 业学校及其各类成人初、中等教育学校校长培训另行安排。
第二十四条各省、自治区、直辖市教育行政部门可以依据本规定制定实施 办法。
第二十五条本规定自发布之日起施行。
——《中华人民共和国国务院公报》2000年第8号

第十四章 商洽、纪要性公文

第一节 函

第二节 会议纪要

第十四章 商洽、纪要性公文

第一节 函

一函的含义和特点

(一)函的含义
函是公文中惟一的平行文，行政公文和党的机关公文都把函列为主要文种。
《国家行政机关公文处理办法》对函的功能作如下表述：

适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。

《中国共产党机关公文处理条例》对函所下的定义与之相似：

用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准。

理解函的定义时，关键要把握住“不相隶属机关”这一概念。一个系统内部的平级机关是不 相隶属机关，这个容易理解；另外，凡是双方在行政或组织上没有领导与被领导关系、业务 上没有指导与被指导关系的，都是不相隶属机关，无需考虑双方的级别大小。在不相隶属机 关之间，级别高的一方不能向级别低的一方发出指挥、指导性公文(个别晓谕性的通知例外 )，级别低的一方也不需向级别高的一方发出请示和报告。双方之间如果有事项需要协商或 请求批准，都要使用“函”这种平行文体。
除作为平行文种出现之外，函有时也可用于有隶属关系的上下级机关之间。例如，上级机关 向下级机关询问有关情况，用别的文体显然不合适，可以用函，但下级的答复最好用报告。 上级机关向下级机关催办有关事宜，如要求下级机关呈报有关报表或材料时，也可以用函， 下级同样要回以报告。
(二)函的特点
1．平等性和沟通性
函主要用于不相隶属机关之间互相商洽工作、询问和答复问题，体现着双方平等沟通的关系 ，这是其他所有的上行文和下行文所不具备的特点。即使是向有关主管部门请求批准，在双 方不是隶属关系的时候，也不能使用请示和批复，只能用函，并且姿态、措辞、口气也跟请 示和批复大不相同，也要体现平等性和沟通的特点。
2．灵活性和广泛性
函对发文机关的资格要求很宽松，高层机关、基层单位；党政机关、社会团体、企事业单位 ，均可发函。函的内容和格式也比较灵活，而且不限于平行行文，所以运用得十分广泛。
3．单一性和实用性
函的内容必须单纯，一份函只能写一件事项。函不需要在原则、意义上进行过多的阐述，不 重务虚重务实。
(三)函的分类
1．公函与便函
公函是正式的公文，像一般公文一样，有文件头、有发文字号、有标题、有公章，总之，严 格按照公文格式撰写制作。便函不属于正式公文，格式可以比较随意，没有文件头，没有发 文字号，甚至可以没有标题。但正文之后，要有机关署名、日期和公章。我们在本章介绍的 ，主要是作为正式文件的公函。
2．发函和复函
主动制发的函为发函，回复对方来函的函称为复函。一般情况下，对方发来的是函，回复的 也应该是函，但有时可以灵活处理。譬如前面说过，上级发函向下级询问有关情况，下级回 复时用函虽然不为错，但有更合适的文种可选择，那就是答复报告。再如，对下级机关的请 示，上级机关的办公部门(一般与下级机关在级别上是平级的)在接到授权的情况下，可以 给以答复，但不能使用批复，只能用函的形式。
3．商洽函、询问函和请批函
按内容和目的分类，函可以分为多种类型。主要是商洽函、询问和答复函、请批函。此外， 还有通知事项的函、催办事宜的函、转送材料的函等等。

二函的写法

(一)函的标题、字号和主送机关
1．函的标题
作为正式公文的函，其标题和一般公文的写法一样，由发文机关名称、主要内容(事由)、 文种组成。较完全的写法如《国务院办公厅对国家工商行政管理局关于贯彻〈食用盐加碘消 除碘缺乏危害管理条例〉有关问题请示的复函》、《国务院办公厅关于羊毛产销和质量等问 题的函》等。也可以采用省略发文机关名称的写法，如《关于请求批准××市节约能源中心 编制的函》。
2．函的发文字号
公函要有正规的发文字号，写法与一般公文相同，由机关代字、年号、顺序号组成。大 机关的函，可以在发文字号中显示“函”字。如《国务院公报》2000年第10号同时发表了国 务院办公厅以“国办函〔2000〕××号”为发文字号的七篇复函。
3．函的主送机关
函的行文对象一般情况下是明确、单一的，所以多数函的主送机关只有一个。但有时内容涉 及部门多，也有排列多个主送机关的情况，如《国务院办公厅关于羊毛产销和质量等问题的 函》(国办函〔1993〕2号)的主送机关，有七个之多：“国家计委、经贸办、农业部、商 业部、经贸部、纺织部、技术监督局”。
(二)函的正文
1．发函缘由
这是函的开头部分，主要用来说明发函的根据、目的、原因等。如果是复函，则先引用对方 来函的标题、发文字号，然后再交代根据，说明缘由。这部分结束时，常用一些习用的套语 转入下一部分，如“现将有关情况说明如下”、“现就有关问题函复如下”等。
2．事项
这是函的主体部分，有关某项工作展开商洽、有关某一事件提出询问或作出答复、有关事项 提请批准等主要内容，都在这一部分予以表达。
3．希望请求
这是结尾部分，向对方提出希望或请求。或希望对方给予支持和帮助，或希望对方给予合作 ，或请求对方提供情况，或请求对方给予批准等等。最后，另起一行以“特此函商”、“特 此函询”、“请即复函”、“特此函告”、“特此函复”等惯用结语收束。
函的写作要注意用语的分寸，因是平行文，语言要平和礼貌，但要避免阿谀逢迎。还要注意 针对性和时效性。

【 范 文 一 】

中国科学院××研究所
致××大学商洽建立全面协作关系的函

××大学：
近年来，我们研究所与贵校在一些科学研究项目上互相支持，取得了令人满意的成绩，建立 了良好的协作基础。为了巩固已取得的成果，取得更大的成就，建议我们双方今后能进一步 在学术思想、科学研究、人员培训、仪器设备等方面建立全面的交流协作关系，特提出如下 意见：
一、定期就共同关心的学术问题举行所、校之间的学术讨论与学术交流；共同分析国内外同 行的项目动态和发展趋势；互相参加对方组织的学术年会及专家讲学活动；互派专家参加对 方的学术组织对科研发展方向、任务和学位、学术论文及重大科研成果的评审工作。
二、根据所、校各自的科研发展方向和特点，对双方共同感兴趣的课题进行协作。协作形式 和办法视课题性质和双方条件，制定单项协议。
三、根据所、校各自人员配备情况，校方在可能条件下对所方研究生、科研人员的培训予以 帮助，所方为学校学生、研究生的毕业论文提供指导。校、所双方教学科研人员对等地承担 对方一定的教学科研工作，享受同原单位职称相应的待遇。
四、双方每年进行科研计划交流以便掌握方向，协调分工，避免重复。共商协作项目，使双 方有所侧重与分工。
五、双方科研教学所需高、精、尖仪器设备，在可能情况下向对方提供利用，并协助做好测 试工作。双方的附设工厂车间，相互给予科研和实验设备加工的方便。
六、加强图书资料和情报的交流。
以上各项，如蒙同意，建议互派科研主管人员就有关内容进一步磋商，达成协议，以利工作 。
特此函达，请即研究函复。
中国科学院××研究所
一九××年×月×日

【 范 文 二 】

国务院办公厅关于安徽合肥经济技术开发区的复函

国办函〔2000〕16号

安徽省人民政府：
你省《关于要求批准合肥经济技术开发区为国家级经济技术开发区的请示》(皖政秘〔1999 〕138号)收悉。经国务院领导同意，现函复如下：
一、同意合肥经济技术开发区为国家经济技术开发区，实行现行的国家经济技术开发区的政 策。
二、合肥经济技术开发区位于合肥市南郊，东以始信路、耕耘路、清潭路为界，西至合安公 路、石门路、高压走廊、锦绣大道、合安公路，南至紫蓬路，北至繁华大道、明珠广场，规 划范围总用地9??85平方公里。
三、合肥经济技术开发区的建设和发展，纳入合肥市经济技术发展总体规划，建设发展资金 由你省自筹解决。
四、合肥经济技术开发区要坚持以工业项目为主、吸收外资为主、出口为主和致力于发展高 新技术的方针，积极改善投资环境，逐步完善综合服务功能。
五、要加强领导和管理，促进合肥经济技术开发区各项工作的健康发展。
国务院办公厅
二○○○年二月十三日

【 范 文 三 】

××大学人事处关于
商洽×××同志调动工作事宜的函

××××制造厂人事处：
我校××学院××系××教研室×××同志，19××年从××工业大学××专业本科毕业， 分配到我校任教师以来，工作认真负责，教学、科研都取得了显著成绩，于19××年被聘为 讲师。
该同志一人单身在我校工作，家庭的其他成员全部住在你市，其妻×××同志在贵厂工作。 不但夫妻分居两地，且上有体弱多病的母亲，下有不满周岁的儿子需要照顾。根据该同志多 次申请，经我校领导研究，为解决×××同志夫妻两地分居并照顾家庭存在的特殊困难，我 校同意该同志调往贵厂工作的要求。现特致函与你们商洽，并请尽快函复。若贵厂同意考虑 ×××同志的这一要求，接到你们复函后我们即将该同志的档案寄给你们审查。
××大学人事处
一九××年×月×日

【 病文分析 】

公函

××大学校长办公室：
首先，我们以××省财经学校的名义，向贵校致以亲切的问候。我们以崇敬和迫切的心情， 冒昧地请求贵校帮助解决我校当前面临的一个难题。
事情是这样的：最近，我们经与某某学院磋商，决定派×位老师到该院进修学习。只因该院 恢复不久，在“文革”中大部分房屋遭到破坏，至今未能修盖完毕，以致本院职工的住房和 学生的宿舍及教室破旧拥挤。我校几位进修教师的住宿问题，虽几经协商，仍得不到解决。 然而举国上下，齐头并进，培养人才，时不我待，我校几位教师出省进修学习机会难得，时 间紧迫，任务繁重，要使他们有效地学习，则住宿问题是亟待解决的。
为此，我们在进退维谷的情况下，情急生智，深晓贵校府高庭阔，物实人齐，且具有宽大为 怀，救人之危的美德。于是，我们抱着一线希望，与贵校商洽，能否为我校进修教师的住宿 问题提供方便条件。但不知贵校是否有其他困难，如有另外的要求和条件，我校则尽力相助 。若贵校对于住宿一事能够解决，我校进修教师在住宿期间可为贵校教学事务做些义务工作 ，如辅导和批改作业等，这样可以从中相得益彰。我们以校方的名义向贵校表示深深的恩谢 。
以上区区小事，不值得惊搅贵校，实为无奈，望谅解。并希望尽快得到贵校的答复。
此致
敬礼
××省财经学校(公章)
一九××年×月×日

这篇公函存在以下几个方面的问题：
1．格式不正规
首先是标题不规范。作为正式的公文，应该采用公文标题的常规格式，只用“公函”二字作 标题，显然不合要求。
其次是结语不规范。此函用一般书信的祝颂语作结语，消解了公文的特色，有些不伦不类。
2．请求近乎无理
发函单位为解决自己进修教师的住宿问题，竟要求与此事无关的第三方帮助解决困难，这要 求近乎无理。合作总是要在互利互惠的前提下才能得以实现的，请求帮助也要在合情合理的 情况下才能提出，此函仅以帮助辅导、批改作业作为交换条件(他们的教师其实并没有为对 方做辅导和批改作业的资格)，其他真正能作为对等交换的条件完全没有，其结果可想而知 。
3．语言不得体、不准确
此函的语言有较多问题。
一是没有公文语言的严谨性与简洁性，有些话近乎口语，如“事情是这样的”、“希望尽快 得到贵校的答复”等。
二是有些语言分寸失当，有献媚之嫌，如“深晓贵校府高庭阔，物实人齐，且具有宽大为怀 ，救人之危的美德”。
三是用词不当，如“宽大为怀”，应是旧时惩处时的用语，“救人之危”的说法也有些过份 。最不应该的是居然要和对方“相得益彰”。还有“我们以校方的名义”一句话，让人莫名 其妙：难道这函不是以校方名义发出的吗？
以上种种问题使得这篇公函几乎没有达到目的的可能，应从中汲取失败的教训。

第二节 会议纪要

一会议纪要的含义、特点和类型

(一)会议纪要的含义
行政公文和党的机关公文，都以会议纪要为主要公文文种。
《国家行政机关公文处理办法》规定，会议纪要：

适用于记载、传达会议情况和议定事项。

《中国共产党机关公文处理条例》规定，会议纪要：

用于记载会议主要精神和议定事项。

会议纪要容易和会议记录相混淆，其实，二者有着本质的不同，主要体现在以下三个方面：
首先，从文体性质上看，会议纪要是正式的公文文种，而会议记录只是会议情况的记录，只 是原始材料，不是正式公文。
其次，从内容上看，会议记录无选择性、提要性，会议上的情况都要一一记录下来；而会议 纪要有选择性、提要性，不一定要包容会议的所有内容。
其三，从形成的过程和时间方面看，会议记录是随着会议的进行过程同步产生的，而会议纪 要则要在会议后期、甚至会议结束后通过选择归纳、加工提炼之后才能形成。
会议纪要通过记载会议基本情况、会议主要成果、会议议定事项，综合概括性地反映会议的 基本精神，以便与会单位统一认识，在会后贯彻落实。会议纪要基本上是下行文，但与会单 位不一定是召集会议机关的下属，有时是协作单位，所以它作为下行文是相对而言的。事实 上，会议纪要有时要向上级机关呈报，有时向同级机关发送，有时向下级机关下发。
(二)会议纪要的特点
1．纪实性
会议纪要是根据会议的宗旨、议程、决议等整理而成的公文，它是对会议基本情况的纪实。 会议纪要的撰写者，不能更动会议议定的事项，更不能随意改动会议上达成的共识和形成的 决定。除此之外，撰写者也不能对会议内容进行评论。总之，会议纪要必须忠实反映会议的 基本情况，传达会议议定的事项和形成的决议。会议纪要的纪实性特点，使得它具有凭证作 用和资料文献价值。特别是一些重要的会议纪要，多年后还会作为人们确认那段历史的依据 。
2．概括性
但是会议纪要并不是把会议的所有内容都原原本本地记录下来，它要有所综合、有所概括、 有所选择、有所强调。在一个会议上，与会代表的话题涉及面是宽泛的，观点也是多种多样 的，水平也是有高有低的，这些内容全部进入会议纪要，不现实也不必要。会议纪要重点说 明会议的主要参加者，基本议程，与会者有哪些主要观点，最后达成了什么共识，形成了什 么决定或决议，就可以把会议的基本情况如实反映出来，不必像记流水帐一样事无巨细一律 照录。所以，会议纪要需要在会议后期甚至会议结束之后通过概括整理才能写出，而不像会 议记录那样随会议的进行自然而然地产生。
3．指导性
除凭证作用、资料作用之外，多数会议纪要具有指导工作的作用。它要传达会议情况、会议 精神，要求与会单位和相关部门以此为依据展开工作，落实会议的议定事项。

二会议纪要的分类

会议的内容和目的不同，产生的会议纪要性质也有所不同。有人按会议类型的名目来称呼会 议纪要，将会议纪要分为办公会纪要、专题会议纪要、经验交流会纪要、学术会议纪要等等 ，这种分法重复了会议名称，对写作来说并无太大意义。我们根据会议是否作出决定或决议 ，是交流为主还是研讨为主，将会议纪要分为决策型纪要、交流型纪要、研讨型纪要三种类 型，这三种不同类型的纪要，其写法是很不相同的。
(一)决策型纪要
以会议形成的决定、决议或者议定事项为主要内容的会议纪要，称为决策型纪要。这种会议 纪要的特点是指导性强，会议上确定的工作重点，对工作的步骤、方法和措施的安排，都要 求与会单位共同遵守或执行。这种会议纪要的内容有些类似于指示和安排工作的通知，只是 发出的指导性意见不是由领导机关作出的，而是由会议讨论议定的。这样的会议纪要，除大 家共同遵守的内容外，还常常会有一些工作分工，每个与会单位除完成共同任务之外，还要 完成会议确定自己承担的那些工作。如《关于改革北京、太原铁路局管理体制的会议纪要》 ，就议定了成立北京铁路管理局，下设北京、太原、天津、石家庄四个铁路局，不再设铁路 分局。确定山西煤炭运输主要由北京、太原及相关的郑州铁路局承担，有一些具体的分工， 并对各方如何协调工作进行了安排。由于最后议定的事项是与会单位的共识，这样的指导性 公文落实起来应该是比较顺利的。
(二)交流型会议纪要
以思想沟通或情况交流为主要内容的会议纪要，属于交流性会议纪要。它的主要特点是：以 统一思想、达成原则共识或树立学习榜样为目的，而不布置具体工作，有明显的思想引导性 ，但没有明显的工作指导性。一些理论务虚会、经验交流会形成的会议纪要，大多属于这种 类型。这样的会议纪要，往往多处采用“会议认为”的说法来表达会议在原则问题上达成的 共识。或者将会议上介绍的先进经验以及与会单位的评价、态度作为主要内容。
(三)研讨型会议纪要
这种会议纪要的鲜明特点是并不以共识和议定事项为主要内容，而是以介绍各种不同的观点 和争鸣情况为主。研讨会和学术讨论会的纪要多是这种类型。会议开完了，各家的观点也发 表过了，但是并没有形成统一意见，当然更谈不上确定什么议定事项，在这种情况下，仍然 有必要发会议纪要，以便让更多的人了解会议的情况，了解不同的观点及其争鸣过程。这对 启发和活跃思想，对百花齐放、百家争鸣的学术空气的形成是有促进作用的。

三会议纪要的写法

(一)会议纪要的标题和成文日期
1．会议纪要的标题
会议纪要的标题与一般公文略有不同，因为会议纪要是以会议的名义发出的，而不是以领导 机关的名义发出的，所以会议纪要的标题多是以会议名称、文种两个要素构成。如《东北三 省四市工商行政管理工作第五次协作会议纪要》、《××物理学会X射线专业委员会第三届 学术交流会会议纪要》。也有采用一般公文标题写法的，由主要内容(事由)加文种组成， 如《关于解决粮食购销体制改革后遗留问题的会议纪要》。
2．会议纪要的成文日期
会议纪要的成文日期一般加括号标写于标题之下正中位置，以会议通过日期或领导人签发日 期为准。也有出现在正文之后的。
(二)会议纪要的正文
会议纪要的正文分为前言、主体、结尾三大部分。
1．前言
前言的写法与一般公文区别较大，主要用来记述会议的基本情况。包括：召开会议的时间、 地点、会议名称、主持人、主要出席人、会议主要议程、讨论的主要问题等。如：

1994年7月28日至30日，东北三省四市工商行政管理工作第五次协作会议在沈阳召开。黑龙 江省、吉林省、辽宁省工商局和哈尔滨市、长春市、大连市和沈阳市工商局的主要领导及有 关处(室)的负责同志共58人参加了会议；应邀到会指导的有：国家工商局副局长杨培青、 办公室副主任杨沫以及沈阳市委、市人大、市政府、市政协、市纪委的领导同志。杨 培青等领导同志分别在会上讲了话。与会同志紧紧围绕国家工商局提出的“建立有权威的市 场执法和监督机构”问题进行了研讨。 对会议基本情况的介绍，要根据需要把握好详略。这部分表达完毕后，可用“会议纪要如下 ”或“会议确定了如下事项”为过渡，转入主体部分。
2．主体
主体是会议纪要的核心部分，会议的主要精神、会议议定的事项、会议上达成的共识、会议 对与会单位布置的工作和提出的要求、会议上各种主要观点及争鸣情况等等，都在这一部分 予 以表达。决议型、交流型、研讨型的会议纪要，各自在主体部分的写作上有较大的不同，前 面在分类时已有介绍。由于这部分内容复杂，多数情况下都需要分条分项撰写。不分条的， 也多用“会议认为”、“会议指出”、“会议提出”等惯用语作为各层意思的开头语，以体 现内容的层次感。
3．结尾
结尾比较简短，通常用来强调意义、提出希望和号召等，如下面这段结尾：

改革铁路体制是一项复杂的工作，步子一定要稳妥。北京、太原铁路局管理体制的改革，作 为全国铁路管理体制改革的试点，今年下半年作好准备，明年初开始实行。铁道部和有关省 市要密切配合，加强领导，注意研究解决出现的问题，不断总结经验，把这项工作扎扎实实 地搞好。

结尾处还可以对会议的情况作一些补充说明，如：

会议在广泛研讨主题的同时，还就工商行政管理部门如何立足职能支持搞活搞好国有大中型 企业，促进建立现代企业制度；培育和发展市场体系；发展个体私营经济等方面工作进行了 书面经验交流。

在不影响全文结构完整的前提下，也可以不写专门的结尾部分。

【 范 文 一 】

灾后重建、整治江湖、兴修水利
现场办公会会议纪要(节选)
(一九九八年十二月三十日)

为进一步贯彻落实《中共中央、国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》( 中发［1998］15号，以下简称中央15号文件)和全国江河堤防建设现场会会议精神，落实中 央 经济工作会议和全国计划会议对1999年水利工作的部署，经国务院批准，国家计委会同水利 部、建设部对长江沿线安徽、江西、湖南、湖北四省的移民建镇、兴修水利情况进行了调研 ，并于12月21日、22日在武汉市召开了现场办公会。财政部、水利部、建设部、农业部、国 土资源部、国家林业局和安徽、江西、湖南、湖北四省的领导同志出席了会议。会议听取了 4省和农业部、国土资源部、国家林业局、水利部、建设部介绍开展灾后重建、兴修水利的 情况，明确了今冬明春开展灾后重建、兴修水利工作的任务。会议纪要如下：
会议认为，中央15号文件深受各级政府和广大人民群众的拥护，按照中央的要求，一场气壮 山河的灾后重建、兴修水利热潮正在长江沿线兴起，群众热情之高，投入资金之多，机械化 施工之广都是前所未有的。有关部门和地区认真领会江泽民总书记关于“搞好水利建设，是 关系中华民族生存和发展的长远大计”的指示精神，以高度的历史责任感，雷历风行、精心 规划、相互配合、行动迅速，在短短两个月中取得的成绩是显著的。安徽等4省94万移民的 安置规划已经落实，大规模的移民建镇工作正在展开，80％需移民安置的灾民可望在春节前 住进新房，明年上半年可完成全部94万移民的安置工作。如此大规模移民，安置速度之快也 是前所未有的。由于各级政府的努力，大灾之年没有出现荒年景象，社会安定，广大群众情 绪稳定，灾民切身感受到党和政府的关心。中央15号文件的政策效应正在显现出来。
在充分肯定成绩的同时还必须看到，现在还只是贯彻中央15号文件的开始，今后的工作任务 很重，要解决的问题还很多，当前工作也还存在不少问题需要认真解决。主要问题有：
第一，当前的大堤建设和分蓄洪规划是按1992年长江流域规划进行的，由于受今年特大洪灾 影响和三峡等控制性工程的建设，原有的规划建设标准、设计已不适应，需要调整和补充， 分蓄洪区规划也要进行调整。在调整的规划未完成前，各省存在各行其是、盲目攀比堤顶高 程的倾向和移民点选址不当的可能，必须加快规划调整工作的进度，避免因规划滞后给工程 带来影响。
第二，项目组织管理和资金安排需要改进。有的水利建设项目没有严格履行建设程序，有些 项目招投标流于形式，监理队伍资质缺乏严格把关，同体监理现象比较普遍。
第三，工程质量存在隐忧。有些项目质量标准不明确就开始施工，监督责任制不明确，存在 设计漏项、多次修改的现象，在施工环节上层层转包，给工程质量留下隐患。
第四，移民建镇质量总体上是好的，但也存在有的建材质量较差、灾民建房缺乏技术指导、 户型设计不合理等问题。
针对当前工作和存在问题，会议议定以下事项：
一、加固干堤，确保1999年安全度汛(以下略)

【 范 文 二 】

××物理学会X射线专业委员会
第三届学术交流会会议纪要

由××科技大学、××电讯工程学院组织筹办、经××市科学技术委员会批准，于19××年 ×月×日在××市召开了物理学会X射线专业委员会第三届学术交流会。参加会议的有本市 的大专院校、科研所、厂矿企业等58个单位，86名代表。
会上，××市物理学会常务理事××同志首先向大会宣布：××市物理学会X射线委员会第 三届学术交流会会议开始。××市科委主任×××同志传达了中国物理学会X射线专业委员 会第二次会议精神以及省、市有关文件，××市X射线衍射荧光分析协作组组长、××科技 大学教授王×同志总结了三年来协作组的工作并讲了今后的打算和努力方向，××市科学交 流中心主任张×同志讲了话，他希望各位代表回到原单位后，加倍努力，提高X射线分析的 工作效率，为“四化”建设作出更大的贡献。
会议邀请了××大学物理系固体物理教研室主任刘××副教授作“非晶态结构的X射线衍射 测定”的专题报告；中国科学院××分院张××助理研究员作“晶体结构测定方法及其进展 和EXAFS原理及其进展的专题报告。××仪表厂、××仪表原件厂的代表分别就单色四聚焦 照像机的原理和结构特点及各种X射线照像机和防护罩、X射线管的使用和维护等进行了介绍 ，受到代表们的欢迎和好评。
会议收到了论文资料40多篇，其内容丰富，涉及面广，针对性强。既有基础理论、基本方法 和实验技术的研究，又有结合我省自然资源的地理、采矿、治金、建材、化工、电子和国防 等重大科研课题的探讨。如电子元器件生产过程的检测、煤石的应用等。其中25位代表在会 上宣读了论文，其余的论文进行了书面交流。会议认为，这些论文是宝贵的科学性的经验总 结，对今后的工作定会起到积极的指导作用和推动作用。
会议决定：
一、于19××年下半年举办一次“荧光分析”专题讨论会。由××医学院、××地质矿产研 究所负责筹办。
二、于19××年举办一次“计算机在X射线分析中的应用”讲习班，由××电子计算机科研 所、科学院××化学研究所负责筹办。
三、19××年在××市举行第四届学术交流会，由科学院物理所、××大学负责筹办。
为了迎接第四届X射线衍射分析会的召开，会议要求各单位抓紧时间积极开展工作，写出高 质量的学术论文参加全国学术年会。
会议经过与会代表的共同努力，收到了预期效果，取得了圆满的成功。
××物理学会X射线专业委员会
一九××年×月×日 公文写作

第十五章 计划总结类文书

第一节 计划

第二节 总结

第三节 述职报告

第十五章 计划总结类文书

第一节 计划

一 计划的含义、特点和类型

(一)计划的含义
计划是党政机关、企事业单位、社会团体对今后一段时间的工作、活动作出预想和安排的一 种事务性文书。
要想避免工作的盲目性，必须前有计划、后有总结。计划能够建立起正常的工作秩序，明确 工作的目标，是领导指导、检查，群众监督、审察工作成绩的依据。计划也是一段时间过后 本单位总结工作时的基本标准，计划完成或超额完成，说明工作成绩是突出的；相反没有完 成工作计划，则说明工作存在严重问题。
在实践中，计划有许多名称，如：“安排”、“要点”、“设想”、“方案”、“规划”、 “打算”等。
(二)计划的特点
1．预见性
这是计划最明显的特点之一。计划不是对已经形成的事实和状况的描述，而是在行动之前对 行动的任务、目标、方法、措施所作出的预见性确认。但这种预想不是盲目的、空想的，而 是以上级部门的规定和指示为指导，以本单位的实际条件为基础，以过去的成绩和问题为依 据，对今后的发展趋势作出科学预测之后作出的。可以说，预见是否准确，决定了计划写作 的成败。
2．针对性
计划一是根据党和国家的方针政策、上级部门的工作安排和指示精神而定，二是针对本单位 的工作任务、主客观条件和相应能力而定。总之，从实际出发制定出来的计划，才是有意义 、有价值的计划。
3．可行性
可行性是和预见性、针对性紧密联系在一起的，预见准确、针对性强的计划，在现实中才真 正可行。如果目标定得过高、措施无力实施，这个计划就是空中楼阁；反过来说，目标定得 过低，措施方法都没有创见性，实现虽然很容易，并不能因而取得有价值的成就，那也算不 上有可行性。
4．约束性
计划一经通过、批准或认定，在其所指向的范围内就具有了约束作用，在这一范围内无论是 集体还是个人都必须按计划的内容开展工作和活动，不得违背和拖延。
(三)计划的基本类型
按照不同的分类标准，计划可分为多种类型。
按其所指向的工作、活动的领域来分，可分为工作计划、学习计划、生产计划、教学计划、 销售计划、采购计划、分配计划、财务计划等等。
按适用范围的大小不同，可分为国家计划、地区计划、单位计划、班组计划等等。
按适用时间的长短不同，可分为长期计划、中期计划、短期计划三类，具体还可以称为十年 计划、五年计划、年度计划、季度计划、月份计划等。
按指挥性的强弱不同，可分为指令性计划、指导性计划。
按涉及面大小的不同，可分为综合性计划、专题性计划。

二计划的写法

(一)计划的标题
计划的标题常规写法是由单位名称、适用时间、指向事务、文种四个要素组成。如《××建 筑工程安装公司2000年工作计划》、《××大学××学院2000－2001年第一学期教学工作计 划》。
除常规写法外，还有一些变通的写法。变通一方面表现在要素的省略上，一方面表现的文体 名称的变化上。
先说要素的省略。有些计划，省略单位名称，由适用时间、指向事务和文种组成，如《1999 年度全民义务植树造林工作计划》。有的计划，省略适用时间，这在专题计划中比较常见， 如《××大学第二期教师安居工程工作计划》。有的计划，省略单位名称和适用时间两个要 素，由指向事务和文种组成，如《科研工作计划》。也有只用文种做标题的，不过这种写法 因太不正规不值得提倡。省略要素时要注意，越是基层单位的计划，省略要素的情况越普遍 ，因为涉及范围小，有些要素不说大家也明白。越是大单位的正规的计划，要素越不可省略 。
再说文种名称的变化。由于每一份计划所强调的重心各有侧重，其指挥性、约束性的强弱程 度也有较大不同，计划不一定都用本名做标题，可以根据自身的特点和需要变换名称，如《 ××大学党委宣传部1999年度工作要点》、《党委中心学习组1999年理论学习安排》。
(二)计划的正文
1．前言
前言是计划的开头部分，简明扼要表达出制定计划的背景、根据、目的、意义、指导思想等 ，一般一两个自然段即可。如：

为了进一步贯彻党的十五大精神，落实用邓小平理论武装全党的战略任务，根据中央和省委 有关精神，党委决定对在职副处级以上的领导干部继续采取中心学习组的形式，以《讲学习 讲政治讲正气教育读本》为基本教材，以《建设有中国特色社会主义若干理论问题学习纲要 》、《邓小平教育理论学习纲要》为重要辅助材料，认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想 特别是邓小平理论，并同深入开展“三讲”教育相结合，同整顿思想、改进作风相结合，同 联系实际、推进工作相结合。
党委中心学习组以自学和集中学习两种形式相结合，以阅读原著为主，并辅之以必要的专题 辅导和讨论。学习每一个月进行一次，一般安排在每月第一周，每次一天。1999年党委中心 学习组学习专题和学习方法安排如下：

前言有时可以更短小一些，如：

根据省委和县委工作会议精神和会议上具体部署意见，结合我县粮食工作实际情况，为全面 完成19××年粮食工作任务，制定工作计划如下：

前言的详略长短，要根据工作的重要程度、内容的多少来确定，总体上以精练简洁为原则。
2．主体
主体部分要一一列出准备开展的工作(学习)、任务，并提出步骤、方法、措施、要求。这 是计划最重要的内容，也是篇幅最大的一部分。通常主体部分由于内容繁多，需要分层、分 条撰写。常见的结构形式为：用“一、二、三……”的序码分层次，用“(一)、(二)、 (三)……”加“1．2．3．……”的序码分条款。具体如何分层递进，依内容的多少及其 内在的逻辑性而定，可参考后附例文。
3．结尾
结尾可以用来提出希望、发出号召、展望前景、明确执行要求等，也可以在条款之后就结束 全文，不写专门的结尾部分。
计划在结尾之后，还要署明单位名称和制定计划的具体时间，如果以文件的形式下发，还要 加盖公章。

【 范 文 一 】

××大学党委宣传部1999年度工作要点

1999年我校宣传工作的指导思想和总的要求是：以邓小平理论为指导，全面贯彻党的十五大 精神，贯彻落实全省宣传部长会议和精神文明建设工作会议精神，以党的基本理论、基本路 线、基本纲领教育贯穿始终，唱响主旋律，打好主动仗，继续推进以科学的理论武装人、以 正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人的四项主要任务，在“积极 主动、深入扎实、创新提高”上下功夫，努力营造团结奋进、昂扬向上的良好氛围，为党委 、行政的中心工作和学校改革、发展、稳定的大局服务。
根据省委宣传部、省委高校工委的要求和校党委工作要点，重点做好以下几方面的工作：
一、围绕重大节庆，开展宣传教育活动，唱响主旋律，维护学校政治稳定
1999年是我党和国家历史上具有特殊意义的一年，大事多、喜事多，热点多、难点也多，改 革、发展、稳定的任务很重。随着《面向21世纪教育振兴计划》全面启动，高校改革将会有 新突破，我校的改革也将进一步深化。面对新的形势，宣传思想工作要紧紧围绕学校培养人 才这个中心，唱响主旋律，打好主动仗，迎接建国50周年、迎接澳门回归祖国、迎接新世纪 ，努力唱响祖国颂、社会主义颂、改革开放颂的主旋律，抓住今年重大庆典和纪念活动比较 集中的有利时机，与有关部门共同组织好丰富多彩形式多样的宣传教育活动。
1．围绕纪念五四运动80周年，弘扬爱国主义和民主科学精神，在青年学生中深入进行理想 信念教育，激发青年学生爱祖国、爱人民、爱社会主义的热情。组织报告会、座谈会、演讲 比赛和文艺演出活动。
2．围绕中国共产党成立纪念日，大力宣传只有社会主义才能够救中国，只有党的领导才能 使中国革命和建设事业不断走向胜利。切实抓紧党员理论学习教育，加强党校建设，加大创 先争优的宣传力度。
3．围绕庆祝建国50周年，展示社会主义事业特别是改革开放以来的辉煌成就，深入进行建 设有中国特色社会主义的理论与实践教育，组织形势政策报告会、“风雨五十年，辉煌五十 年”诗歌朗诵会和大型歌咏演唱会。
4．围绕迎接澳门回归祖国，迎接新世纪，回顾百年历史沧桑，展望民族光辉未来，振奋民 族精神，深入进行爱国主义教育，举行“迎回归，跨世纪，颂祖国，爱中华”系列活动。
二、全面推进邓小平理论“三进”工程，进一步兴起学习邓小平理论的新高潮
1．深入贯彻《中共中央关于在全党深入学习邓小平理论的通知》和校党委《关于在全校兴 起学习邓小平理论新高潮的决定》，把学习邓小平理论同学习十五大精神紧密结合起来，同 学习江泽民在纪念党的十一届三中全会召开20周年大会上的讲话和省部级领导干部金融研讨 班上的讲话精神结合起来，近期召开学习座谈会，大力宣传新时期伟大实践、历史巨变和成 功经验。
2．深入开展用邓小平理论武装师生的工作。在系统学习掌握邓小平理论科学体系的基础上 ，近期重点学习邓小平教育理论，以《邓小平文选》中有关教育问题的原著为基本内容，以 《邓小平教育理论学习纲要》为重点辅助材料，通过多种形式的学习，推动学习不断深入。
3．进一步加强“两课”教育，总结教改经验，努力探索《邓小平理论概论》课的教学方法 及其特点，大力推进邓小平理论的“三进”工程。同时加强“两课”教师队伍建设，加大对 “两课”教师的政治思想教育和业务培训工作。
4．加强理论和理论研究工作。筹备组建邓小平理论专家教授报告团，结合理论学习中的难 点、形势政策教育中的热点、师生思想上的疑点进行重点辅导。同时结合哲学社会科学项目 研究，力争取得高质量的研究成果。
5．筹备出版我校大学生学习邓小平理论经验体会论文集，组建大学生理论学习汇报团，在 院系进行巡回报告，巩固和扩大青年学生“MMD”学习小组的学习成果，迎接全国青年学生 邓小平理论经验交流会的召开。
6．加大对邓小平理论教育的宣传报道工作，校报、广播站继续开辟理论学习专栏或专题节 目，及时反映我校理论教育的动态，刊发师生有关理论学习的文章和心得体会。
三、继续加强党性党风教育，进一步树立讲学习、讲政治、讲正气的风气，巩固和 深化“三讲”教育成果
1．继续做好处级以上干部“三讲”教育的宣传工作，配合学校“三讲”教育办公室编印简 报，在校报、广播站、校电视台进行专题报道。
2．组织参加“三讲”教育的处级以上干部撰写有关“三讲”教育的理论文章，会同有关部 门总结“三讲”教育的经验，加强“三讲”教育成效的宣传，进一步增强讲学习、讲政治、 讲正气的浓厚氛围。
3．举办一期党员骨干教师党校读书班，加强广大党员的党性党风教育，巩固和扩大“三讲 ”教育的成果。
4．坚持和完善院系中心学习组制度、政治学习制度和党员学习制度，增强学习的主动性、 自觉性，增强学以致用的实际成效。会同有关部门对院系开展理论学习的情况进行督促检查 。筹备召开院系中心学习经验交流会。
四、进一步加强和做好思想政治工作，大力推进精神文明建设
1．加强政工干部队伍建设，通过理论学习和业务培训，加强对思想政治工作的理论研究， 不断提高政工干部自身的政治思想素质和工作能力，探索新形势下高校思想政治工作的新方 法和新途径。
2．大力推进我校精神文明建设工作，继续开展“讲文明、树新风”、“两创两争”、“三 育人”和“双文明服务”活动，结合全省开展的“热爱河南，增辉中原”的活动，激发师生 “热爱郑大，建设郑大，为河南增辉添彩”之情，充分调动广大师生的积极性和主动性，为 郑大做贡献，为河南增辉。继续搞好文明创建工作，加强校园文化建设，优化育人环境，做 好迎接省级文明单位和省级文明高校的复查工作。
3．大力开展大学生全面的素质教育，重视加强心理健康教育，指导学校大学生心理健康教 育辅导中心做好有关教育和宣传工作，开办讲座，开展心理咨询、心理测试等。加强心理辅 导人员的业务培训和进修。
4．认真做好“三五”普法教育工作，今年普法宣传教育的重点是认真组织广大师生学习《 中国高等教育法》，同时结合学习《教育法》、《教师法》，增强依法治校、依法治教的观 念和意识。
五、加强宣传部自身建设，做好对内对外宣传工作
1．加强理论学习，提高宣传部工作人员自身的思想素质，强化政治意识、大局意识和服务 意识，坚持正面宣传的原则。同时，加强内部宣传队伍的机制建设，完善工作制度，加强制 度化、规范化管理，强化行为管理，进一步改进和提高工作作风。坚持深入实际，深入基层 ，做好调查研究。
2．围绕学校中心工作，发挥校内宣传媒体的作用，办好校报、校广播站和校电视台的宣传 节目，营造良好的宣传氛围。探索计算机网络宣传途径，拓宽宣传渠道；继续加大对外宣传 的力度，加强与新闻单位的联系，及时报道我校在教学、科研、管理、学生教育等各方面取 得的成效和重要活动。
中共××大学委员会宣传部
一九九九年三月五日

第二节总结

一总结的含义、类型和内容

(一)总结的含义
总结是对前段社会实践活动进行全面回顾、检查、分析、评判，从理论认识的高度概括经验 教训，以明确努力方向，指导今后工作的一种机关事务文体。它是党政机关、企事业单位、 社会团体都广泛使用的常用文体。
毛泽东曾指出：“人类总得不断地总结经验，有所发现，有所发明，有所创造，有所前进。 ”这段话精辟地阐述了总结的作用和意义。总结的写作过程，既是对自身社会实践活动的回 顾过程，又是人们思想认识提高的过程。通过总结，人们可以把零散的、肤浅的感性认识上 升为系统、深刻的理性认识，从而得出科学的结论，以便发扬成绩，克服缺点，吸取经验教 训，使今后的工作少走弯路，多出成果。它还可以作为先进经验被上级推广开来，为其他单 位所汲取、借鉴，推动面上的工作的顺利开展。
(二)总结的特点
总结的经验主要表现在自我性、客观性、经验性三个方面。
1．自我性
总结是对自身社会实践进行回顾的产物，它以自身工作实践为材料，采用的是第一人称写法 ，其中的成绩、做法、经验、教训等，都有自指性的特征。
2．回顾性
这一点总结与计划正好相反。计划是预想未来，对将要开展的工作进行安排。总结是回顾过 去，对前一段的工作进行检验，但目的还是为了做好下一段的工作。所以总结和计划这两种 文体的关系是十分密切的，一方面，计划是总结的标准和依据，另一方面，总结又是制定下 一步工作计划的重要参考。
3．客观性
总结是对前段社会实践活动进行全面回顾、检查的文种，这决定了总结有很强的客观性特征 。它是以自身的实践活动为依据的，所列举的事例和数据都必须完全可靠，确凿无误，任何 夸大、缩小、随意杜撰、歪曲事实的做法都会使总结失去应有的价值。
4．经验性
总结还必须从理论的高度概括经验教训。凡是正确的实践活动，总会产生物质和精神两个方 面的成果。作为精神成果的经验教训，从某种意义上说，比物质成果更宝贵，因为它对今后 的社会实践有着重要的指导作用。这一特性要求总结必须按照实践是检验真理的惟一标准的 原则，去正确地反映客观事物的本来面目，找出正反两方面的经验，得出规律性认识，这样 才能达到总结的目的。

二总结的分类和内容

(一)总结的分类
根据不同的分类标准，可将总结分为许多不同的类型。
按范围分，有班组总结、单位总结、行业总结、地区总结等，当然也有个人总结，但因个人 总结已不属于公文的范畴，本节不拟介绍。
按性质分，有工作总结、教学总结、学习总结、科研总结、思想总结、项目总结等。
按时间分，有月份总结、季度总结、半年总结、年度总结、一年以上的时期总结等。
按内容分，有全面总结、专题总结等。
区分以上总结的种类，目的在于明确重心、把握界限、为构思写作提供方便。但上述分类不 是绝对的，相互之间可以相容、交叉。如《××大学1999年度工作总结》，按性质讲是工作 总结，按范围讲是单位总结，按时间讲是年度总结，按内容讲是全面总结。同时，大学的工 作总结不可能不涉及教学和科研，那么它也包容了教学总结和科研总结的成份。这说明在总 结的分类上，应灵活掌握，不必过于拘泥。
(二)总结的内容
总结主要包括以下四个方面的主要内容：
1．基本情况
这是对自身情况和形势背景的简略介绍。自身情况包括单位名称、工作性质、基本建制、人 员数量、主要工作任务等；形势背景包括国内外形势、有关政策、指导思想等。
2．成绩和做法
工作取得了哪些主要成绩，采取了哪些方法、措施，收到了什么效果等，这些是工作的主要 内容，需要较多事实和数据。
3．经验和教训
通过对实践过程进行认真的分析，找出经验教训，发现规律性的东西，使感性认识上升到理 性认识。
4．今后打算
下一步将怎样发扬成绩、纠正错误，准备取得什么样的新成就，不必像计划那样具体，但一 般不能少了这些内容。

三总结的写法

(一)总结的标题
总结的标题有种种形式，最常见的是由单位名称、时间、主要内容、文种组成，如《××市 财政局1999年工作总结》、《××厂2000年上半年工作总结》。
有的总结标题中不出现单位名称，如《创先争优活动总结》、《1999年教学工作总结》。
有的总结标题只是内容的概括，并不标明“总结”字样，但一看内容就知道是总结，如《一 年来的谈判及前途》《周恩来选集》上卷，人民出版社1980年版，第251页。、《走活三步棋，选好一把手》《先锋》1996年第5期。等。
还有的总结采用双标题。正标题点明文章的主旨或重心，副标题具体说明文章的内容和文种 ，如《构建农民进入市场的新机制——运城麦棉产区发展农村经济的实践与总结》、《加强 医德修养树立医疗新风——南方医院惠侨科精神文明建设的经验》。
(二)总结的正文
和其他应用文体一样，总结的正文也分为开头、主体、结尾三部分，各部分均有其特定的内 容。
1．开头
总结的开头主要用来概述基本情况。包括单位名称、工作性质、主要任务、时代背景、指导 思想，以及总结目的、主要内容提示等。作为开头部分，要注意简明扼要，文字不可过多。
2．主体
这是总结的主要部分，内容包括成绩和做法、经验和教训、今后打算等方面。这部分篇幅大 、内容多，要特别注意层次分明、条理清楚。
主体部分常见的结构形态有三种。
第一，纵式结构。就是按照事物或实践活动的过程安排内容。写作时，把总结所包括的时间 划分为几个阶段，按时间顺序分别叙述每个阶段的成绩、做法、经验、体会。这种写法的好 处是事物发展或社会活动的全过程清楚明白。
第二，横式结构。按事实性质和规律的不同分门别类地依次展开内容，使各层之间呈现相互 并列的态势。这种写法的优点是各层次的内容鲜明集中。
第三，纵横式结构。安排内容时，即考虑到时间的先后顺序，体现事物的发展过程，又注意 内容的逻辑联系，从几个方面总结出经验教训。这种写法，多数是先采用纵式结构，写事物 发展的各个阶段的情况或问题，然后用横式结构总结经验或教训。
主体部分的外部形式，有贯通式、小标题式、序数式三种情况。
贯通式适用于篇幅短小、内容单纯的总结。它像一篇短文，全文之中不用外部标志来显示层 次。
小标题式将主体部分分为若干层次，每层加一个概括核心内容的小标题，重心突出，条理清 楚。
序数式也将主体分为若干层次，各层用“一、二、三……”的序号排列，层次一目了然。
3．结尾
结尾是正文的收束，应在总结经验教训的基础上，提出今后的方向、任务和措施，表明决心 、展望前景。这段内容要与开头相照应，篇幅不应过长。有些总结在主体部分已将这些内容 表达过了，就不必再写结尾。
(三)总结写作的注意事项
1．要坚持实事求是原则
实事求是、一切从实际出发，这是总结写作的基本原则，但在总结写作实践中，违反这一原 则的情况却屡见不鲜。有人认为“三分工作七分吹”，在总结中夸大成绩，隐瞒缺点，报喜 不报忧。这种弄虚作假、浮夸邀功的坏作风，对单位、对国家、对事业、对个人都没有任何 益处，必须坚决防止。
2．要注意共性、把握个性
总结很容易写得千篇一律、缺乏个性。当然，总结不是文学作品，无需刻意追求个性特色， 但千部一腔的文章是不会有独到价值的，因而也是不受人欢迎的。要写出个性，总结就要有 独到的发现、独到的体会、新鲜的角度、新颖的材料。
3．要详略得当，突出重点
有人写总结总想把一切成绩都写进去，不肯舍弃所有的正面材料，结果文章写得臃肿拖沓， 没有重点，不能给人留下深刻印象。总结的选材不能求全贪多、主次不分，要根据实际情况 和总结的目的，把那些既能显示本单位、本地区特点，又有一定普遍性的材料作为重点选用 ，写得详细、具体。而一般性的材料则要略写或舍弃。

【 范 文 一 】

加强医德修养树立医疗新风
——南方医院惠侨科精神文明建设的经验

中国共产党第一军医大学南方医院委员会

我院惠侨科于1979年成立，是全军创办最早的对外开放的综合性医疗科室。1995年，成为全 军惟一的涉外医疗中心。现有床位400张，工作人员200余名，相当于一个中等医院的规模。 20年来，惠侨医院先后收治了来自70个国家和地区的5万余名患者，没有出现任何政治、经 济问题和医疗差错、事故，取得了良好的社会效益，赢得了广大患者的信赖；先后三次荣立 集体二等功，两次荣立集体三等功。多次被广东省和广州市评为文明服务先进单位和精神文 明建设先进单位。在1987年的全军英模代表大会上，惠侨科被誉为“卫生界南京路上好八连 ”、“传播社会主义精神文明的窗口”、“新时期社会主义医德医风建设的一面旗帜”。19 95年3月，中央军委主席江泽民签署命令，授予惠侨科“模范医疗惠侨科”荣誉称号，并题 词勉励：“救死扶伤，无私奉献，艰苦奋斗，永葆本色。”
近年来，在人们感叹卫生系统一些单位和个人医德滑坡、医风不正的时候，惠侨科之所以能 够成为一方“净土”，主要是院党委不断加强该科以医德医风为主要内容的精神文明建设。 我们的主要做法如下：
把医德医风建设真正落到实处
随着改革开放和社会主义市场经济的逐步发展，医疗系统的精神文明建设遇到了前所未有的 挑战和考验。人们不仅抱怨“看病就医难”，而且对那些态度生硬，吃、拿、卡、要等医风 不正、医德不好的现象表示了强烈不满。我们通过调查分析认为，惠侨科总的来说医德医风 是好的，但仍存在一些不良现象和苗头。为此，我们把搞好医德医风教育作为惠侨科全面建 设中的基础工程，坚持不懈地抓实抓好。
——实施医学伦理教育，增强做合格医务工作者的使命感。针对一些同志医学伦理学知识不 足、医德理论欠缺的实际，我们发动大家收集整理古今中外有关医德医风的名言，组织大家 逐条学习；请德高望重的老专家介绍中外医德的起源和发展，宣讲医务工作者的职业特点和 职业规范。介绍自己在长期的实践中进行医德修养的体会；开展重温“从医誓言”和回顾“ 穿上白大褂的第一天”活动，使大家自觉做合格的医务工作者。
——实施宗旨教育，增强全心全意为患者服务的责任感。我们重点引导大家弄清社会主义市 场经济条件下的医患关系，使大家认识到，在医疗服务领域，病人处于被动地位，医务人员 处于主动地位；必须切实纠正和克服市场经济就不能讲全心全意为人民服务的错误思想，树 立效益与宗旨相统一的医德观，牢记全心全意为人民服务的宗旨，让老百姓看得上病、看得 起病、看得好病。
——实施传统教育，增强职业自豪感。我们经常组织医务人员讲传统、忆传统，使大家懂得 ，救死扶伤，实行革命的人道主义、对工作极端负责任，对伤病员极端热忱，对技术精益求 精，面向部队、面向基层，为兵服务，艰苦奋斗，无私奉献，正是具有我军卫生工作特色的 医德医风，是我军卫生工作光荣传统和优良作风的集中体现。作为医务工作者，应该为所从 事的职业感到自豪，珍惜广大患者的信任。
——实施“窗口”教育，增强文明行医、廉洁行医的紧迫感。我们从卫生行业作为社会主义 精神文明建设的“窗口”的地位和特点出发，对照《医务人员医德规范》，不间断地组织医 务人员开展“四查四看”的揭短亮丑活动，即查服务思想，看全心全意为患者服务的宗旨树 得牢不牢；查服务技术，看是否精益求精；查服务态度，看有无生、冷、硬、顶现象，查服 务态度，看有无以医谋私、吃请受礼现象。将查出的问题及时处理并向全体人员通报。同时 ，开展“微笑在病房”，“假如我是病人”，“让白求恩、赵雪芳精神在医护岗位上闪光” 等活动，不断提高文明行医、廉洁行医的自觉性。
通过医德医风教育，惠侨科医务人员的精神面貌发生了很大变化，好人好事层出不穷。该科 常年危重病人多、手术病人多、卧床病人多，在“一切为病人”的口号下，大家超负荷工作 ，毫无怨言。为了照顾危重病人，有的医生护士连续上几十个夜班。家住院外的同志，有时 为了抢救危重病人，半夜打出租车也要赶到医院。对患者，不论是有钱的老板，还是穷困的 打工仔，一视同仁。有的在护理精神病人时，无端受到打骂，依然面带微笑，劝慰、关心病 人。有的病人经济上有困难，医务人员就慷慨解囊。据统计，20年来，工作人员共向病人捐 款13万元。大家身在都市，心系基层。广州军区某特种兵大队的指战员训练强度大，患腰腿 痛的多，由于远离城镇，看病不方便。惠侨科医务人员自己组织起来，利用周末时间，为他 们送医送药。被中央军委授予“喀喇昆仑模范医疗站”荣誉称号的兰州军区三十营房医疗站 ，是全军条件最艰苦的医疗站之一。1996年，惠侨科组织医疗队，克服重重困难，与该站的 医护人员一起登上海拔5800米的全军最高哨卡——“神仙湾钢铁哨卡”，为官兵查体看病。 有的高山反应晕倒了，醒来后又投入工作，使哨卡的官兵深受感动。
推行强有力的监控机制
加强医德医风建设，既要加强思想教育，又要有严格合理的规章制度的保证。这些年来，我 们推行并依靠三个有效的监控机制，使惠侨科的医德医风建设逐步走上制度化、规范化的轨 道。
靠健全的约束机制规范形象。针对改革开放和市场经济条件下职业道德方面出现的新情况和 纠正行业不正之风的要求，我们引导惠侨科广泛讨论，献计献策，制定了以“十要八不准” 为核心的职业道德规范和文明行医实施细则，并力求体现“三性”：一是系统性。对临床医 疗科室和医技辅助科室，都规定了相应的优质服务措施；对医生、护士和护理员，也制定了 廉洁行医守则。二是具体性，尽量细化量化有关规定。如关于禁止收受红包问题，规定收受 红包100元以下者，通报批评，扣发劳务补贴3个月；金额超过100元给予行政警告处分，扣 发劳务补贴6个月；凡以医谋私，向病人暗示、索要红包者，则加倍处罚。三是可操作性。 制定了易于实施的考评标准和考评办法，把科室和个人医德医风的表现按照100分的目标， 分为“好、较好、一般、较差、差”五等，逐条考评，综合打分。
靠严格的监督机制维护形象。主要做到“三个结合”：一是党内监督与党外监督结合。我们 指导惠侨科党总支把医德医风建设作为党总支、支部建设的目标管理之一，帮助其制定了《 党员干部廉政建设的20条规定》；把医德医风建设作为党内民主生活会的主要内容，党总支 坚持每季度、党支部坚持每月进行一次对照检查；发动党外群众评议打分，提出批评意见， 促使党员医务工作者带头廉洁行医。二是领导监督和群众监督相结合。一方面，医院和惠侨 科领导每周查房一次，并分别到科室参加党支部大会、党小组生活会，了解情况；另一方面 ，每月召开一次医德医风形势分析会，在门诊部、住院事务处设立举报箱、举报电话，定期 召开伤病员座谈会，发放“住院病人问卷调查表”，多方面、多渠道听取病人的意见。三是 院内监督与院外社会化监督相结合。在搞好院内监督的同时，建立了社会化监督网络，先后 聘请新闻记者、驻地政府工作人员、有医疗合同的企业职工、离退休人员等各方面、各阶层 的代表53人做监督员，请他们定期填写“监督评议卡”，适时召开监督员座谈会，使监督工 作实打实。
靠有效的奖惩机制完善形象。我们把医德医风的表现作为评先创优的重要内容，作为晋职晋 级和立功受奖的重要条件，作为超额劳务补贴发放的重要依据，并坚决实行医德医风“一票 否决制”。先后对3起违反规定收受红包、接受礼物的事件进行了严肃查处，分别给予罚款 、延缓晋级和通报批评，收到了“处理一件、教育一片”的效果。
强有力的监控机制，促进和保证了惠侨科一流的服务。许多患者以当地最普遍的赠送礼品、 红包等方式，表达真诚的谢意，但都被医务人员婉言谢绝。有的实的推辞不了，收下后马上 交给组织处理。20年来，工作人员上交红包30多万，金项链、金戒指等物品2000余件。有一 位入住惠侨科的患者，不相信这里不收红包。出院前，她试探性地给教授、经治医生、护士 、卫生员5人各送了一个红包。但都原封不动地退还给她。她以为送的钱太少，索性又加倍 送去，还是无一人收下。她感叹地说：“我算服了”。泰国《新中原报》曾连载长篇通讯， 称赞惠侨科“改革开放多年，但歪风没有刮到这里……”
建立适应新形势和医德医风要求的激励模式
在医德医风建设中，教育是基础，监控机制是保证，而激励模式也是不可缺少的动力 。这些年来，我们针对人们利益观上的新变化，不断拓宽思路，建立了适应医德医风内在要 求的激励模式。
以荣誉激励为主导。我们坚持开展争当医德医风先进集体和先进个人活动，每月一次讲评， 每半年一次小结，每年进行一次综合评比，并召开表彰先进集体和先进个人大会，先后树立 了“待病人如亲人的护士长麦坚勤”、“无私奉献为病人的医生黄兰君”、“医德高尚的全 军优秀护士杨丽”等先进典型；给予成绩突出、备受患者好评的130多人次记功、嘉奖。荣 誉成为大家自觉树立医疗新风的强大牵引力，在医院开展的争先创优活动中，比、学、赶、 帮、超蔚然成风。
以经济补偿为杠杆。10年前，我们以惠侨科为试点，在全国卫生行业率先推出“全方位综合 目标责任制”，即确定惠侨医疗收益指标，实行成本管理，确定医疗技术指标，实行科学管 理，把医务人员的技术劳动和医德医风的表现加以量化，使之与个人收益挂钩，让医务人员 高技术劳动的价值得到社会的承认，让奉献大的人得到较多的经济利益。1990年来，党委根 据惠侨科医德医风等方面的始终走在全院前列的实际，决定在超额劳务补贴分配上高于全院 平均数的20％以上。
以排忧解难为后盾。院党委坚持把好事办实，实事办好，实施了一系列“温暖工 程”。比如 ，先后投资4000多万元，建起了4栋宿舍楼，基本解决了工作人员“住房难”的问题；建起 了专家教授餐厅、多功能干部食堂和两个快餐厅，为大家就餐提供了方便；为在院外 居住的医务人员及其家属子女上班、上学安排4条专线班车；对生病住院的工作人员，院科 领导带着慰问品去看望。
我们认为，要使激励真正成为医务人员树立医疗新风的强大精神动力，必须在两 个方面下功 夫：一方面，要以精神激励为主；另一方面，要在创造良好的事业环境上下功夫。与此同时 ，党委坚持科学民主决策，经常召开医务人员座谈会，就医院的建设问题虚心听取群众的意 见。
(执笔人：陈利华许先云江文富)
——《求是》1998年第20期

【 病文分析 】

××厂一九××年青工文化补课工作总结

我厂应该参加文化补课的青壮年职工有130人，去年底普测合格有39人，还有91人需要继续 补课。为了切实抓好青工文化补课这项工作，我厂于今年一月办起文化补习班。下面谈谈我 们的初步做法和今后打算：
中央五单位《关于切实搞好青壮年职工文化技术补课工作的联合通知》下达以后，厂党支部 十分重视。支部书记及时召开支部会，研究这项工作。大家认为，我厂接近婚龄的女青年较 多，如果不在近期内抓紧完成补课任务，将来困难会更大。因此，党支部决定在厂里开办初 中文化补习班，并把这项工作交给工会和团支部具体抓。
会后，厂里成立了由工作主席、团支部书记和一名工人代表组成的“补课领导小组”，着手 筹备办理。我们遇到的最大困难是一无教室，二无教师。面对重重困难，我们决定向临近的 一所中学求援。在该所中学领导的帮助下，我们从他们那里聘请了三位教师，并租借了教室 。这样，我们根据学员文化程度的具体情况，编成了两个快班，一个慢班。利用每星期一、 三两个晚上和星期六一个下午来上课。开学以后，语文课本还缺一、二册买不到，我们又自 己动手刻印教材，保证了教学工作的顺利进行。
为了保证教学质量，必须加强教学管理。我们制定了“学员守则”、“考勤制度”等必要的 规章制度，并且各班配备了正副班长，负责考勤和收发作业。订了制度就要严格执行。有一 段时间各班出勤率、作业完成率普遍不高。我们根据群众意见，规定无故旷工一次，扣发月 奖金10分(我厂月奖金采用百分制评分法)；两次不完成作业扣5分。这件事对学员震动很 大，出勤率、作业完成率都有所提高。
但是，光有这些还不够，还应该积极采取措施，帮助职工解决学习和生活中的具体困难，为 他们解除后顾之忧。例如，我厂有不少孩子妈妈，因小孩拖累不能按时上课，工会就腾出一 间房子，领导亲自动手，粉刷墙壁，购置了炊具、小床，办起了临时托儿所，解除了她们的 后顾之忧。又有制度，又有措施，职工学习积极性大大提高，学员出勤率、作业完成率一直 保持在90％以上。
在青工文化补课方面，我们取得了一些成绩，但也存在不少问题。目前，两个快班已经结业 ，对于考试及格的，我们将举办高中补习班，让他们继续学习提高。对于考试不及格的，我 们打算把他们插入慢班继续补课，待明年六月份再参加统考，争取明年全部完成补课任务。
一九××年十二月

这是一篇专题总结，主要存在以下问题：
1．内容缺乏归纳，条理层次紊乱
总结的开头部分以介绍基本情况为主。这篇总结的第一自然段是开头部分，内容基本符合开 头的要求，但安排得十分混乱，且有所遗漏。上级下达的《关于切实搞好青壮年职工文化技 术补课工作的联合通知》是开展这项专题工作的前提，应该作为主要依据放在基本情况介绍 的开端，而本文却安排到主体中去了。本厂青壮年职工的有关情况，如共有多少适龄青工， 其中有多少人普测合格，还有多少人需要进行补课等，要紧接着进行介绍。然后用过渡句转 入主体部分。
主体的结构安排更加混乱。从内容上看，这个厂在青工文化补课方面所做的工作还是很多的 ，也有不少成绩。归纳梳理之后，应有如下四条经验：
一是领导班子重视；
二是因陋就简办学；
三是建立了切实有效的教学管理制度；
四是解决职工学习的后顾之忧。
如果按照这四条经验为脉络组织材料，文章会显得层次分明井然有序，可惜的是，有关材料 被随意的堆砌在一起，逻辑混乱，没有层次、脉络可言。
2．遗漏重要内容
这篇总结说：“在青工文化补课方面，我们取得了一些成绩，但也存在不少问题”，存在什 么问题？总结中没有说。最后一段提到“两个快班已经结业”，将学员按程度不同分为快慢 班，这是很好的办学措施，前文却根本没有提到。另外，应该将办班后参加考试的成绩写清 楚，例如有多少人及格，多少人仍不及格，从中可以看到成绩和不足。由于缺少这些必要的 内容，工作的最终成绩就不清楚，随后的今后工作打算也缺乏针对性。
3．语言辞不达意
这篇总结的语言问题较多。如第一自然段最后一句“下面谈谈我们的初步做法和今后打算” ，“初步做法”的说法不确，“今后打算”也不应该在这里强调，因为总结的重心是成绩、 做法和经验，不是今后打算。再如“中央五单位”的说法，一是欠明确，二是措辞不当，将 国家级领导机关或权力部门说成“单位”，不合适。“厂党支部十分重视，支部书记及时召 开支部会，研究了这项工作”，短短二十余字仅“支部”二字就出现了三次，不精练。第五 自然段的“学员出勤率、作业完成率一直保持在90％以上”，跟前面“有一段时间学员的出 勤率、作业完成率普遍不高”的说法相矛盾。

第三节述职报告

一述职报告的含义、类型和内容

(一)述职报告的含义
述职报告是领导干部依据自己的职务要求，就一定时期内的任期目标，向选举或任命机构、 上级领导机关、主管部门以及本单位的干部群众，汇报自己履行岗位责任情况的书面报告， 是干部管理考核专用的一种文体。
述职报告虽以“报告”为名，跟作为党政主要公文的“报告”却不是同类文体，内容、功能 和作者身份都有很大不同。述职报告的内容包括任职期间所取得的工作成绩、不足和失误之 处以及存在的主要问题，跟总结倒有不少相似之处。
述职报告可分为年度述职报告、阶段述职报告、任期述职报告等类型。
(二)述职报告的作用
随着我国干部人事制度改革的进一步深化和公务员制度的实行，作为民主考核干部程序中的 一个重要环节，领导干部的述职越来越显出其重要的意义。述职报告作为述职的文本，其作 用主要体现在以下几个方面：
1．撰写述职报告是完善干部管理制度的一项重要措施
在岗位职责明确的前提下，要求担任一定职务的领导干部定期撰写述职报告，便于干部管理 部门对领导干部的理论水平、道德品质、文化修养、业务能力进行全面细致的考察，以便根 据干部自身的发展趋势，有计划有目的地进行选拔、培养、使用干部，减少或避免使用干部 中的主观性和盲目性。
2．述职报告是广大群众评议干部的依据
领导干部在某个岗位上工作一段时间之后，通过述职报告的形式向广大群众汇报履行岗位职 责的情况，让群众进行审查和评议，这是领导干部接受群众监督、倾听群众意见的有效方式 ，有助于密切干部群众的关系，克服官僚主义作风。
3．撰写述职报告有利于干部的自我提高
领导干部在某个岗位上工作一段时间之后，需要通过述职的方式对自己前一段的工作实践进 行回顾，总结以前的工作经验，汲取以前的失败教训，强化自己的职责观念。这对于更好地 探索本职工作的规律，促进领导干部自我认识、自我学习、自我提高有着重要的作用。

二述职报告的内容

述职报告的内容，不同行业、不同层次的领导各不相同。但不论哪一行业，哪一个级别和层 次的领导的述职报告，都应该具有以下几个方面的内容：
(一)岗位职责
述职报告首先要简明扼要地介绍自己的基本情况，如所任职务，任职时间。然后要详细介绍 自己的岗位职责范围，即自己分管的工作、任职期间的主要工作目标。之所以要详细介绍， 是因为岗位职责是群众评议和干部考核部门衡量述职者是否称职的标准。同一层次甚至同一 职位的领导者因为分工的不同其职责范围各不相同，但岗位职责是任何一个职位都具有的。
(二)指导思想
这是每一位领导干部工作的不可缺少的前提条件。领导干部的工作有其目的性和原则性，那 就是站在党的立场上，依据党和国家的政策法规去观察事物、分析问题、处理问题，开展工 作。没有正确的指导思想，没有对党和国家的方针政策的深入领会，就不可能辨明工作中的 是非曲直，看清事物的本质，找出存在的问题，采取正确的方法，从而很好地完成自己的本 职工作。
(三)主要工作
这是述职报告最主要的内容。要向组织向群众如实地汇报自己所做的主要工作，工作过程中 所取得的成绩以及由此带来的经济和社会效益，工作中出现的失误以及由此造成的损失，都 要一一汇报。具体说来，主要包括下面这些方面：
?T自己主持开展了哪几项工作，结果如何；
?T协助别人开展了哪几项工作，结果如何，自己所起的作用如何；
?T在任职期间，党和国家有哪些方针政策出台，自己是如何贯彻执行的，效果如何；
?T在任职期间，上级有哪些重要的指示，自己是如何落实的，效果如何；
?T在工作实践中遇到了哪些新的情况和新的问题，自己是如何处理的。
以上各点，都包括成功和失误两个方面，不能只说成绩，报喜不报忧。
(四)经验和教训
对自身的工作实践，还要能够概括出一些规律性的认识，其中包括成功的经验有哪些，今后 应该如何发扬；失败的教训有哪些，今后应该如何防止。这部分内容要有分析研究、集中概 括，要提高到理论的高度来认识。对于教训，则应着重分析造成失误的主客观原因，明确自 己应负什么样的责任。

三述职报告的写法

(一)标题
述职报告的标题有多种写法。可大致概括为单标题和双标题两种模式。
1．单标题
?T由职务、时间、文种构成标题，如《××省教委办公室主任1999年度述职报告》。
?T由职务和文种构成标题，如《××公司总经理述职报告》。
?T由时间和文种构成标题，如《1999－2000学年述职报告》。
?T只用文种名称作标题，如《我的述职报告》或《述职报告》。
2．双标题
将内容的侧重点或主旨概括为一句话做标题，以年度和文种构成副标题，这就形成了双标题 。如《全心全意为老干部服务——1999年度述职报告》、《努力抓好“菜篮子”和“米袋子 ”——我的述职报告》。
(二)前言
述职报告的前言部分一般包括三个方面的内容，一是岗位职责，二是指导思想，三是概括评 价。岗位职责包括自己从何时起担任何职，主要负责什么工作；指导思想是说明自己在什么 样的思想原则、方针政策指引下进行工作的；概括评价是对自己工作的基本评价。三个方面 的内容都要简略地写，一般一个自然段即可。
需要说明的是，上述三个方面的内容在写作中可以灵活处理，除岗位职责必不可少外，其他 两个方面的内容可以安排在后面的主体部分或者结尾部分中。
(三)主体
主体是述职报告的核心部分，主要工作和经验教训都在这一部分中进行表达。大致有三种写 法：
一是工作项目归类法。即把自己所做的工作按性质加以分类，如生产方面、销售方面、后勤 方面等等，一类作为一个层次依次进行阐述。自己主持做的工作和协助别人做的工作也要分 开写。另外，对自己做出突出成绩的工作、有创造性开拓性进展的工作要重点写，即在反映 一般成绩时突出重点。一般性的工作，日常事务性工作要简单一点。
二是时间发展顺序式。即把任期内的时间按先后顺序分成几个阶段来写。这种形式在任期述 职报告中经常采用，因为任期时间较长涉及面广，所做的工作和存在的问题较多，为了便于 归纳总结，以展现工作的全貌，所以将一个时期的主要工作按时间分段，这样也便于在各个 阶段中详细叙述所取得的成绩和经验。
三是内容分类集中式。这种形式是最常用的，一般分为主要工作、成绩效益、经验教训、存 在问题和对策等几部分。
(四)结尾和落款
必要时，可以安排一个专门的结尾部分。可以对自己做一个基本的评价，也可以简要说明自 己的一些体会或今后打算。这些内容如果前面已经说过，也可以不写结尾部分。
最后一般要用模式化的结束语收束全文，常用的是“特此报告”、“专此述职”。
结尾之后，要签署姓名和日期。

四述职报告写作的注意事项

(一)实事求是
述职报告要务实，要既讲成绩又讲失误，既讲优点又讲不足，不能揽功诿过。对具有较大影 响，能显示自己工作能力和水平的工作实绩，要写得深入透彻；对一般性工作、常规性工作 可尽量少写或一笔带过。述职报告还要处理好主管与协管工作之间的关系，要注意把个人成 绩和集体成绩分清，处理好个人与集体、个人与上级及同级之间的关系。述职报告重点应阐 述主管工作的情况，公正、准确，既不拔高，也不贬低，更不能有失公允，力求反映工作的 真实面貌。对于协管的工作，要讲清楚参与程度、发挥的作用，投入的精力时间，解决的困 难等。
(二)突出特点
不同的岗位、不同的层次、不同的行业的领导有不同的工作内容和方法，即使同一职务的领 导也会因分工的不同有不同的工作重点，至于工作方法，就更是各具特色了。鉴于这种情况 ，述职者要突出自己工作的特点，显示自己的工作个性，尽量避免那种千部一腔、千人一面 ，没有特点没有个性的写法。
(三)抓住重点
不论是按工作内容分类，还是按时间顺序叙述，述职报告都不要事无巨细、面面俱到，否则 ，很容易写成一篇平淡冗长的流水帐。要有意识地抓住核心问题，突出重要成绩，总结主要 教训。凡重点部分，要写得详细、具体、充分、全面。次要部分，则可约略提及，一笔带过 。
(四)虚实结合
“虚”指理论观点，“实”指具体工作情况。述职报告应该以叙事为主，论理为辅，用叙议 结合的方式来表达。既不能像大事记或记流水帐那样就事论事，堆砌材料，也不能像理论文 章一样，通篇理论阐述，缺乏事实根据。最好的方法是叙议结合，在事实的基础上加以概括 总结，使理论与事实二者有机地结合起来。
(五)语言简练
述职报告的语言要精练，要尽量写短一些、精粹一些。述职报告的撰写需要一定的综合概括 和文字表达能力，切忌数字化和概论化，也不必过于追求文字的华美。要尽量少用形容词和 诸如“大体上”、“差不多”之类模棱两可的话。对情况的交代、过程的叙述以说明问题为 宜，切忌冗长空泛，拖泥带水。

【 范 文 一 】

述职报告

各位领导、各位同志：
我是1998年12月调到工业局任局长职务的。一年来，在县委、县政府的正确领导下，在全局 系统干部职工的共同努力下，我局进一步深化和加快了工业生产和经营的改革，取得了一定 的成绩。
一、主要目标的完成情况
1．工业生产提前三个月完成全年计划，销售提前两个月完成全年计划，预计今年可实现产 值××亿元，实现利税×亿元。
2．技术输入有了明显进展，局属主要企业技术改造工作稳步发展。
3．经济效益明显提高。去年全县工业系统亏损××万元，今年预计可实现利润××万元， 一举扭亏为盈，增长幅度较大。
4．职工素质、业务水平有了提高。今年为局属企业创办了计算机、质量检测培训班共五项 ，并选派部分干部、职工到高等院校和上级主管部门接受业务培训，收到良好效果。
二、一年来的工作回顾
今年我县工业生产是在十分困难的情况下取得较快发展的。一年来，市场行情瞬息万变，原 材料价格上涨，资金紧缺电力紧缺等，都给工业生产带来严重的干扰。在这种艰难的情况下 ，全局干部职工同心同德，求新创新，取得了一定的成绩。具体地说，一年来有以下新的变 化。
1．观念不断更新
随着政治体制改革不断深入和市场经济的全面发展，工业生产面临着新的形势和挑战。针对 这种情况，我们组织干部职工认真研究新形势，积极治理生产环境，自觉整顿生产秩序，转 变经济思想，强化服务意识，保证了工业生产的顺利进行。
2．承包不断完善
今年，全局对所属企业全部实行了承包经营，对企业的经理厂长全部实行了聘任制，并签订 了承包责任书。各企业也根据本单位的实际情况分别实行了各种形式的责任制，取得了良好 的效果。
3．合作不断扩大
工贸结合是促进工业生产的根本途径。今年，全局各企业积极主动实行工贸结合，加快了生 产销售的步伐。在开展工商联营的同时，我们转变经营作风，密切工贸关系，积极为销售部 门排忧解难，受到销售部门好评，从而保证了产品销售的稳步发展。
三、我本人所做的几项工作
1．抓学习贯彻党和政府的方针政策
这是保证生产顺利开展的根本一环，凡是党和政府的政策、方针、法令，我都结合局工作实 际学习好、领会好、运用好，并把精神落实到工作中去。
2．抓目标管理
一年来我用改革总揽全局，紧紧抓住改革这个机遇，积极在全局上下推行目标管理，同时主 动与有关部门协商，制定改革方案，主持制定全局目标管理实施办法，不断督促检查，确保 各项目标的落实。
3．抓综合协调
对于局里的重大事件，在各副局长分工负责的前提下，我主动出谋划策，帮助综合协调，特 别是有关全局的业务规划、技术改造，涉及上下关系、业务工作、思想工作中的难题，我都 尽量参与，与各副局长一起深入实际，帮助解决。
四、存在问题和改进措施
由于年龄关系，由于本人工作能力和业务水平较低，虽然平时尽心尽力，但有些工作仍然是 没有想到或虽然想到了没有做到。今后要注意改进以下几方面工作：
1．进一步加强经营管理工作
由于受到环境的干扰，自己在认识上不够高，在经营活动中，虽然我也要求和强调加强管理 ，但实际上要求过宽。今后要切实把经营管理当作大事抓，做到严格管理。
2．进一步搞好调查研究
虽然工作中我也强调现场办公、调查研究，但一年来还是浮在上面多，开会研究多，下企业 基层少，调查研究少。今后要制定深入调查研究的具体计划，并付诸行动。
3．进一步加强局内建设
由于一年来忽视了局风建设问题，所以导致机关干部和企业职工思想混乱，不上班和上班干 私活，职工之间、干部之间发生矛盾的事时常出现，影响了全局工作的顺利进行。今后要从 局机关抓起，树立团结、求实、进取、创新的新局风。
以上述职报告，请领导和同志们评议，欢迎对我的工作多提宝贵意见，借此机会，向工作中 支持、帮助过我的各级领导和同志们表示诚挚的谢意。
××县工业局局长×××
一九九九年十二月三日

第十六章 调查、简报类文书

第一节 调查报告

第二节 简报

第十六章 调查、简报类文书

第一节 调查报告

一调查报告的含义、特点和类型

(一)调查报告的含义
调查报告是针对某一现象、某一事件或某一问题进行深入细致的调查，对获得材料进行认真 分析研究，发现本质特征和基本规律之后写成的书面报告。
调查报告是一种在新闻领域和机关应用文领域中都可采用的常用文体，也就是说，它是新闻 和应用文的两栖文体。不过，有些在机关之间流通的调查报告，可以没有新闻性。而在报刊 广播上发表的调查报告，必须有新闻性。
调查报告在报刊上发表的时候，也可以叫做“新闻调查”。
(二)调查报告的特点
1．较强的针对性
必定是某一情况、某一社会问题、某一成功经验，引起了一定程度的注意，为了进一步得到 它的详情、真相，认识它的性质，才需要有人专门对它进行调查、研究，向有关机关提供报 告。可见，调查报告是一种针对性很强的文体。
例如，高考是农村青年的一条重要出路，可是我国教育现状还比较落后，考生众多而录取人 数有限，于是造成了大量的高考落榜生，他们不甘心重新被捆绑在土地上，可是又找不到出 路在哪里，这就形成了严重的社会问题。有人专门就此作了充分调查，写出了题为《独木桥 下的思索——关于农村高考青年的报告》。还有，由于正规本专科的录取人数有限，于是又 有了各种各样的成人教育方式，各校纷纷举办自学考试辅导班、脱产成人教育班等等，这些 办学方式的效果如何，学生能否在这样的教育方式下被培养成材？也有人对此作了调查并写 出报告供有关部门参考。这显然都是一些很有针对性的写作实例。
2．材料丰富翔实
调查报告需要列举大量的相关事例、统计数字和各方意见，在此基础上提出作者自己的意见 。例如《女性化老龄化值得重视——西安市小学教师队伍建设中的两个问题》1990 年10月16日《陕西日报》。一文，关于小学教师老龄化和女性化就列举了下面这些 事实和数据：

以莲湖区师资情况为例，这个区共有区办小学42所，教师1250人，其中40岁以上的占63??2 ％，45岁以上的占42％，而30岁以下的仅占17??12％，许多小学教师的平均年龄是47、48岁 。教师的严重老龄化已成为突出问题。
据调查，到1993年，莲湖区各小学将有526名骨干教师退休，占现有教师总数的42％，如不 及时补充，断层的局面将会接踵而至。
教师队伍的性别倾斜也是一个严重的问题。莲湖区小学教师中90％以上是女性，在男性比例 较大的领导岗位上，男性也仅占26??6％，许多学校除体育教师外都为女性。男教师较多的 青年路小学、丰禾路小学、西电二小也只有八、九人，占教师总数的17％－20％，一般学校 只有四、五人，而五星街小学仅有一名男教师。

在调查报告的写作中，大部分的文字都是在列举事实，这使调查报告具有一种“事实胜于雄 辩”的强大说服力。
3．提供规律性认识
调查报告确切地说应该叫调查研究报告，它的价值不仅在于调查和报告，更在于研究。研究 的结果就是得出规律性的认识，并把这些规律性认识提供给读者。例如，1999年12月9日《 人民日报》刊登的调查报告《按照市场规律提高农民增收——山东省微山县调查》，就概括 了若干组提高农民增收的规律性认识： 育市场、调结构、重品牌、创名优；
一是“壮龙头”，二是“建基地”；
“一品带动”、“一业带动”、几块经济高地凸起的经济格局。

这些规律性认识是在大量事实的基础上得出的，又是大量事实的理论归宿点。只列举种种现 象，而缺少理论归纳的调查报告是肤浅的。

二调查报告的类型

(一)介绍典型经验的调查报告
某一地区、某一单位、某一企业，在贯彻落实党和国家的各项方针政策过程中，或在日常的 思想政治、经济建设、科学教育等方面取得了突出的成绩，为了把他们的具体做法和成功奥 秘反映出来，可以对他们进行专题的调查，然后写出调查报告，这种类型就是介绍经验的调 查报告。
介绍经验的调查报告跟工作通讯中那些以反映工作成绩为主的类型有些近似。区别在于调查 报告重在调查，特别注重对调查过程和调查所得数据的叙述和列举。
以新近的此类调查报告为例：1999年12月18日《人民日报》发表的《穷山今日皆文章——广 东梅州市山区开发工作考略》，1999年12月23日发表的《靠名牌赢得市场——关于深圳飞亚 达(集团)股份有限公司的调查》，以及同日发表的《不信民心唤不回——从宁乡县五个乡 镇的变化看做好农村思想政治工作的重要性》。这几篇调查报告分别从农村山区开发、大型 企业建设、思想政治工作方面，介绍了几家成功的经验。
(二)揭露问题的调查报告
跟上种类型相反，这是针对某一存在问题展开调查，以揭示这一问题的种种现象和深层原因 为主要目的的调查报告。它的主要功能是揭露和批判，探究问题产生的原因，分析问题的症 结所在，提供解决问题的思路和方法。
揭露问题的调查报告也是比较多见的一种调查报告样式。1999年12月22日《中国青年报》刊 登的《一个富裕居委会的财务调查》，1999年12月9日《人民日报》刊登的《莘莘打工者， 维权何其难》，1999年12月18日《人民日报》刊登的《政府决策岂能朝令夕改——浙江温岭 市一市场建成后开业受阻》，都属于这种类型的调查报告。
(三)反映新生事物的调查报告
这是针对社会现实中某种新近产生或新近有了长足发展的事物而写的调查报告。
在现实社会中，新生事物总是不断涌现的。这些新生事物，究竟是显示了社会发展的某种趋 势，有着光明的发展前景，还是昙花一现的偶然现象？对这些新生事物，究竟应该肯定，还 是应该引起足够的警惕？反映新生事物的调查报告的文体功能，就是全面的报道某一新生事 物的背景、情况和特点，分析它的性质和意义，指出它的发展规律和前景。
对新生事物，调查报告的最终意见可以是肯定性的，例如1985年1月15日《人民日报》刊登 的《“中关村电子一条街”调查报告》，在对被人称为“中国的硅谷”中关村电子市场进行 调查以后，认为它为科技、教育、经济体制的改革提供了新的思路，是值得充分肯定的。但 对一些新生事物目前的状况，也可以持一种质疑或探讨的态度，如1999年12月9日《人民日 报》刊登的社会调查《个人住房贷款缘何发展缓慢》，所调查的个人住房贷款在中国是一个 新生事物，但是它的发展状况并不理想，原因在哪里？作者揭露了形成障碍的几个因素。
(四)社会情况的调查报告
这是针对一些社会情况所写的调查报告。这里所说的社会情况，主要是指社会风气、百姓意 愿、婚恋、赡养、衣食住行等群众生活各方面的基本情况。
这类调查报告虽不直接反映政治、经济等重大问题，但百姓生活也是跟政治、经济密切相关 的。另外，这也是群众最为关心的一些问题。因此，各种新闻媒体都十分重视这一领域的报 道，《中国青年报》、《文汇报》等都曾开辟过公众调查专版。类似《北京人出游记——北 京居民京、津、沪地区旅游消费调查》、《中国夫妻过得怎样》等，都属于这种类型的调查 报告。

三调查报告的写法

从外部形式上看，调查报告由标题、前言、主体、结语四个部分组成。
(一)标题
1．单标题
?T公式化写法。
公式化写法就是按照“调查对象＋调查课题＋文体名称”的公式拟制标题。如《一个富裕居 委会的财务调查》就是这样的标题，其中“一个富裕居委会”是调查对象，“财务”是调查 课题，“调查”显示文体是调查报告。这样写的好处是要素清楚，读者一看就知道这是写的 什么单位，涉及的是哪些问题，文种也很明确。这样写的不足之处是太模式化，不够新鲜活 泼。
?T常规文章标题写法。
具体方式灵活多样。可以用问题作标题，如《儿童究竟需要什么读物？》。可以显示作者自 己的观点，如《莘莘打工者，维权何其难》。可以直接叙述事实，如《三个孩子去蛇岛》。 可以用形象画面暗示文章内容，如《“航空母舰”逐浪经济海洋》。还有种种写法，不再一 一例举。
2．双标题
双标题由正副标题组成，其中正标题一般采用常规文章标题写法，具体手段如上所述。副标 题则采用公式化写法，由调查对象、调查课题、文体名称组成。如《明晰产权起风波——对 太原市一集体企业被强行接管的调查》。
(二)前言
调查报告的前言一般要根据主体部分组织材料的结构顺序来安排，常用的有以下几种类型：
1．提要式
提要式就是把调查对象最主要的情况进行概括后写在开头，使读者一入篇就对它的基本情况 有一个大致的了解。例如《靠名牌赢得市场——关于深圳市飞亚达(集团)股份有限公司的 调查》的开头：

飞亚达(集团)股份有限公司(以下简称飞亚达)是一家以生产钟表为主的大型企业，1987 年成立于深圳。在经济特区这块改革开放的沃土上，该公司坚持不懈地实施名牌战略，终于 在竞争激烈的钟表行业后来居上。历经十二年的艰苦创业，飞亚达由一个钟表小厂发展为总 资产逾八亿元，年创利润八千万元的上市公司，成为国内同行的翘楚。

这个开头把飞亚达公司发展情况和主要成绩作了概括的介绍，提纲挈领，统率全文。
2．交代式
在开头简单地交代调查的目的、方法、时间、范围、背景等，使读者在入篇时就对调查的过 程和基本情况有所了解。《关于北京市家用缝纫机销售情况的调查》一文的开头就是这样的 ：

为了增强计划性，加强对家用缝纫机的经营，更好地掌握市场销售动态，我们采取了走访经 营单位与分析历史资料的办法，对北京市家用缝纫机历年销售情况以及当前社会保有量和市 场需求变化进行了调查。经过分析，认为北京市场除上海缝纫机供不应求以外，其它牌号缝 纫机销售在北京市已趋于饱和。

这个开头包括目的、方法、范围和结论等几个方面，总的来说属于交代式的开头。
3．问题式
在开头提出问题来，引起读者对调查课题的关注，促使读者思考。这样的开头可以采用提问 的方式引出问题，也可以直接将问题摆出来。例如《农村发展社会主义市场经济的成功之路 ——贸工农一体化、产加销一条龙经营的调查》的开头：

近些年，随着农村改革的深化和商品经济的发展，贸工农一体化、产加销一条龙的经营方式 ，正在我国农村迅速突起。它一出现，就显示出旺盛的生命力和巨大的优越性，为农村经济 的发展注入新的活力。这种经营方式对我国农业向商品化、现代化转化有哪些作用？应采取 什么方针政策扶持其发展？我们就这些问题进行了调查，并同10个县(市)的有关同志进行 了座谈，形成了一些共识。

还有《明晰产权起风波——对太原市一集体企业被强行接管的调查》的开头：

企业要求按照有关法律、法规和政府规定明晰产权，本来是件好事。可太原市一家集体企业 却因为明晰产权被所在区政府部门强行接管，陷于瘫痪。该企业把区政府两个部门告上法庭 ，至今已一年多时间，早就超过了审结期限，可法院却迟迟不判决。

前一段入笔先提问，后一段是采用叙述的方式直接暴露问题，都属于问题式写法。
(三)主体
前言之后、结语之前的文字，都属于主体。这部分的材料丰富、内容复杂，在写作中最主要 的问题是结构的安排。其主要结构形态有三种：
1．用观点串联材料
由几个从不同方面表现基本观点的层次组成主体，以基本观点为中心线索将它们贯穿在一起 。例如1999年12月9日《人民日报》刊登的调查报告《按照市场经济规律指导农民增收—— 山东省微山县调查》的主体就是这样的形态。它由四个部分构成：“抓住了规律就抓住了根 本”，“把握市场需求，发挥自身优势”，“围绕市场竞争，加强联合与协作”，“遵循价 值规律，推进农业‘四化’”。这四个部分是由标题所显示的基本观点贯穿起来的。
2．以材料的性质归类分层
课题比较单一，材料比较分散的调查报告，可采用这种结构形式。作者经分析、归纳之后， 根据材料的不同性质，将它们梳理成几种类型，每一个类型的材料集中在一起进行表达，形 成一个层次。每个层次之前可以加小标题或序号，也可以不加。例如1999年12月23日《人民 日报》刊登的调查报告《不信民心唤不回——从宁乡县五个乡镇的变化看做好农村思想政治 工作的重要性》，分别从原因、措施、启示三个方面着眼，写了三个大的层次。其中原因又 概括为五条，启示也概括为三条，又形成大层次下的若干小层次。
3．以调查过程的不同阶段自然形成层次
事件单一、过程性强的调查报告，可采用这种结构形式。它实际上是以时间为线索来谋篇布 局的，类似于记叙文的时间顺序写法。1999年12月16日《人民日报》“记者调查”栏目发表 的《暗访北京站前发票非法交易》一文，分别写了这样几层内容：12月6日15时35分，记者 在北京站东侧出站口遇到第一个卖发票的人；过马路前，又遇到四五个卖发票的小伙子；过 马路后，被一个穿棕色皮衣的卖发票者拦住纠缠难以脱身；在站前丁字路口东北侧又遇到几 个卖发票的男女。这种有清晰过程的写法，可以提高读者的阅读兴趣。
(四)结尾
调查报告常在结尾部分显示作者的观点，对主体部分的内容进行概括、升华，因此，它的结 尾往往是比较重要的一个部分。常见的写法有下述三种：
1．概括全文，明确主旨
在结束的时候将全文归结到一个思想的立足点上，例如《关于邯郸钢铁总厂管理经验的调查 报告》的结尾：

邯钢的实践证明，国有企业适应建立社会主义市场经济体制要求，必须在转换经营机制的基 础上转换经营方式，切实转变经济增长方式，这样才能充分挖掘企业的内部潜力，提高企业 的整体素质和市场竞争力。邯钢的作法为国有企业实行从传统的计划经济体制向社会主义市 场经济体制，从粗放经营向集约经营两个具有全局意义的根本性转变提供了借鉴的经验。

这样的结尾，提供了清醒的理性认识。
2．指出问题，启发思考
如果一些存在的问题还没有引起人们的注意，如果限于各种因素的制约作者也不可能提出解 决问题的办法，那么，只要把问题指出来，引起有关方面的注意，或者启发人们对这一问题 的思考，也是很有价值的。例如《暗访北京站前发票非法交易》一文的结尾：

记者随后又转了几个地方，16时10分从北京站前离开。在这40分钟里，碰见了大约20名卖发 票的不法人员。听口音他们大都是外地人。从言谈举止可以感觉到他们知道自己的行为是违 法的。在广场、路口维持秩序的公安、保安人员不少，也许是司空见惯了吧，记者没有看到 他们出面制止这种不法行为。

对发票非法交易的现象，到底该由谁来管，怎么管？作者指出这一问题，相信能引起有关部 门的重视。
3．针对问题，提出建议
在揭示有关问题之后，对解决问题提供一些可行的建议。例如1999年11月23日《人民日报》 刊登的专题调查《人情消费，让人如何承受你！》就写了一个建议性的结尾：

在人情消费已成为一种风气的情况下，制止大操大办单靠哪一个人、哪一个单位很难从根本 上奏效，如喝喜酒，往往是通知范围大了人们反感，范围小了没接到通知的人也有意见。遏 制人情消费，建立新型的人际关系，倡导社会新风，是一项社会系统工程，需要各级各部门 共同努力。首先要加强宣传和教育。提倡新事新办，勤俭持家，厉行节约，建立新型的社会 主义人际关系。节日期间，报纸、电台、电视台可举办专题栏目、节目进行宣传，文化部门 应挑选一批优秀的影片(主要是婚丧嫁娶新事新办方面的)在各乡镇、村巡回播放。通过广 泛深入的宣传教育，使人们树立正确的人情消费观。其次要制定社会规范。在政府机关和企 事业单位建立红白理事会，推行节俭办红白喜事。建立约束机制，对人情消费进行引导、规 范、管理。三是严格稽查。对大操大办甚至借机敛财的干部要严肃处理，直至在新闻媒体上 曝光。

提出了三条建议来解决人情消费的严重问题，其中不乏切实可行的措施。

【 范 文 】

靠名牌赢得市场
——关于深圳市飞亚达(集团)股份有限公司的调查
人民日报记者郑剑

飞亚达(集团)股份有限公司(以下简称飞亚达)是一家以生产钟表为主的大型企业，1987 年成立于深圳。在经济特区这块改革开放的沃土上，该公司坚持不懈地实施名牌战略，终于 在竞争激烈的钟表行业后来居上。历经十二年的艰苦创业，飞亚达由一个钟表小厂发展为总 资产逾八亿元，年创利润八千万元的上市公司，成为国内同行的翘楚。
实践：名牌战略造就了一个名牌企业
树立雄心创名牌。飞亚达早在成立之初，就立下了用十年时间创出国内名牌 ，再用十年至十 五年创出国际名牌的雄心壮志。公司取名为飞亚达，即取“飞出亚洲，达至全球”之意。
飞亚达为什么要树立雄心创名牌？这既是对客观形势分析后的选择，也是强烈的责任感和使 命感使然。飞亚达成立之际，国内钟表行业生产厂家众多，竞争异常激烈，市场上流行的品 牌多达几十个，但基本上处于低水平竞争之中，企业规模偏小，产品定位较低。是像众多同 类企业一样走低水平重复的老路，还是另辟蹊径创名牌，为振兴民族工业而努力？飞亚达选 择了后者。扛起民族钟表工业的大旗，创出一个世界品牌，这就是飞亚达实行名牌战略的初 衷。
怎样来实行名牌战略？飞亚达的主要做法是，紧紧抓住高素质管理、高科技生产、高品位设 计和高投入营销等方面，制定一系列高标准、严要求的制度和规范，使创名牌成为企业上下 的共同目标，并落实到企业生产和管理的各个环节。他们首先选准高档手表为突破口和主攻 点，用高科技手段改造手表这一传统产品，研究开发新的高档产品。飞亚达第一代产品一面 市，就以走时精确、款式新颖而受到消费者的欢迎，“飞亚达”也随着“一旦拥有，别无所 求”的广告词，逐渐成为家喻户晓的品牌。
九十年代初，瑞士、日本各种品牌的名表开始大规模进入中国市场。面对严峻的市场形势， 公司决策层认真研究数量和质量的辩证关系，决定借鉴国外钟表工业发展的成功经验，走“ 少而精”的道路，即以提高“单位面积”的产出取胜，生产高技术含量、高附加值的产品， 在工艺上精益求精，把人、财、物集中用到刀刃上，争取在最短的时间里后来居上。为此， 公司不断调整产品结构，加大高档表的开发力度和产量，陆续开发出蓝宝石、硬质合金、精 密陶瓷等超硬材料高档产品，率先在国内推出不磨损型手表。以“君王剑”系列、“宇宙神 ”系列为代表的飞亚达第二代产品上市不久，就迅速风靡全国。1995年，飞亚达荣获“中国 制表之王”的称号，确立了中国钟表第一品牌的地位。
咬定“名牌”不放松。飞亚达在提前实现了用十年时间创中国名牌的计划后 ，并没有停下争 创名牌的脚步，而是把眼光瞄向世界名牌。在世界钟表市场上，飞亚达的竞争对手是拥有几 百年历史的世界名表制造商，要想赢得竞争，不但要有敢于后来居上的决心，更要有能够后 来居上的实力。“抓两头，放中间”，就是飞亚达实现第二步战略的基本策略。所谓“抓两 头”，即抓产品开发设计，抓由品牌带动的商业网络；而“放中间”则是指将中间的制造部 分交由更专业的厂家去做，从而最大限度地降低成本。
随着科学技术的飞速发展，计算机技术在制表业得到广泛应用。飞亚达公司方面改造传统设 备、革新传统工艺，另一方面在产品设计、开发、生产和经营管理上，加大投入，不断引进 和借鉴国内外最新设备和经验。继九十年代中期将国内航空企业用于飞机设计与制造的UG软 件引入手表的设计和制造后，1996年又在国内钟表业率先实施计算机集成制造系统(CIMS) ，一下子把产品的开发制造周期缩短了50％，资金占用减少三成，大大提高了公司产品开发 能力。为迎接2000年的到来，飞亚达又推出了堪与世界顶级名表相媲美的第三代产品。这一 代产品以贵金属为原材料，将18K金、天然钻石等应用于手表，是传统珠宝工艺和现代计时 技术的完美结合。这标志着飞亚达再次吹响了进军世界名牌的号角。
在大力开发新产品的同时，飞亚达公司围绕创世界名牌，开展了一系列宣传营销活动，建立 了遍布全国的商业销售网络。近两年来，公司在全国开设了亨吉利世界名表中心连锁店，让 飞亚达表与其他世界名表同堂展示，借以树立自身品牌的良好形象，为争创世界名牌积蓄力 量。
一分耕耘一分收获。飞亚达实施名牌战略的实践使自己获得快速、健康的发展。近年来，在 国内大多数钟表生产企业销售额和利润出现较大幅度下降的情况下，飞亚达却实现了销售额 和利润的显著上升。1997年、1998年，飞亚达表的销售连续位居全国同类产品第一。公司的 技术水平、管理水平、人员素质均有长足进步，产品和企业的知名度与信誉度日益巩固，资 产负债率始终维持在35％至45％之间，呈现出良性发展态势。
启示：现代企业必须重视实施名牌战略
实施名牌战略是提高产品质量、提升企业品位的内在要求。所谓名牌，简而言之，就是具有 较高的知名度、荣誉度和超群的市场表现的品牌，包括名牌产品和名牌企业。名牌包括着丰 富的内容，它不是评出来的，也不是自封的，而是靠企业扎扎实实创造出来的，是广大消费 者用“货币选票”选举产生的。企业是创名牌的主体，名牌战略是一种企业定位。对于一个 企业来说，创立名牌是一项综合性工作，哪一个环节搞不好，都不能实现创名牌的目的。企 业一旦确立了创名牌的目标，就要高标准要求自已，加强内部管理，进行科技创新，提高人 员素质。反之，如果一个企业满足于现状，不思上进，或者小富即安，得过且过，就不可能 获得大的发展。倘若当初没有创名牌的雄心壮志，飞亚达也就不会有今天的良好局面。飞亚 达所表现出来的强烈的历史责任感和敢于后来居上的竞争精神，对于企业的改革和发展都有 着重要意义。它的成功实践也说明，在现代市场经济条件下，企业只有切实转变增长方式， 走内涵式扩大再生产之路，努力创造名牌产品，力争成为名牌企业，才能适应日益激烈的市 场竞争。名牌连接国内市场和国际市场，名牌连接企业和社会，名牌产品多了，就能更好地 满足人民生活需要；名牌企业多了，就可以提高国民经济素质，增强国家经济实力。
实施名牌战略是企业参与市场竞争尤其是国际市场竞争的客观需要。同飞亚达刚刚诞生之时 相比，现在的国内外经济形势和市场状况都已发生了巨大变化。从国内情况看，我国已从长 期的短缺经济进入一个一般产品相对过剩的时期，买方市场初步形成，消费者对商品和服务 的质量与品牌提出了越来越高的要求。在这种情况下，企业只有争创名牌，才能赢得消费者 的青睐，进而赢得市场。而实施名牌战略，也是实现我国经济结构调整和产业升级的重要动 力。从国际情况看，经济全球化的趋势正在深化，跨国公司的影响日益增大；而且，我国加 入世界贸易组织后，国内外市场必然渐趋融合，国内企业将面临更加激烈的国际竞争。品牌 竞争是那些实力雄厚的跨国公司争夺中国市场厉害的一招。如果我们再采用传统的竞争方式 ，如一味扩大产量等，不但难以为继，也难以奏效。同样，以这种方式去开拓国际市场，既 不实际，也不经济。因此，争创名牌是企业赢得国内外市场竞争的必由之路。
实施品牌战略是增强国家经济实力的重要手段。当今世界，国与国之间的竞争越来越表现为 综合国力尤其是经济实力的竞争，而经济实力的竞争，归根结底又表现为企业实力的较量。 名牌的多少是一个国家经济实力的重要标志，谁拥有名牌多，谁就拥有广阔的市场，谁就能 在竞争中取胜。从这个角度讲，发展中国家要实现经济的快速发展，必须拥有一批名牌产品 和名牌企业。正如邓小平同志指出的，我们必须有自己的拳头产品，创出我们中国自己的名 牌，否则就要被人欺负。
当然，创立名牌不是一件轻而易举的事，需要企业坚持不懈的努力。但也应当看到，经过二 十年的改革开放，我国经济获得了巨大发展，如飞亚达在钟表行业一样，国内一些企业已经 初步具备了创立世界名牌的条件。因此，应该积极采取措施，鼓励和支持企业创名牌：一是 从财政、税收、外贸等方面给予有希望创立世界名牌的企业以必要的扶持；二是创造良好的 市场环境，维护正常的竞争秩序，保护名牌产品和名牌企业；三是加大舆论宣传力度，引导 企业争创名牌；四是对企业创名牌进行宏观调控，防止一哄而上。此外，全社会都应当树立 名牌意识，强化知识产权观念，形成尊崇名牌、爱护名牌的氛围，抵制假冒伪劣，使名牌产 品和名牌企业有一个良好的生存和发展空间。
——1999年12月23日《人民日报》

第二节简报

一简报的含义、特点和类型

(一)简报的含义
简报，从字义上说，就是情况的简明报道。它是党政机关、企事业单位、社会团体为及时反 映情况、汇报工作、交流经验、揭示问题而编发的一种内部文件。
简报是一种比较古老的文体，它的起源可以追溯到汉代。汉武帝初年，就出现了名为“邸报 ”的手抄报，简明扼要地反映情况、交流信息。到了唐代，已经出现了印刷的邸报。邸报发 展到现代，形成了公开出版的报纸和内部传阅的简报两种形式。
简报很多种名称，可以叫“××简报”，也可以叫“××动态”、“××简讯”、“情况反 映”、“××交流”、“××工作”、“内部参考”等等。
(二)简报的作用
简报的作用主要体现在以下几个方面：
1．向上级汇报工作、反映情况
简报可以上行，迅速及时地向上级反映本单位本系统的日常工作、业务活动、思想状况等， 便于上级及时了解情况，分析问题，作出决策，有效地指导工作。
2．平级机关之间交流经验、沟通情况
简报也可以平行，用于平级单位、部门之间交流经验、沟通情况，以便于相互学习借鉴，促 进工作。
3．向下级通报情况，传达上级意图
简报还可以下行，用来向下级通报有关情况，推广先进经验，传达上级机关意图。

二简报的种类和特点

(一)简报的种类
简报的种类繁多，按照不同的分类标准，可以划分为很多不同类型。按时间划分，简报可分 为定期简报和不定期简报；按发送范围分，有供领导阅读的内部简报，也有发送较多、阅读 范围较广的普发性简报；按内容划分，简报可以分为工作简报、生产简报、工作简报、会议 简报、信访简报、科技简报、教学简报等等。下面主要介绍四种类型：
1．工作简报
这是为推动日常工作而编写的简报。它的任务是反映工作开展情况，介绍工作经验，报告工 作中出现的问题等。工作简报又可分为综合工作简报和专题工作简报两种。
2．会议简报
这是会议期间为反映会议进展情况、会议发言中的意见和建议、会议议决事项等内容而编写 的简报。一些规模较大的重要会议，会议代表并不能了解会议的整体情况，譬如分组讨论时 的重要发言，有价值的提案等，需要依靠简报来了解会议的基本面貌。重要会议的简报往往 具有连续性的特点，即通过多期简报将会议进程中的情况接连不断地反映出来。会议简报一 般由会议秘书处或主持单位编写。
3．科技简报
这是为反映最新科学技术研究成果、介绍推广新产品、新工艺、新技术、新理论、新动向而 编写的简报。这类简报内容新、专业性强，有的属于经济情报或技术情报，有一定的机密性 ，必要时需加密级。
4．动态简报
这是为反映本单位、本系统的思想、政治、经济、文化等方面情况、信息而编写的综合性简 报。动态简报着重反映与本单位工作有关的正反两方面的新情况、新动向、新问题，为领导 和有关部门研究工作提供鲜活的第一手资料，向群众报告工作、学习、生产、思想的最新动 态。
(二)简报的特点
1．新闻性
简报有些近似于新闻报道，特点主要体现在真、新、快、简四个方面。
“真”是内容真实，这是新闻的第一性征。简报所反映的内容、涉及的情况，必须严格遵循 真实性原则，时间、地点、人物、事件、原因、结果，所有要素都要真实，所有的数据都要 确凿。虚构编造不行，移花接木、添枝加叶也不行。
“新”指内容的新鲜感。简报如果只报道一些司空见惯的事情，就没有多大价值和意义了。 简报要反映新事物、新动向、新思想、新趋势，要成为最为敏感的时代的晴雨表。
“快”是报道的迅速及时。简报写作要快，制作的发送也要简易迅速，尽量让读者在第一时 间里了解到最新的现实情况。新闻界有个说法叫“抓活鱼”，时间拖久了，鱼不活了，味道 也不鲜美了。
“简”是指内容集中、篇幅短小、提纲挈领、不枝不蔓。简报名目之前冠一“简”字，可以 看出简洁对它来说是多么重要。
2．集束性
虽然一期简报中可以只有一篇报道，但更多情况下，一期简报要将若干篇报道集结在一起发 表，形成集束式形态。这样做的好处是有点有面、相辅相成，加大信息量，避免单薄感。此 节后所附的范文是一期完整的简报，由四篇报道组成，体现了简报的集束性特点。
3．规范性
从形式上看，简报要求有规范的格式，由报头、目录、编者按、报道正文、报尾等部分组成 。其中报头、报道正文、报尾是必不可少的，而且报头和报尾都有固定的格式。可参见范文 。

三简报的格式

(一)报头
简报的报头有些类似公文的“红头”，一般也是套红印刷，但又有一些不同之处。
首页间隔横线以上称为报头，由简报名称、期数、编发机关、日期、保密提示等项目组成。
简报除用“××简报”、“××动态”、“情况反映”等常用四字名称之外，还可加上单位 名称、专项工作等内容。如《××大字“三讲”教育简报》。简报名称用大号字套红印刷。
期数位于简报名称下方正中，加括号。如果是综合工作简报，一般以年度为单位，统编顺排 ；如果是专题简报，按本专题统编顺排。如果是增刊，就标明增刊字样。
编发机关一般是“××办公室”或“××秘书处”，位于期数下面、间隔横线上方左侧。
日期位于编发机关右侧。
如果需要保密，在首页报头左上角标明密级或“内部刊物”字样。确有必要，还可在首页报 头右上角印上份号。
间隔横线一般为红色。
(二)报核
报头以下、报尾以上的部分都是报核。
报核包括以下项目：
1．目录
集束式的简报可编排目录。由于简报内容单纯，容易查找，目录一般不需标序码和页码，只 需将编者按、各篇标题排列出来即可，为避免混淆，可以每项前加一个五星标志。
2．编者按
必要时可加编者按，主要内容是工作任务来源、本期重点稿件的意义和价值、征稿通知、征 求意见等。编者按不可过长，短者三五行，长者半页即可。
3．报道
一期简报可以只有一篇报道，也可以有多篇报道。依次排列即可。
(三)报尾
报尾在简报末页，用间隔横线和报核分开。报尾内容比较简单，只需写明报什么机关、送什 么机关、发什么单位即可。

四简报的写法

(一)标题
简报的标题跟新闻的标题有些类似，可分为单标题和双标题两种基本类型。
1．单标题
将报道的核心事实或其主要意义概括为一句话作为标题，如：《后勤工作今年重点抓好五件 事》、《我校通过“211工程”专家审查验收》、《查摆突出问题，研究“三讲”教育方案 》。标题中间可以用空格的方式表示间隔，也可以加用标点符号。
2．双标题
双标题有两种情况：
一是正题后面加副题。如：

再展宏图创全国一流市场
——××农贸市场荣获市信誉市场称号

前一个标题是正题，概括事实的性质，后一个标题是副题，补充叙述基本事实。
二是正题前面加引题。如：

尽责社会完善自身
华东师大团委开展“把知识献给人民”的活动

前一个标题是引题，指出作用和意义，后一个标题是正题，概括主要报道内容。
(二)正文
1．导语
导语就是简报的开头语，要用简短的文字，准确地概括报道的内容，说明报道的宗旨，引导 读者阅读全文。导语写作的总的要求是“开门见山”，一开始就切入基本事实或核心问题 ，给人一个明确的印象。
导语的具体写法可根据主题需要，分别采用叙述式、描写式、提问式、结论式等几种形式。 用概括叙述的方法介绍简报的主要内容，叫做叙述式。把简报里的主要事实或某个有意义的 侧面加以形象的描写，以引起读者的阅读兴趣，叫做描写式。把简报反映的主要问题用设问 的形式提出来，以引起读者的思考，叫做提问式。先将结论用一两句话在开头点出来，然后 在主体部分再作必要的解释和说明，叫做结论式。这几种导语形式，各有所长，写作时可根 据稿件特点选择运用。
2．主体
主体是简报的主要部分，它的任务是用足够的、典型的、富有说服力的材料把导语的内容加 以具体化，用材料来说明观点。写好主体是编好简报的关键。主体的内容，或是反映具体的 情况，或是介绍具体的做法，或是叙述取得的成绩和经验，或是指出存在的问题，或是几项 兼而有之，要视具体情况而定，没有固定的框框。
主体的层次安排有“纵式”和“横式”两种形态。纵式结构按事件发生、发展的时间顺序来 安排材料，横式结构按事理分类的顺序安排材料。如果内容比较丰富，各层可加小标题。
3．结尾
简报要不要结尾，因内容而定。事情比较单一，篇幅比较短小的，可以不单写结尾，主体部 分话说完就结束，干净利落。事情比较复杂，内容较多的，可以写个结尾，对全文作一个小 结，以加深读者印象。有些带有连续性的简报，为了引起人们注意事态的发展，可用一句交 代性的话语作为结束，如“对事情的发展我们将继续报告”，“处理结果我们将在下期报告 ”等。

【 范 文 】

××大学“三讲”教育
简报
(第×期)

××大学“三讲”教育领导小组办公室编1999年×月×日

目录
★编者按
★党委开展调研活动，征集对学校工作的意见和建议
★查摆突出问题，研究“三讲”教育方案
★化学化工学院加大改革力度勇于开拓创新
★计算机系抓突出问题加紧制定青年教师培养计划

编者按在县级以上党政领导班子、领导干部中深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为 主要内容的党性党风教育，是中央和省委进一步落实党的十五大精神，推动深入学习邓小平 理论，加强领导班子建设，提高领导干部素质的一项重要举措。我校被省委确定为全省“三 讲”教育试点单位之一，承担了重要的责任。为了切实搞好我校的“三讲”教育，宣传“三 讲”教育的重大意义、指导思想和具体做法，交流经验，我们特编辑了《××大学“三讲” 教育简报》。《简报》将及时报道我校“三讲”教育的工作情况。欢迎各部门、各单位惠赐 稿件，并对我们的工作提出宝贵的意见。

党委开展调研活动，征集对学校工作
的意见和建议

1999年×月×日，学校党委召开由中层领导干部、专家学者、优秀中青年教师和离退休职工 代表参加的调研会，全面征集对学校党政工作和班子成员的意见和建议。到会代表共77人， 收回调研表74份。参加调研的同志以对学校工作高度负责的精神，结合学校的工作实际和个 人的切身感受，对学校近年来取的的积极进展和党政班子的工作给予了充分肯定，同时也对 学校工作中存在的问题提出了许多中肯的、建设性的意见和建议。这些意见和建议为学校领 导班子查找自身存在的突出问题，并通过“三讲”教育切实予以解决，提供了重要的基础和 依据。

查摆突出问题，研究“三讲”教育方案

1999年×月×日和×日，党委书记×××同志两次主持召开党政联席会议。会议认真听取了 关于“三讲”教育调研情况的汇报。
班子成员结合学校的工作实际，根据省委关于开展“三讲”教育试点工作的要求，全面分析 了广大群众对学校党政工作的意见和建议，实事求是地查摆了工作中存在的突出问题和不足 。特别是针对伙食处存放私宰肉问题，班子成员进行了深刻的检查和反省。大家认为，这一 事件暴露了我校管理工作中存在的突出问题，是不讲政治、不讲纪律的表现。这一事件给我 们的教训是十分深刻的。班子成员一致表示，一定要从这一事件中汲取教训，举一反三，全 面检查工作中的问题和不足。经过认真讨论，大家一致认为，在“三讲”教育中，校级领导 班子要解决的突出问题是：理论学习不深入；深入改革的意识不强；坚持民主集中制不力； 工作作风欠实；管理落后等。班子成员表示，一定要从自己做起，以办好××大学的高度的 政治责任心和解决突出问题的决心，把这次“三讲”教育搞好。
学校领导对“三讲”教育方案进行了认真的研究，就开展“三讲”教育的意义、指导思想、 目标要求、基本原则、方法步骤和组织领导工作等内容进行了深入的探讨，对工作方案草案 进行了许多补充和修改，为在全校开展“三讲”教育提出了重要的指导性意见。

化学化工学院
加大改革力度勇于开拓创新

化学化工学院党政领导班子利用“三讲”教育好时机，总结过去的经验，查找存在的问题， 提出了推进学院改革发展的整改措施，尤其是在增强改革意识，加大改革力度方面，勇于开 拓创新，着实下了一番功夫。
第一，在教学改革方面，该院准备通过对个别专业的有关课程和教学内容进行调整，使课程 体系优化重组，力求务实创新，打破原有专业界限，在调研基础上，对毕业班学生在开设必 修课之余开设选修课，加大素质教育的力度；同时，准备通过改革现有考试制度和补考制度 ，参照化学基地班试行动态学籍管理制度和不及格重修制度；对专职教师本着以自愿为原则 ，以发挥个人作用为目的，将进行教学、科研分流编制；对基础课实行课程组长负责制，课程 负责制，质量承包，资金承包；对科研人员进行规范管理，放宽搞活，完善科研分配制度； 准备成立工程研究生指导小组，由经验丰富的老师任组长，帮助工科教师指导研究生，提高 科研能力；加强工科教学，采取请进来、送出去的办法培养中青年骨干教师，加强师资队伍 建设的步伐；同时还对研究生的课程门类、课程体系、实验研究、论文答辩等工作做了有关 规定。
第二，在科研改革方面，他们首先考虑成立了学院科研工作领导小组，加强对科研工作的领 导、协调和管理；集中力量开展大项目研究，力求在高新技术开发上有所突破，在应用项目 上注重高科技、高含量、高效益，力争申报发明奖、科技进步奖；继续支持和鼓励重点学科 的研究工作；继续出台鼓励改革，鼓励产学研一体化，使科研成果尽快转化为实际生产力， 为经济建设服务；同时，强化项目立项登记制度，积极向社会介绍推广。
第三，在管理工作改革方面，他们结合实际，以建章立制、规范管理为着眼点，在深入调查 研究的基础上，已先后出台并实施了多项管理制度，如关于教室管理办法、实验室使用和仪 器设备管理规定、大学生行为规范奖惩考评办法、学生宿舍测评规定等，另外关于《加强学 院教学管理意见》、《加强学院科研工作意见》和《关于后勤改革的过渡办法》即将出台。 这些办法和措施的出台和实施将为学院的发展起到很好的促进作用。

计算机系抓突出问题
加紧制定青年教师培养计划

计算机系党政领导班子通过“三讲”教育，结合实际，查找不足，他们从班子自身建设入手 ，强化改革意识，明确改革思路，针对缺少拔尖学术带头人并在某种程度上已制约学科发展这 一最为突出的问题，加紧制定青年教师培养计划。
他们着眼于计算机系的整体发展与21世纪对人才培养的需要，在政治思想、职业道德、教学 科研水平诸方面，拟定了青年教师培养计划和要求。提出把正确处理好教师队伍整体素质提 高与教师个性发展的关系，作为最大限度发挥教师队伍积极性的前提；把政治思想上关心与 营造教学、科研上进行发展的土壤和环境作为队伍建设与稳定的根本保障；把树立良好的领 导班子集休形象作为保证教师队伍建设健康发展的重要因素；同时加大投资力度，关心教师 生活等。在对青年教师的培养计划与要求中，他们还进行了一些量化的指标和考核，如政治 理论学习的要求，教书育人、与学生交心谈心的具体要求，青年教师入党的有关要求，对青 年教师有关开设基础课、专业课、选修课的门类及相应等级水平考试等方面也做了必要的要 求。为保证该培养计划的实施与落实，计算机系将成立负责青年教师培养规划的检查和考核 小组，建立青年教师政治、业务档案，培养情况与年终考核、晋级晋升挂钩，对认真完成培 养计划的优秀教师，系里将有计划地选送到重点院校和科研单位访问、进修或出国学习，并 择优列入学科带头人的后备力量。
他们从实际出发，重点加强青年教师“三支队伍”的培养：即在本世纪末，要选拔一批青年 同志走向领导岗位挑起重任；要扶植一批青年同志站稳讲台，成为教学的中坚力量；要培养 一批青年同志脱颖而出，成为在学术界具有一定影响的学术骨干。为此，他们积极进行鼓励 和引导：一是加强基础研究，鼓励教师参加国际、国内学术交流，力争在国内外学术界占有 一席之地；二是提高教师外语水平，适应高科技国际化的发展；三是加强道德修养，提高综 合素质；四是要正确处理好红与专的关系、个人发展与整体发展的关系、教学与科研科技开 发的关系。

报：中共河南省委“三讲”教育领导小组办公室
送：中共河南省委高校工作委员会、省直有关单位、校领导
发：各党总支、直属党支部、党委各部门

第十七章 会议类文书

第一节 开幕词、闭幕词

第二节 大会工作报告

第三节 领导讲话稿

第四节 演讲稿

第五节 会议记录

第十七章 会议类文书

第一节 开幕词、闭幕词

一开幕词、闭幕词的含义和作用

(一)开幕词的含义和作用
开幕词是大型会议开始的时候，由组织召开会议的机关的主要领导人向大会全体代表发表的 讲话。开幕词的内容主要是阐述会议的指导思想、宗旨、重要意义，向与会者提出开好会议 的要求，或对会议的成功表示祝愿。
开幕词是大会正式召开的标志，主要领导人亲临大会并发表开幕词，显示了组织者对大会的 重视。开幕词所提出的会议宗旨，是大会的主导思想，所阐明的目的、任务、要求等，对于 会议有着重要的指导作用。会议结束之后，与会者传达会议精神时，开幕词也是其重要的依 据之一。
(二)闭幕词的含义和作用
闭幕词与开幕词相对应，是会议结束时由主要领导人向全体会议代表所作的总结性讲话。致 闭幕词的领导人，跟致开幕词的领导人一般不是一人，通常与致开幕者身份相当或略低。闭 幕词的主要内容是对会议作概括性的评价和总结，并向与会者提出贯彻落实大会精神的要求 ，向与会单位提出奋斗目标和希望。
办任何事情都不能虎头蛇尾，大会有一个隆重的开头，也应该有一个郑重的结尾。会议是否 能给人圆满的印象，闭幕词起着重要的作用。

二开幕词、闭幕词的写法

(一)开幕词的写法
1．标题、时间、称谓
开幕词的标题，有三种写法：
一是由大会名称加文种组成，如邓小平所作的《中国共产党第十二次全国代表大会开幕词》 。
二是由致词人姓名、大会名称、文种组成，如《×××同志在××××大会上的开幕词》。
三是在文种名称上有所变通，如江泽民1999年12月2日《在〈维也纳公约〉缔约方大会第 五次会议和〈蒙特利尔议定书〉缔约方大会第十一次会议部长级会议开幕式上的致辞》。
开幕词的时间，加括号标写在标题下方正中位置。
称谓是对与会者的统称。如果是党的会议，称谓比较简单，就是“同志们”三个字，后加冒 号。如果是国际会议，要按照国际惯例来排列顺序，较常见的是：“各位嘉宾，女士们，先 生们”，后加冒号。
2．正文
正文可分为开头、主体、结尾三部分。
(1)开头
开头的内容包括以下几项：
?T宣布大会开幕。最简单的说法是：“××××大会现在开幕。”也可以有些变通的说法或 灵活的处理，如：“今天，《维也纳公约》缔约方大会第五次会议和《蒙特利尔议定书》缔 约方大会第十一次会议部长级会议在北京隆重开幕，大家聚集一堂，共商保护地球的具体行 动，具有十分重要的意义。”
?T对大会的规模和参加大会人员的身份进行介绍。有些开幕词可以有这项内容，大致说法是 ：“参加这次大会的代表有×××人，他们分别来自……”。
?T对大会表示祝贺，对来宾表示欢迎。大致说法是：“我代表×××对大会表示衷心的祝贺 ！对与会的各位代表和来宾表示热烈的欢迎！”
(2)主体
主体是开幕词的核心部分，主要包括以下几个方面的内容：
?T阐明会议的重要意义。具体涉及：这次会议是在什么形势下召开的，会议将要讨论解决什 么问题，这个问题的现实价值如何，有什么迫切性，会议最终将会达到什么目的等等。
?T说明会议的主要议程。议程明确的会议，可以将议程直接列项表达，如：“我们这次代表 大会的主要议程有三项：(一)审议第十一届中央委员会的报告，确定党为全面开创社会主 义现代化建设新局面而奋斗的纲领；(二)审议和通过新的《中国共产党章程》；(三)按 照新的党章的规定，选举新的中央委员会、中央顾问委员会和中央纪律检查委员会。”如议 程不宜列项，则要对会议将要讨论的主要问题进行阐述。
?T向与会者提出希望和要求。如：“我们一定要兢兢业业地做好自己的工作，加强同全国各 族人民的团结，加强同全世界人民的团结，为把我国建设成为现代化的、高度文明、高度民 主的社会主义国家，为反对霸权主义，维护世界和平，推进人类进步事业，而努力奋斗。”
(3)结尾
开幕词一般用祝颂语结束全文，如：“最后，祝大会取得圆满成功。祝各位在北京愉快。谢 谢！”
(二)闭幕词的写法
1．标题、时间、称谓
闭幕词的标题，跟开幕词的写法类似，常见的写法是《××××大会闭幕词》或《×××在 ××大会上的闭幕词》。偶尔也有主副标题的写法，将主要内容或主要观点概括成一句话做 标题，再用“××大会闭幕词”做副标题。
时间在标题之下正中，加括号注明会议闭幕的年月日。
称谓一般也跟开幕词相一致。
2．正文
(1)开头
闭幕词的开头，一般要用简洁的语言，说明大会经过全体代表的努力，已经胜利完成使命， 今天就要闭幕了。
(2)主体
闭幕词的主体主要是对大会进行概括总结，并提出贯彻大会精神的要求和希望。其中概括总 结的部分，要列举会议完成的任务和取得的成果，不能过于空泛笼统。提出要求和希望的部 分，也要突出会议精神，体现会议宗旨。
(3)结尾
闭幕词的结尾通常比较简单，最常见的说法是：“现在，我宣布，××××大会闭幕。”

【 范 文 一 】

在《维也纳公约》缔约方大会第五次
会议和《蒙特利尔议定书》缔约方大会
第十一次会议部长级会议开幕式上的致辞
中华人民共和国主席江泽民
(一九九九年十二月二日)

各位嘉宾，
女士们，先生们：
今天，《维也纳公约》缔约方大会第五次会议和《蒙特利尔议定书》缔约方大会第十一次会 议部长会议在北京隆重开幕，大家聚集一堂，共商保护地球的具体行动，具有十分重要的意 义。我代表中国政府，并以我个人的名义，向大会致以衷心的祝贺！向与会的各国代表和来 宾表示诚挚的欢迎！
环境问题，关系到地球上每个国家人民的前途和命运。解决环境问题，维护和创造人类共同 生活的美好家园，是各国人民共同的愿望，也是各国政府的共同责任。世界上所有的国家都 应义不容辞地承担起保护地球的责任。
中国政府历来重视环境保护。中国坚持把环境保护作为一项基本国策，实施可持续发展战略 ，开展了卓有成效的污染防治和生态保护工作，促进了经济和环境的协调发展。中国正在探 索一条适合自己国情的可持续发展道路，并已取得了重要的实践经验。
对于保护全球环境，中国是负责任的。我们坚持不懈地解决中国的环境问题，特别是减少有 害气体的排放，不仅改善了中国的环境质量，也为保护全球环境作出了重要的贡献。中国积 极参与全球环境事务，签署了多项环境领域的国际公约和协议，广泛开展同各国在环境建设 方面的交流与合作，为促进国际环境事业发展发挥了积极作用。
人类共同生存的地球和共同拥有的天空，是不可分割的整体。保护地球，需要各国共同行动 。在国际环境合作中，应该充分考虑各国经济发展不平衡的长期历史和不同国家的具体现实 ，综合规划，加强合作，协调行动，切实推进。发达国家应该充分认识到自己在长期发展过 程中曾经对全球环境造成的那些历史影响，因而有责任承担更多的义务，发挥自己强大的经 济和科技优势，积极帮助发展中国家解决环境问题。发展中国家在推进经济发展中要努力加 强环境保护，并在全球行动中发挥力所能及的作用。《保护臭氧层维也纳公约》和《关于消 耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》的成功履行再次表明，只要各国相互理解，加强合作，就 一定能加快解决全球环境问题的进程。中国作为一个发展中国家，愿意在公平、公正、合理 的基础上，承担与我国发展水平相适应的国际责任和义务，为促进全球环境和发展事业作出 应有的贡献。
女士们、先生们，二十一世纪即将到来。在二十世纪中，人类创造了前所未有的物质和精神 财富，世界发生了深刻的变革，为各国在新世纪实现新的发展创造了难得的历史机遇。但也 应看到，人类的生存和发展还面临着许多严峻的挑战。各国人民应该携手合作，积极行动， 为争取世界持久和平和各国普遍繁荣的美好未来而共同奋斗。
最后，祝大会取得圆满成功。祝各位在北京愉快。
谢谢。
——《中华人民共和国国务院公报》2000年第4号

【 范 文 二 】

中国共产党第十二次全国代表大会闭幕词
(一九八二年九月十一日)
李先念

同志们：
我们党的第十二次全国代表大会，经过全体代表的共同努力，现在已经胜利地完成了这次会 议的历史使命。
这次代表大会，经过充分民主的讨论，一致同意×××同志代表党的第十一届中央委员会所 作的报告，并通过了相应的决议。党中央的报告，运用马克思列宁主义、毛泽东思想的基本 原理，总结了6年来特别是十一届三中全会以来我国各条战线拨乱反正所取得的伟大胜利， 分析了我国的政治和经济形势，提出了全面开创社会主义现代化建设新局面的方针任务，我 们相信，坚定地沿着十二大指引的方向前进，我们党所领导的中国人民的社会主义事业，必 将取得新的伟大胜利。
这次代表大会，经过全体代表的认真审议，一致通过了新党章。这个党章清除了十一大党章 中的“左”的错误，继承和发展了党的七大和八大党章的优点。它是党的历史经验和集体智 慧的结晶，是在新的历史时期加强党的思想建设和组织建设的强大武器。应当指出，制定新 党章还是比较容易的，严格地将它在全党贯彻执行就不是那么容易了。我们必须进行严肃认 真的思想教育工作和组织工作，坚决按照党章的要求在全党整顿党的作风和党的组织，并且 同一切违反党章的言论和行动作斗争，使共产党员真正成为人民群众的表率，把我们的党真 正建设成为领导社会主义现代化建设的坚强核心。
这次代表大会，经过充分的酝酿和民主选举，产生了新的中央委员会。同时，选出了中央顾 问委员会和中央纪律检查委员会。这样，十二大提出的方针任务的实现，就有了组织上的重 要保证。在新的中央委员会中，既有久经考验的老同志，又充实了一大批比较年轻的同志， 他们必将能够紧密团结，亲密合作，使新的党中央成为更加坚强的战斗指挥部。新设立的中 央顾问委员会是由许多德高望重的老同志组成的。它一定会在政治上成为党中央的很好的助 手和参谋，并在党的事业中发挥传帮带的作用。中央纪委检查委员会由党的全国代表大会选 举产生，它的责任更加重大了，它对贯彻执行新党章，维护党的纪律，保持党的共产主义纯 洁性，都要起到重要的作用。在这里，我还要代表大会主席团特别是老同志，向新选进中央 领导机构的中青年同志表示热烈欢迎。希望他们戒骄戒躁，谦虚谨慎，刻苦学习，勇敢地把 党交给自己的任务担当起来，并且在工作中做出优异的成绩。
同志们！从这次代表大会到下次代表大会的五年间，我们党的工作做得怎么样，这对于新时 期总任务的实现，将发生关键性的作用。这次大会提出，在这五年间要实现三个根本好转， 就是财政经济状况的根本好转，社会风气的根本好转，党风的根本好转。同时，我们还要同 台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞一起，促进祖国统一的大业。要同全世界人民一起，为维护 世界和平而斗争。这是十分严肃十分艰巨的伟大的战斗任务，我们决不能有丝毫松懈。这次 大会结束后，我们一定要紧张地动员起来，在全党和全国各族人民中广泛深入地宣传十二大 精神，组织全体共产党员、共青团员、工人、农民、知识分子、解放军指战员、干部和一切 爱国公民认真学习十二大报告和新党章，认真学习邓小平同志的开幕词和叶剑英同志、陈云 同志的重要讲话，使大会提出的方针任务家喻户晓，深入人心。同时，要结合各地方、各部 门的具体情况，采取切实有效的措施，扎扎实实地贯彻执行。
同志们！在我们为实现十二大提出的各项战斗任务而努力奋斗的过程中，我们一定要进一步 加强全党的大团结，进一步加强全国各族人民的大团结。我们的伟大的社会主义事业，正沿 着马克思主义的正确航道胜利前进。我们相信，只要我们紧密地团结在党中央委员会的周围 ，振奋精神，埋头苦干，就一定能够驾驶我国革命和建设的巨轮，一步一步地达到我们伟大 的目标。
在我们这次代表大会召开期间，所有的为大会服务的同志们，包括做秘书、总务、警卫、医 务和生活服务工作的同志，做文件起草、文件翻译、宣传报道、通讯联络和印刷工作的同志 ，都日夜操劳，辛勤工作，北京市人民为大会的顺利进行也做出了贡献。在这里，我代表大 会主席团向他们表示衷心的感谢。
现在，我宣布：中国共产党第十二次全国代表大会胜利闭幕！

第二节 大会工作报告

一大会工作报告的含义、特点和类型

(一)大会工作报告的含义
党政机关、社会团体、企事业单位的负责人代表领导机关在大型会议上，针对本系统、本部 门、本单位的基本工作，对全体与会者所作的全面、系统的报告，就是大会工作报告。
工作报告是大会的主要项目，它的功能有以下几个方面：
?T向本系统的领导和群众汇报工作；
?T传达上级机关的有关指示或最要文件；
?T部署工作，提出下一步工作目标和原则要求；
?T动员群众积极投入某项工作。
不同类型的大会，其工作报告的内容侧重点有所不同。
(二)大会工作报告的特点
1．全面性
大会工作报告是对本系统、本部门、本单位的基本工作所作的全面性的报告，有着综合性、 系统性、总揽全局的特点。因此大会工作报告一般都要分成几个大的部分，从不同侧面、不 同角度对工作进行汇报和部署，篇幅一般比较长。特别是政府负责人在人民代表大会上所作 的工作报告，党的机关负责人在党的代表大会上所作的工作报告，所涉及的时间长、空间大 、问题多、份量重，有时宣读时间可长达数小时。
2．集体意志性
大会工作报告虽然是某一领导人在大会上宣读的，但报告的内容却不仅仅是报告者个人的思 想、观点和态度，它是领导机构集体意志的反映，在这一点上，它跟主要代表个人意志的领 导讲话稿有着本质的不同。所以，大会工作报告从初步构思到修改定稿，都要经过集体讨论 ，并要在领导班子的会议上获得通过之后，才能到大会上宣读。大会工作报告的写作过程， 是一次民主集中制的实施过程。
3．思想指导性
大会工作报告一般没有具体的指挥性，但思想指导性的特点十分鲜明。正确评价以往的工作 ，明确当前的形势和任务，统一思想、统一认识，在此基础上提出今后的任务和奋斗目标， 以便大会之后统一步调、统一行动，这是大会工作报告的基本功能。人们经常说要传达贯彻 ××会议精神，其中包括传达贯彻××会议形成的决议，也包括领会执行大会工作报告的有 关内容。
(三)大会工作报告的类型
1．汇报性工作报告
一届领导机构任期已满，在本次大会上选举换届之前，由上届领导所作的工作报告，一般都 属于汇报性工作报告。党的代表大会上的工作报告，也要对上次代表大会以来的主要工作进 行总结汇报。
2．传达性工作报告
重点用以传达党和国家的方针、政策、法令、决议，以及上级机关的重要指示和重要会议精 神的工作报告，称传达性工作报告。
3．部署性工作报告
这种工作报告的内容侧重于对下一阶段的工作进行动员和部署，阐明工作活动的宗旨、任务 、目的、意义。1998年尉健行在中央纪委第二次全会上的报告就属这种类型。这篇报告的主 体由四大部分构成，第一部分是“以党的十五大精神统一思想，指导党风廉政建设和反腐败 斗争”，其中提出了五点要求；第二部分是“突出重点，狠抓落实，取得反腐败三项工作的 新进展”，具体安排了三个方面的工作；第三部分是“加大标本兼治力度，从源头上预防和 治理腐败”，提出了标本兼治的四条措施；第四部分是“以改革精神加强纪检监察机关的自 身建设”，对纪检部门本身提出了三点要求。

二大会工作报告的写法

(一)标题、时间、称谓
1．标题
大会工作报告的标题，有单标题和双标题两种基本形式。
单标题有两种情况：一是由报告性质和文种构成，如《政府工作报告》；二是由会议名称和 文种构成，如《在省直机关反腐倡廉动员大会上的报告》。
双标题是将报告主要内容或主要精神概括为一句话做为主标题，副标题则由报告人、会议名 称、文种构成。如《高举旗帜把握大局进一步把反腐败斗争引向深入——××同志在中 共××省纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告》。
2．时间
大会工作报告的时间位于标题之下正中，外加括号。
3．称谓
称谓在正文之前，顶左边书写，一般写为：“各位代表”，“全厂干部职工同志们”，“全 体教工代表们”，党的会议，通常只写“同志们”。
(二)正文
1．开头
大会工作报告的开头，有下列几种写法：
?T报告人向大会提出审议报告的请求。这是在人民代表大会上政府主要负责人作工作报告时 常用的格式。具体可写为：“现在，我代表××市人民政府向大会作工作报告，请予审议， 并请市政协各位委员提出意见。”
?T阐明会议的意义和主题。这是党的代表大会工作报告常用的写法。例如江泽民在十五大上 所作的工作报告的开头：

现在，我代表第十四届中央委员会向大会作报告。
中国共产党第十五次全国代表大会是一次极为重要的大会，是在世纪之交，承前启后，继往 开来，保证全党继承邓小平同志遗志，坚定不移地沿着十一届三中全会以来正确路线胜利前 进的大会。
大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一 世纪。
旗帜问题至关紧要。旗帜就是方向，旗帜就是形象。坚持十一届三中全会以来的路线不动摇 ，就是高举邓小平理论旗帜不动摇。邓小平同志逝世后，全党在这个问题上尤其要有高度的 自觉性和坚定性。
把我们的事业全面推向二十一世纪，就是要抓住而不可丧失机遇，开拓进取而不可因循守旧 ，围绕经济建设这个中心，经济体制改革要有新的突破，政治体制改革要继续深入，精神文 明建设要切实加强，各个方面相互配合，实现经济发展和社会全面进步。
确定这样的主题，是时代的要求，人民的愿望。

这样的开头，高屋建瓴，气度恢宏，体现了党的事业的必胜信念和乐观前景。
?T开门见山提出主要工作要点。这是部署工作性的报告常用的开头方式。如：“本年度党风 廉政建设和反腐败工作总的要求是：……”。
2．主体
作为充分展开报告内容的部分，主体因报告类型的不同、侧重点的不同，写法会有较大的差 异。
如果是汇报性的工作报告，主体要全面总结任期内或特定时期内的工作成绩和存在问题，提 出今后的打算及切实可行的方法、措施。
如果是传达方针、政策、决议、指示的工作报告，主体主要是转述和解释有关精神，并对贯 彻落实提出具体方案。
如果是部署性的工作报告，主体要列举出主要工作、任务、目标，还要提供方法、步骤、措 施和要求。
3．结尾
结尾一般用来表明决心、提出希望、发出号召，或提出贯彻落实的要求。

【 范 文 】

以党的十五大精神为指导
加大工作力度深入开展反腐败斗争
——尉健行同志在中共中央纪律检查委员会第二次全体会
议上的报告(节录)
(一九九八年一月二十二日)

1998年党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，按 照“统揽全局，精心部署，狠抓落实，团结一致，艰苦奋斗，开拓前进”的方针，结合中央 纪委向党的十五大工作报告提出的建议，坚持党中央确定的反腐败指导思想、基本原则、领 导体制和工作格局，坚持标本兼治，综合治理，进一步提高认识，以更大的决心、更有力的 措施，坚持不懈地推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力取得新的成效。

一、以党的十五大精神统一思想，指导党风廉政建设和反腐败斗争

党的十五大是在我国改革开放和社会主义现代化建设承前启后、继往开来的重要时期召开的 一次历史性会议。江泽民同志在会上的重要报告，高举邓小平理论伟大旗帜，科学地总结历 史，规划未来，对我国改革开放和现代化建设的跨世纪发展作出了全面部署，是我们党带领 全国各族人民迈向新世纪的政治宣言和行动纲领。各级党委和纪委要把学习贯彻党的十五大 精神摆在重要位置上，重点研读江泽民同志的报告，从总体上把握报告的基本观点和基本精 神，系统钻研报告所阐述的加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要思想和内容，着重把握好 以下几点要求：
(一)立足社会主义初级阶段的实际，深刻认识在改革开放和现代化建设进程中反对腐败的 极端重要性，加大工作力度，努力遏制腐败现象蔓延的势头。
我国现在处于并将长时期处于社会主义初级阶段，封建主义、资本主义腐朽思想和小生产习 惯势力还有广泛影响，对外开放和由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变中出现了许 多复杂的情况，体制、法制和政策的完善需要一个过程，一些党员干部经受不住新的历史性 变革的考验。由于这些历史和现实多方面的原因，腐败现象的滋生和蔓延有其土壤和条件， 决定了反腐败斗争是一场复杂、艰巨、长期的斗争。这是一场关系党和国家生死存亡的严重 政治斗争。各级党的组织和各级领导干部务必态度坚决、旗帜鲜明地抓好反腐败斗争。要从 维护改革、发展、稳定的大局出发，实事求是地提出工作任务。既要在战略上有总体考虑， 树立长期作战的思想，又要有明确的分阶段性目标，不断加大工作力度，认真落实各个阶段 的任务，实现在今后五年内使党政机关和干部队伍中腐败现象蔓延的势头得到遏制的目标。
(二)把党风廉政建设和反腐败斗争置于建设有中国特色社会主义事业的大局之中，紧紧围 绕经济建设这个中心来进行。
在跨越世纪的新征途上，全党毫不动摇地坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，把以经济 建设为中心同坚持四项基本原则和改革开放这两个基本点统一于建设有中国特色社会主义的 伟大实践，始终坚持两手抓，两手都要硬的战略方针。党风廉政建设和反腐败斗争必须服从 服务于经济建设这个中心，坚持把发展社会主义社会生产力作为考虑和处理问题的出发点， 把“三个有利于”作为检验工作的根本标准，既坚决支持和保护广大党员和干部积极改革、 大胆创新，又严肃惩处打着改革旗号，严重干扰改革、发展的违纪违法行为。要紧密结合改 革和发展的重大措施的贯彻实施，研究党风廉政建设可能出现的新情况、新问题，制定治理 对策，把握反腐败斗争的主动权。
(三)把党风廉政建设和反腐败斗争放在党的建设新的伟大工程的重要位置，同党的思想建 设和组织建设紧密结合起来。
党的思想建设、组织建设和作风建设，构成了党的建设新的伟大工程的基本内容。加强党的 作风建设，端正党风和政风，深入反腐败，密切党同群众的联系，能够有效地促进党的思想 建设和组织建设；而加强党的思想建设和组织建设，用邓小平理论武装全党，把党建设成为 坚强的领导核心，必然为党风廉政建设和反腐败斗争提供思想和组织保证。思想建设、组织 建设和作风建设协调发展，相互促进，才能从整体上加强党的建设。要按照党的十五大提出 的全面加强党的建设的要求，坚持从严治党的方针，把党风廉政建设和反腐败斗争放在党的 建设新的伟大工程的重要位置，全党重视，齐抓共管。
(四)党风廉政建设和反腐败斗争必须坚持标本兼治、综合治理，既要克服已经发生的腐败 现象，又要通过深化改革，从源头上预防和治理腐败。
党的十五大报告指出，反腐败要坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键，通 过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。在反腐败斗争中，要对已经出现的腐败现 象，采取有力措施，一项一项地进行治理，又要深入研究滋生腐败的深层次原因，从源头上 预防和治理腐败。要综合运用经济、行政、教育、法律、纪律等手段，紧紧依靠广大人民群 众的支持和参与，尤其要通过改革，在体制、制度、管理等方面进一步强化监督制约机制， 减少和消除产生腐败的条件，提高反腐败工作的整体效能。
(五)党风廉政建设和反腐败斗争要坚持从领导机关、领导干部抓起，尤其要加强对各级领 导干部的管理和监督。
各级党政领导机关、领导干部在党风廉政建设和反腐败斗争中，负有特殊重要的责任。党政 领导机关，尤其是中央和国家机关在党风廉政建设和反腐败工作中更要坚持高标准、严要求 ，发挥表率作用。领导干部特别是高中级干部要带头廉政勤政，坚持自重、自省、自警、自 励，模范遵纪守法，自觉接受监督。各级党政领导机关要完善党风廉政责任制，进一步明确 和落实领导集体和领导个人对党风廉政工作应负的责任。要对党员干部特别是领导干部严格 要求，严格管理，严格监督，促使他们廉洁高效、依法履行职责。领导干部不仅要廉洁自律 ，还要管好配偶、子女和身边工作人员，并对所管辖的地区和部门的党风廉政建设和反腐败 工作切实负起责任，带领群众坚决同腐败现象作斗争。

二、突出重点，狠抓落实，取得反腐败三项工作的新进展

1998年要认真抓好已部署的反腐败三项工作的落实，突出重点，巩固成果，全面推进，取得 新的进展。
(一)狠抓制止奢侈浪费八条规定的落实，推进领导干部廉洁自律工作。
(略)
(二)集中力量查处一批大案要案，严厉惩处腐败分子。
(略)
(三)抓住群众反映强烈的突出问题，坚决纠正部门和行业不正之风。
(略)

三、加大标本兼治力度，从源头上预防和治理腐败

(一)加强党性党风党纪教育，增强党员干部拒腐防变的能力。
(略)
(二)健全法制，保证党风廉政建设和反腐败斗争有序开展。
(略)
(三)强化监督，建立健全权力制约机制。
(略)
(四)深化改革，减少和消除滋生腐败的条件。
(略)

四、以改革精神加强纪检监察机关的自身建设

全面贯彻党的十五大精神为加强党风廉政建设、开展反腐败斗争提供了新的机遇，也对纪检 监察工作提出了更高的要求。各级纪检监察机关必须以改革的精神进一步加强自身建设，以 适应形势发展的需要。
(一)加强学习，改进作风，增强工作的预见性。
纪检监察干部要按照党的十五大关于“全党要重视学习，善于学习”的要求，认真学习马列 主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，从总体上领会理论的基本观点和基本精神，系统钻研 党风廉政建设和反腐败的内容，培育科学的世界观，在思想上、政治上与党中央保持一致。 要改进工作作风和工作方法，深入到改革开放和经济建设的第一线，了解新情况，解决新问 题。要加强理论和政策研究，探索新的历史条件下腐败滋生蔓延的根源以及反腐败斗争的特 点和规律，增强工作的预见性。要加强经济知识、法律知识和其他知识的学习，努力钻研纪 检监察业务，增强工作才干和执纪办案的本领。
(二)强化纪检监察机关及其派驻机构的职能作用，提高工作的整体效果。
各级纪检监察机关要积极协助党委和政府抓好党风廉政建设和反腐败工作。要充分的发挥组 织协调作用，依靠各级党委、政府和各个部门，密切配合，形成反腐败的整体合力。要加强 监督检查，督促各部门落实党风廉政责任制，把党风廉政建设和反腐败工作与业务工作紧密 结合，一同抓好。
中央和省一级纪检监察机关要站在领导机关的高度，着眼全局，分析形势，正确决策，加强 方针、政策的指导。要深入实际，调查研究，总结经验，提高整体工作水平。
要强化中央和省一级纪检监察机关派驻机构的职能作用。中央和省一级的派驻纪检监察机构 ，要进一步树立全局观念，既要协助党政领导班子抓好本机关、本系统的党风廉政建设和反 腐败工作，又要结合本机关、本系统主管的业务，就加强标本兼治、从源头上治理和预防腐 败，提出政策、制度、管理等方面的对策和建议。
要按照江泽民同志在1996年中央纪委第六次全会讲话中提出的“在地方各级机构改革中，纪 检监察机关只能加强，不能削弱”的要求，进一步加强纪检监察机构，充分发挥纪检监察机 关的职能作用。各级纪检监察机关要适应形势的发展，调整内设机构，规范工作程序，搞好 业务分工，建立合理、高效的工作运行机制。
(三)改进和加强纪检监察干部管理工作，增强队伍的凝聚力和战斗力。
要加强纪检监察机关的领导班子建设，以思想政治建设为重点，把各级领导班子建设成为用 邓小平理论武装起来，坚决贯彻党的基本路线，坚持原则，坚强团结的领导集体。要积极选 拔优秀中青年干部进入各级领导班子。要选调和培养熟悉金融、财经、法律等专业知识的干 部，改善干部队伍的知识结构。要完善纪检监察机关的激励机制，调动和保护纪检监察干部 的积极性。纪检监察干部处在反腐败斗争的第一线，腐蚀与反腐蚀的斗争十分严峻。对纪检 监察干部要严格要求，严格管理，严格监督，使他们自觉遵守职业道德，恪尽职守，秉公执 法，公正严明，不徇私情，坚决维护党纪政纪的严肃性。对在执纪办案等工作中违反纪律的 ，要从严处理。要加强执行办案回避制度。各级党委、政府要关心、爱护纪检监察干部，为 他们提供必要的工作条件，解决他们的实际困难；要切实保障纪检监察干部依纪依法履行职 责，对打击、报复纪检监察干部的，要严加惩处。

第三节 领导讲话稿

一领导讲话稿的含义、特点和类型

(一)领导讲话稿的含义
广义上说，前面所介绍的开幕词、闭幕词、大会工作报告，也都是领导讲话稿。但这里所说 的领导讲话稿是狭义的，是指领导人在会议上用于口头发表的、带有一定指示性或指导性的 文稿。重要的会议，要有领导讲话、代表发言、分组讨论等项目，所以领导讲话稿是一种常 用的会议文书。
领导讲话稿提倡由领导人自己撰写，也可由领导授意，秘书代写，最终于领导审定使用。领 导讲话稿不像大会工作报告那样有着鲜明的集体意识性，它可以有领导个人的观点。有些领 导在胸有成竹的情况下，也可以不用文稿，直接在大会上演说，由别人记录下来才形成文稿 。这说明领导讲话稿，事先不必像工作报告那样经过反复的讨论和推敲。
(二)领导讲话稿的特点
1．主旨鲜明，重点突出
如果一个领导在台上讲话，说了很多，听众还不知道他要表达什么意思，这个讲话稿一定是 不成功的。领导讲话稿要做到主旨鲜明、重点突出。针对什么问题，表明什么观点，拥护什 么方针，传达什么政策，批评什么错误，提出什么要求等等，都要集中明确。
为了做好这一点，讲话稿的写作首先要注意围绕一个中心话题来写，其次要注意抓住要点、 突出重点，不要面面俱到。
2．语言通俗，表达生动
常见有些领导在台上讲话时，台下的听众或心不在焉，或窃窃私语，或左顾右盼，或昏昏欲 睡，这样的讲话根本达不到预期的目的，不是成功的讲话稿。造成这种情况的原因可能是内 容空洞，也可能是语言枯燥、表达生硬，引不起听众的兴趣。
语言通俗、表达生动，是领导讲话稿的基本特点之一，在写作中必须注意这一点。为此，八 股腔调不能有，枯燥的说教不能有，要使用生动活泼的语言，要有启发性和吸引力。
3．台上台下，双向交流
讲话稿在引起台下人思想和感情的共鸣时，才算是真正被听众接受了。事实上，讲话稿虽然 是一个说、众人听的单声话语，但台下听众用表情与讲话人进行的无声交流，决定了讲话不 是单向性的，而是跟听众的相互交流。
为此，撰写讲话稿时必须心中有听众，要预测听众可能出现的反应，力求与听众形成共鸣。
(三)领导讲话稿的类型
1．宣传鼓动性讲话
在誓师会、动员会、庆祝大会、成立大会、运动会开幕式、群众集会等大会上，运用较多的 是宣传鼓动性的讲话稿。这种讲话稿，重视思想的宣传和精神的鼓舞，一般不作指示、不部 署工作，但可以改变听众的精神面貌，唤起听众投身某项工作或事业的热情。
2．分析指导性讲话
布置中心工作，或研究某一问题，或统一与会者思想的会议，运用较多的是分析指导性讲话 。这种讲话针对某项工作、某一问题，进行深刻的理性分析，深入浅出，循循善诱，逻辑性 强，说服力强。
3．总结评论性讲话
总结会、表彰会、办公会、经验交流会以及大会闭幕式上的领导讲话，侧重于总结评论。或 对前一段的工作，或对大会的成果，或对各种有价值的意见或建议，作一番总结评论，肯定 成绩，指出问题和今后努力方向，是这种讲话的主要内容。

二领导讲话稿的写法

(一)标题、日期和称谓
1．标题
领导讲话稿的标题有两种写法。
一是单标题。由讲话人姓名、会议名称、文种组成，如《江泽民同志在中共中央纪律检查委 员会第二次全体会议上的讲话》。也可以省略讲话人姓名，如《在中华人民共和国澳门特别 行政区成立庆祝大会上的讲话》。
二是双标题。写法是：将主要内容或中心思想概括为一句话作主标题，再由讲话人姓名、会 议名称、文种组成副标题。如《把教育工作认真抓起来——邓小平同志在全国教育工作会议 上的讲话》。
2．日期
将讲话当天的日期用汉字书写，加括号置于标题下方中央。
3．称谓
根据会议的性质、与会者的身份，分别使用“同志们”(党的会议常用)、“各位代表”( 代表大会常用)、“各位专家学者”(学术会议常用)、“女士们，先生们”(国际性会议 常用)等。
(二)正文
1．引言
讲话稿的引言有多种写法，归纳起来有下列主要类型：
?T强调时间、空间，概略描述场面。
庆祝大会比较多地采用这种引言。如：

今夜月明风清，波平如镜。中葡两国政府在这里举行庄严的澳门政权交接仪式，宣告中国政 府对澳门恢复行使主权。历史将永远记住这一举世关注的重要时刻。江泽民1999年1 2月20日《在中葡澳门政权交接仪式上的讲话》。

?T表示慰问和祝贺。
上级领导出席下属某部门或系统会议时的讲话，较多采用这种引言。如：

今天，我来参加这个会议，主要是表示对教育工作的支持，并且向你们，向全国教育工作者 表示慰问。邓小平1985年5月19日《在全国教育工作会议上的讲话》。

?T开门见山，提出中心话题。
在传达精神、布置工作的会议上的讲话，较多采用这种引言。如：

最近，中央强调一个重要精神，就是领导干部一定要讲政治。我在十四届五中全会、中央经 济工作会议、中央军委扩大会议、中央政法工作会议、全国宣传部长会议以及在北京、西北 、广东的考察中，都讲了这个问题。党内外普遍认为，现在强调这个问题很有必要，也很重 要。今天，我想就这个问题再讲点意见。江泽民：《关于讲政治》。

2．主体
作为讲话稿的核心部分，讲话稿在写作中需要注意的问题无非是主题明确、内容充实、层次 清楚、表达通畅、文字准确。关于内容、文字问题无需多说，这里重点强调结构的安排。
主体部分的层次安排主要是并列和递进两种方式。
并列式结构就是将几个方面的问题相互并置地排列起来，说完一个，再说一个，各个层次之 间如果相互交换位置，一般不影响意思传达。在布署工作的会议或总结性的会议上的讲话， 这种写法比较常见。
递进式结构是由现象到本质、由表层到深层的层次安排方法，各层意思之间呈现逐层深入的 关系。在统一思想的会议上，较多采用这种讲话方式。
讲话稿的主体，因会议不同、讲话人的身份不同、内容侧重点不同、领导之间先后讲话的次 序不同，其写法也会有较大的差异。以上说的两种结构方式，只是就大体而言，具体操作起 来还需要灵活处理。
3．结尾
相当多的实用文体都不一定要有结尾，但讲话稿不同，它一定要有一个结尾。否则，听众会 认为，××领导还没有讲完怎么就转身下台去了？
写结尾要注意两点：
首先，结尾要结在必然收束的地方。主要内容表达完毕了，主体部分结构完整了，文章就到 了要结束的地方。这时如果还不结束，听众就会不耐烦。反过来，如果内容还没表达完，主 体还不完整，既使有一个专门的结束语，文章也不完整。
其次，可采取自然结束和专门交代两种结尾方式。自然结束不用专门的结束语，但听众都能 听得出来，讲话到这里结束了。专门交代则使用模式化的结束语。

【 范 文 】

在首都各界庆祝澳门回归祖国大会上的讲话
江泽民
(一九九九年十二月二十日)

同志们，朋友们：
今天，庄严的五星红旗和澳门特别行政区区旗已在澳门上空升起，我国政府恢复了对澳门行 使主权，中华人民共和国澳门特别行政区正式成立。这是继香港回归之后中华民族的又一盛 事，是我们完成祖国统一大业的又一个重要里程碑。澳门回归祖国，是中国人民长期艰苦奋 斗和奋发图强的结果，是社会主义祖国和全体中华儿女的光荣与骄傲，也是世界正义与进步 事业的伟大胜利！
在这个激动人心的时刻，我们深切怀念毛泽东同志、邓小平同志等老一辈无产阶级革命家， 深切怀念一切为实现民族解放、人民幸福和祖国富强而英勇献身和毕生奋斗的先烈先辈们。 我们将永远铭记他们为祖国和人民建立的丰功伟绩。
澳门回归祖国，开辟了澳门历史的新纪元。澳门同胞从此真正成为这块土地上的主人。祖国 现代化事业的日益昌盛必将为澳门的发展不断注入新的活力。祖国人民永远是澳门同胞奋发 前进的坚强后盾。
澳门与祖国的分离和团聚，是近代以来中华民族发展的一个缩影。昔日的澳门，是在旧中国 积贫积弱、倍受欺凌的情况下被葡萄牙逐步占领的。今天的澳门，是在新中国昂首阔步走向 繁荣富强的进程中胜利回归的。这一历史的变化，充分显示了当代中国和中国人民的强大力 量。
邓小平同志提出的“一国两制”伟大构想，是我们解决香港、澳门和台湾问题，实现祖国完 全统一的唯一正确方针。“一国两制”在香港的成功实践，为澳门提供了宝贵经验。中央政 府将坚定不移地实行“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的方针，保持澳门现行的社会 、经济制度不变，生活方式不变，法律基本不变。我们将坚定不移地支持澳门特别行政区行 政长官和政府依法施政。我们将坚定不移地保障澳门居民充分享有基本法赋予的权利和自由 。在澳门的外来投资者的利益将依法受到保护。我们相信，澳门同胞和各界人士一定能够发 挥自己的聪明才智，把澳门建设得更好。
此时此刻，我想起了唐代诗人王维的著名诗句：“遥知兄弟登高处，遍插茱萸少一人。”在 祖国内地人民与香港同胞、澳门同胞同庆澳门回归这一民族盛事之时，我相信，台湾同胞也 同我们有着一样的欢乐心情。海内外一切的爱国同胞和世界上的有识之士，都已从香港、澳 门顺利回归的事实中，看到“一国两制”的科学性和正确性，看到“一国两制”是解决台湾 问题的最好方式。遵循一个中国的原则，实现中国的完全统一，是包括台湾民胞在内的全中 国人民的共同意愿，是历史发展的必然趋势，任何势力都无法阻挡。我们希望台湾当局不要 再背逆历史潮流，不要再为两岸关系的发展设置障碍，不要再做损害台湾同胞和整个中华民 族根本利益的事。中国政府和中国人民对任何分裂中国的企图都绝不会坐视不管。在“和平 统一、一国两制”方针的指引下，我们有决心也完全有能力早日解决台湾问题，完成祖国统 一的伟大事业。
从新中国像一轮旭日出现在东方天际的时候起，历经沧桑的祖国大地就发生了翻天覆地的变 化。掌握了自己命运的中国人民在党的领导下，通过艰辛的实践，走上了建设有中国特色的 社会主义的伟大道路，正在开辟中华民族全面振兴的光辉前景。
历史告诉我们：中华民族要自立于世界民族之林，必须放眼全球，与时俱进，坚持自力更生 ，艰苦奋斗，励精图治，不断增强中国的经济实力、国防实力和民族凝聚力。在当今世界的 激烈竞争面前，不进则退。我们一定要坚持马克思列宁主义、毛泽东思想特别是邓小平理论 观察世界大势和国家命运，坚持从中国的实际出发，坚定不移地走自己的路，把社会主义改 革和社会主义现代化建设进行到底，不断开创中国发展繁荣的新境界。
二十一世纪的钟声即将敲响。政治多极化和经济全球化是未来世界的两大趋势，我们既面临 着严峻的挑战，更面临着难得的发展机遇。挑战与机遇，都在考验着我们的智慧和力量。全 国各族人民要更加紧密地团结在中国共产党周围，同心同德，开拓前进，为把我国建设成为 富强民主文明的社会主义现代化国家，为促进人类和平与进步的崇高事业作出新的更大的贡 献！
——《中华人民共和国国务院公报》2000年第1号

第四节 演讲稿

一演讲稿的含义、特点和类型

(一)演讲稿的含义
演讲稿又叫演说词，它是在大会上或其他公开场合发表个人的观点、见解和主张的文稿。演 讲稿的好坏直接决定了演讲的成功与失败。
演讲稿像议论文一样论点鲜明、逻辑性强，但它又不是一般的议论文。它是一种带有宣传性 和鼓动性的应用文体，经常使用各种修辞手法和艺术手法，具有较强的感染力。
演讲未必都使用演讲稿，不少著名的演讲都是即兴之作，由别人经过记录流传开来的。但重 要的演讲最好还是事先准备好演讲稿，因为演讲稿至少有两个方面的作用：其一，通过对思 路的精心梳理，对材料的精心组织，使演讲内容更加深刻和富有条理。其二，可帮助演讲者 消除临场紧张、恐惧的心理，增强演讲者的自信心。
(二)演讲稿的特点
1．整体性
演讲稿并不能独立地完成演讲任务，它只是演讲的一个文字依据，是整个演讲活动的一个组 成部分。演讲主体、听众对象、特定的时空条件，共同构成了演讲活动的整体。撰写演讲稿 时，不能将它从整体中剥离出来。为此，演讲稿的撰写要注意以下几个方面：
首先，要根据听众的文化层次、工作性质、生存环境、品位修养、爱好愿望来确立选题，选 择表达方式，以便更好地沟通。
其次，演讲稿不仅要充分体现演讲者独到、深刻的观点和见解，而且还要对声调的高低、语 速的快慢、体态语的运用进行设计并加以注释，以达到最佳的传播效果。
另外，还要考虑演讲的时间、空间、现场氛围等因素，以强化演讲的现场效果。
2．口语性
口语性是演讲稿区别于其他书面表达文章和会议文书的重要方面。书面性文章无需多说，其 他会议文书如大会工作报告、领导讲话稿等，并不太讲究口语性，虽然由某一领导在台上宣 读，但听众手中一般也有一份印制好的讲稿，一边听讲一边阅读，不会有什么听不明白的地 方。演讲稿就不同了，它有较多的即兴发挥，不可能事先印好讲稿发给听众。为此，演讲稿 必须讲究“上口”和“入耳”。所谓上口，就是讲起来通达流利。所谓入耳，就是听起来非 常顺畅，没有什么语言障碍，不会发生曲解。具体要做到：
?T把长句改成适听的短句；
?T把倒装句改为常规句；
?T把听不明白的文言词语、成语加以改换或删去；
?T把单音节词换成双音节词；
?T把生僻的词换成常用的词；
?T把容易误听的词换成不易误听的词。
这样，才能保证讲起来朗朗上口，听起来清楚明白。
3．临场性
演讲活动是演讲者与听众面对面的一种交流和沟通。听众会对演讲内容及时作出反应：或表 示赞同，或表示反对，或饶有兴趣，或无动于衷。演讲者对听众的各种反映不能置之不顾， 因此，写演讲稿时，要充分考虑它的临场性，在保证内容完整的前提下，要注意留有伸缩的 余地。要充分考虑到演讲时可能出现的种种问题，以及应付各种情况的对策。总之，演讲稿 要具有弹性，要体现出必要的控场技巧。

二演讲稿的种类

演讲按不同的分类标准，可以分成很多种类型，譬如领导人演讲、竞赛性演讲、论辨性演讲 、竞选演讲、就职演说等。我们从内容性质的不同，把演讲稿分为以下几种类型：
(一)政治鼓动类
是指政治家或代表某一权力机构的要员阐述政治主张和见解的演讲稿。各级领导的施政演说 ，新当选的领导人的就职演说，政治家的竞选演说等等，都属于这一类型。著名的范例有《 林肯在葛底斯堡的演讲》、《丘吉尔在美国圣诞节的即兴演讲》以及马丁·路德·金的《我 有一个梦》等。
政治类演讲稿有三大特点：
一是话题的政治性。
这类演讲涉及的往往是重大的政治问题，关系到国家、政党、民族以及改革、和平与进步等 。演讲者要表明自己的政治倾向，宣传自己的政治观点，力求正确把握历史的发展方向。
二是内容的鼓动性。
这类演讲是为一定的政治目的服务的，通过演讲，让听众了解自己的施政纲领或政治观点， 从而获得理解和支持，这是最基本的演讲目的。因此这类演讲，都要具备强烈的鼓动性、感 召力和说服力。
三是严谨的逻辑性。
政治鼓动类的演讲稿，在提出问题、分析问题、解决问题的过程中，要显示出无懈可击的逻 辑力量，只有这样才能使听众口服心服，才能赢得听众的理解和支持。
(二)学术交流类
学术演讲稿是传播、交流科学知识、学术见解及研究成果的演讲文稿。随着科学事业的发展 ，四化建设的需要，国内外学术交流活动的日益增多，学术演讲或学术报告的活动也越来越 多。不仅专业科学技术工作者要参加各种各样的学术活动，进行学术演讲，一些机关、企事 业单位的领导也要经常参加学术类的活动，也要是科学技术方面的内行。因此，学术演讲稿 具有广阔的应用范围。
学术演讲稿具有下列特点：
一是学术性。
所谓学术性，首先是指讨论的问题是科学性的，而不是社会性的。其次，是对某一学科领域 中的现象或问题的系统剖析和阐述，能够揭示事物的本质及发展的客观规律。
二是创造性。
所谓创造性，就是对科学问题有独特的发现和独到的见解。要在前人研究的基础上有所前进 ，而不是原地踏步。因此，学术类演讲不能泛泛地讲一般的知识，而要有自己的新材料、新 方法、新见解。
三是通俗性。
学术演讲具有很强的专业性，它要涉及到许多有关复杂抽象的科学道理和不易被一般人所理 解的专业术语，这样就给听众对演讲的内容的理解造成了一定的困难。另外，演讲这种口头 传播方式稍纵即逝，不能像阅读文章那样反复咀嚼，这样也影响传播的效果。为此，撰稿时 要对某些专业知识进行必要的注解，要把抽象深奥的科学道理表达得深入浅出，通俗易懂。
(三)思想教育类
思想教育类的演讲稿是针对现实生活中人们的思想动态、思想倾向和思想问题，以真切的事 实、有力的论证、充盈的感情来讴歌真善美、鞭挞假恶丑。引导听众树立正确的人生观、世 界观，激励听众为崇高的理想、事业而奋斗。这类演讲稿适用于演讲比赛、主题演讲会、巡 回报告等
思想教育类的演讲稿有以下特点：
一是时代性。
思想教育类的演讲稿所涉及的内容大都是现实生活中比较突出的问题，都具有浓郁的时代气 息。撰写这类演讲稿时，要把握时代精神，如实宣传现实生活中的新人、新事、新思想、新 风尚。
二是劝导性。
思想教育类演讲的目的是劝说、引导、警示，让人们在人生的道路上走好每一步。为此，演 讲者要站在特定的立场上，通过大量翔实的材料，具体生动地阐明自己的观点，使听众在不 自觉中受到感染，并引起思想上的共鸣。
三是生动性。
思想教育类的演讲，并不是用抽象的说教方式把自己的观点强加于人，而是运用具体生动的 事例和形象直观的表达，去打动听众，使之自觉自愿地接受演讲者的观点。

三演讲稿的写法

(一)确定讲题，选择材料
1．根据演讲活动的性质与目的来确立讲题
所谓讲题，就是演讲的中心话题。演讲稿的撰写必须在一个有社会或科学价值、有现实意义 或学术意义的特定问题中展开，否则，将是无的放矢。
演讲者总是根据演讲的性质、目的来确定选题的。若被邀请作学术演讲，就应该介绍自己最 新的研究成果或自己掌握的最新的学术信息，这样的话题才最具学术性。如果是在思想教育 性的演讲活动上作演讲，就应该针对现实中最新鲜的现象和听众最关心的问题发表见解。就 连竞选演说和就职演说，也要能把握住听众的理想和愿望来选题。
2．根据演讲主题与听众情况来选择材料
材料是演讲稿的血肉，所以材料的选择和使用在演讲稿的写作过程中是一个重要的环节。
首先要围绕主题筛选材料。主题是演讲稿的思想观点，是演讲的宗旨所在。材料是主题形成 的基础，又是表现主题的支柱。演讲稿的思想观点必须靠材料来支撑，材料必须能充分地表 现主题，有力地支持主题。所以，凡是能充分说明、突出、烘托主题的材料就应选用，否则 就舍弃，要做到材料与观点的统一。另外，还要选择那些新颖的、典型的、真实的材料，使 主题表现得更深刻、更有力。
其次，材料的选择还要考虑到听众的情况。听众的政治素质、社会地位、文化教养，以及心 理需求等，都对演讲有制约作用。因而，选用的材料要尽量贴近听众的生活，这样，不仅容 易使他们心领神会，而且听起来也会饶有兴味。一般而言，对青少年的演讲应形象有趣，寓 理于事，举例要尽量选择他们所崇拜的人和有轰动效应的事；对工人、农民的演讲，要生动 风趣、通俗浅显，尽可能列举他们周围的人和发生在他们中间的事作例子。而对知识分子的 演讲，使用材料则必须讲究文化层次。
(二)精心安排好开头、主体和结尾
不同类型、不同内容的演讲稿，其结构方式也各不相同，但结构的基本形态都是由开头、主 体、结尾三部分构成。各部分的具体要求如下：
1．开头要先声夺人，富有吸引力
演讲稿的开头，也叫开场白，它犹如戏剧开头的“镇场”，在全篇中占据重要的地位。
开头的方式主要有如下几种：
?T开门见山，亮出主旨。
这种开头不绕弯子，直奔主题，开宗明义地提出自己的观点。如1941年李卜克内西《在德国 国会上反对军事拨款的声明》开头就说：“我投票反对这项提案，理由如下：”。
?T叙述事实，交代背景
开头向听众报告一些新发生的事实，比较容易引起人们的注意，吸引听众倾听。如1941年7 月3日斯大林《广播演说》的开头：“希特勒德国从6月22日向我们祖国发动的背信弃义的军 事进攻，正在继续着。虽然红军进行了英勇的抵抗，虽然敌人的精锐师团和他们的精锐空军 部队已被击溃，被埋葬在战场上，但是敌人又从前线调来了生力军，继续向前闯进。……我 们的祖国面临着严重的危险。”
?T提出问题，发人深思
通过提问，引导听众思考一个问题，并由此造成一个悬念，引起听众欲知答案的期待。如曲 啸的《人生·理想·追求》就是这样开头的：“一个人应该怎样对待自己青春的时光呢？我 想在这里同大家谈谈我的情况。”
?T引用警句，引出下文
引用内涵深刻、发人深省的警句，引出下面的内容来。如一个大学生的演讲稿，标题叫《我 的思考与奋起》，开头就很精彩：“一个人如果一辈子都不曾混乱过，那么他从来就没有思 考过。”
开头的方法还有一些，不再一一列举。总之无论采用什么形式的开头，都要做到先声夺人， 富于吸引力。
2．主体部分要层层展开，步步推向高潮
演讲稿的主体，要层层展开，步步推向高潮。所谓高潮，即演讲中最精彩、最激动人心的段 落。在主体部分的行文上，要在理论上一步步说服听众，在内容上一步步吸引听众，在感情 上一步步感染听众。要精心安排结构层次，层层深入，环环相扣，水到渠成地推向高潮。
主体部分展开的方式有以下三种：
?T并列式。
并列式就是围绕演讲稿的中心论点，从不同角度、不同侧面进行表现，其结构形态呈放射状 四面展开，宛若车轮之轴与其辐条。而每一侧面都直接面向中心论点，证明中心论点。
?T递进式。
即从表面、浅层入手，采取步步深入、层层推进的方法，最终揭示深刻的主题，犹如层层剥 笋。用这种方法来安排演讲稿的结构层次，能使事物得到由表及里的深入阐述和证明。
?T并列递进结合式。
这种结构，或是在并列中包含递进，或是在递进中包含并列。一些纵横捭阖、气势雄伟的演 讲稿常采用这种方式。
3．结尾要干脆利落，简洁有力
演讲稿的结尾，是主体内容发展的必然结果。结尾或归纳、或升华、或希望、或号召，方式 很多。好的结尾应收拢全篇，卒章显志，干脆利落，简洁有力，切忌画蛇添足，节外生枝。

【 范 文 一 】

葛底斯堡演讲
林肯

87年以前，我们的先辈们在这个大陆上创立了一个新国家，它孕育于自由之中，奉行一切人 生来平等的原则。
现在我们正从事一场伟大的内战，以考验这个国家，或者说以考验任何一个孕育于自由和奉 行上述原则的国家是否能够长久存在下去。
我们在这个战争中的一个伟大战场上集会。烈士们为使这个国家能够生存下去而献出了自己 的生命，我们在此集会是为了把这个战场的一部分奉献给他们作为最后的安息之所。我们这 样做是完全应该而且非常恰当的。
但是，从更广泛的意义上来说，这块土地我们不能够奉献，我们不能够圣化，我们不能够神 化。曾在这里战斗过的勇士们，活着的和去世的，已经把这块土地神圣化了，这远不是我们 微薄的力量所能增减的。
全世界将很少注意到、也不会长期记起我们今天在这里所说的话，但全世界永远不会忘记勇 士们在这里做过的事。
毋宁说，倒是我们这些还活着的人，应该在这里把自己奉献于勇士们已经如此崇高地向前推 进但尚未完成的事业。倒是我们应该在这里把自己奉献于仍然留在我们面前的伟大任务，以 便使我们在这些光荣的死者身上汲取更多的献身精神，来完成那种他们已经完全彻底为之献 身的事业；以便使我们在这里下定最大的决心，不让这些死者白白牺牲；以便国家在上帝福 佑下得到自由的新生。并且使这个民有、民治、民享的政府永世长存。

【 范 文 二 】

在美国度圣诞节的即兴演讲
丘吉尔
(一九四四年十二月二十四日)

各位为自由而奋斗的劳动者和将士：
我的朋友，伟大而卓越的罗斯福总统，刚才已经发表过圣诞前夕的演说，已经向全美国的家 庭致友爱的献词。我现在能追随骥尾讲几句话，内心感到无限的荣幸。
我今天虽然远离家庭和祖国，在这里过节，但我一点也没有异乡的感觉。我不知道，这是由 于本人母亲的血统和你们相同，抑或是由于本人多年来在此地所得的友谊，抑或是由于这两 个文字相同、信仰相同、理想相同的国家，在共同奋斗中所产生出来的同志感情，抑或是由 于上述三种关系的综合。总之，我在美国的政治中心地——华盛顿过节，完全不感到自己是 一个异乡之客。我和各位之间，本来就有手足之情，再加上各位欢迎的盛意，我觉得很应该 和各位共坐炉边，同享这圣诞之乐。
但今年的圣诞前夕，却是一个奇异的圣诞前夕。因为整个世界都卷入了一种生死搏斗之中， 使用着科学所能设计的恐怖武器来互相屠杀。假若我们不是深信自己对别国领土和财富没有 贪图的恶意，没有攫取物资的野心，没有卑鄙的念头，那么我们今年的圣诞节，一定很难过 。
战争的狂潮虽然在各地奔腾，使我们心惊肉跳，但在今天，每一个家庭都在宁静的、肃穆的 气氛里过节。今天晚上，我们可以暂且把恐惧和忧虑抛开、忘记，而为那些可怜的孩子们布 置一个快乐的晚会。全世界说英语的家庭，今晚都应该变成光明的和平的小天地，使孩子们 尽量享受这个良宵，使他们因为得到父母的恩物而高兴，同时使我们自己也能享受这种无牵 无挂的乐趣，然后我们担起明年艰苦的任务，以各种的代价，使我们孩子所应继承的产业， 不致被人剥夺；使他们在文明世界中所应有的自由生活，不致被人破坏。因此，在上帝庇佑 之下，我谨祝各位圣诞快乐。

第五节 会议记录

一会议记录的含义、作用和特点

(一)会议记录的含义
会议记录是由会议组织者指定专人，如实、准确地记录会议的组织情况和会议内容的一种机 关应用性文书。会议记录一般用于比较重要的会议或正式的会议，它要求真实、全面地反映 会议的本来面貌。
(二)会议记录的作用
会议记录的特点体现在三个方面：
1．依据作用
会议记录忠实地记录了会议的全貌。会议精神、会议形成的决定和决议、会议对重大问题作 出的安排，如果在会议后期需要形成文件，要以会议记录为依据；如果不形成文件，与会者 在会后传达贯彻会议精神和决定是否准确，也要以会议记录为依据进行检验。
2．素材作用
会议进行过程中连续编发的会议简报，以及会议后期制作的会议纪要，都要以会议记录为重 要素材。会议简报和会议纪要可以对会议记录进行一定的综合、提要，但不得对会议记录所 确认的内容进行歪曲和纂改。可以说，会议记录是形成会议简报和会议纪要的基础。
3．备忘作用
会议记录可以作用会议情况和会议内容的原始凭证。时过境迁，有关会议的内容和情况可能 无法在记忆中复现了，甚至当时作出的重要决定可能也记不清了，这时就不妨查查会议记录 。会议记录还可以成为一个部门和单位的历史资料，若干年后，通过大量会议记录可以了解 这个单位的历史进程和发展状况。
(三)会议记录的特点
1．真实性
会议记录的执笔者与其他文章的写作者有一个重要的区别，那就是他只有记录权没有改造权 。会议是个什么样就记成什么样，与会者发言时说了些什么就记下什么，记录者不能进行加 工、提炼，不能增添、删减，不能移花接木，不能张冠李戴。
2．原始形态性
会议记录是会议情况和内容的原始化的记录。所谓原始，就是未经整理，未经综合。在这一 点上，它跟会议简报、会议纪要有着很大不同。会议简报和会议纪要也是真实的，但不是原 始的。虽然在内容上可能没有太大差别，但在存在形态上，会议记录跟会议简报和会议纪要 的差异甚大。
3．完整性
会议记录对会议的时间、地点、出席人员、主持人、议程等基本情况，对领导讲话、与会者 的发言、讨论和争议、形成的决议和决定等内容，都要记录下来，一般没有太多的选择性。

二会议记录的写法

(一)标题
标题由会议名称加文体名称组成，就是《××××会议记录》。如果使用的是专用的会议记 录本，连“记录”二字也可省略，只写会议名称即可。
(二)会议组织概况
1．会议时间
要写明年、月、日，上午、下午或晚上，×时×分至×时×分。
2．开会地点
如：“××会议室”、“××礼堂”、“××现场”等。
3．主持人的职务，姓名
如：“校党委书记×××”、“公司总经理×××”。
4．出席人
根据会议的性质、规模和重要程度的不同，出席人一项的详略也会有所不同。
有时可以只显示身份和人数，如“各院系党总支书记和直属党支部书记31人”、“各部门经 理”、“全体与会代表”等。
如果出席人身份复杂，如既有上级领导，又有本单位各部门的主要领导，还有各种有关人员 ，最好将主要人员的职务、姓名一一列出，其他有关人员则分类列出。
5．列席人
包括列席人的身份、姓名，可参照出席人的记录方法。
6．缺席人
如有重要人物缺席，应作出记录。
7．记录人
包括记录人的姓名和部门。如：××(××办公室秘书)。
(三)会议内容
这部分随着会议的进展一步步完成，没有具体的固定模式。一般包含有以下方面：
?T会议的议题、宗旨、目的；
?T会议议程；
?T会议报告和讲话；
?T会议讨论和发言；
?T会议的表决情况；
?T会议决定和决议；
?T会议的遗留问题。
这些是一般会议都有的项目，但侧重点会有所不同，先后次序会有所不同。
(四)结尾
可将主持人宣布的散会一项记入，也可以将散会一项略去不记。
最后，由主持人和记录人对记录进行认真校核后，分别签上姓名，以示对此负责。

【 范 文 一 】

××市代表团第一组会议记录

会议名称：小组会议
会议议程：讨论《政府工作报告》
时间：3月11日
地址：第二会议室
主持：刘××
出席：全组代表13人
列席：××日报社记者
许××代表说，××县教师去年几次闹事，主要矛盾是上边给政策，下边没有钱，老师的奖 金不好兑现。应当说，东辽整个教育工作在全省不算落后，最大的问题是经费问题。农村中 小学除人头费外，其余费用都是由农民负担。在5％的定项限额中，拿出1??2％给教育，比 例不算小，有800多万元，可是去了人头费，剩不下几个钱。去年上边要求给教师增加补贴 、资金，县里拿不出钱，经多方筹措只兑现了一部分，因而引起教师不满。教师们说，教育 是治国之本，教师的地位提高了，为什么连奖金、补贴还解决不了？最后财政拿出一部分， 乡镇拿出一部分，学校勤工俭学解决一部分。勤工俭学一块绝大多数没有解决。越是穷的地 方，问题还越多。
赵××代表说，从××区的情况看，近几年教育事业发展比较快，二部制的问题解决了，倒 房的问题也基本上得到解决，但是教学质量普遍不高。区内7所中学，唯有三中好一点，小 学上中学非常困难。在我们那里，学生进好学校要多交钱，转学也要多交钱。好的学校超额 ，差的学校没人愿意去。家长对学生读书也失去了信心。条件比较好的东山校，其实那里的 老师也很可怜的。有时买粉笔没钱，平时上市里开会，车票还得自己报销。靠老师们轮流在 收发室卖冰棍，洗理费也只能发2元钱。
吕××代表说，从1984年到1988年的5年间，全市教育经费支出12??554万元，是建国以来投 入最多的时期，与其他各项社会事业比较，也是追加投资最多的。尽管如此，教育事业的困 难还是挺多。全市不包括两县，超编教师达690人。一边是教师超编，另一边是能干的、水 平高的教师又特别少。这说明教育本身的大锅饭比较严重。教师不管水平高低，能力大小， 够年头就评职称，就长工资。这样不利于鼓励教师钻研业务，提高素质和水平。解决这个问 题，光靠财政不行，要在教育系统进行优化组合，富余人员去开辟新的创收门路。要在实行 校长负责制下，实行教师聘用制。
王××代表说，目前，在教师和科研队伍中，滥竽充数的太多了。只有初中毕业学历的21岁 小姑娘，也成了助理会计师，28岁的高中毕业生也得了个工程师的职称。
王××代表气愤地说，和这些人平起平坐，我真想把自己的工程师证书扔了。
谷××代表说，目前教育方面存在的问题比较多，也比较突出，已经引起了上上下下的高度 重视。从现在教育的状况看未来是可怕的，特别是学校的思想政治工作，德育问题亟待加强 。
于××、曾××代表说，现在师生压力都比较大。一些年轻教师向钱看，不安心工作，学生 两极分化。我们建议，要切实加强学校的思想政治工作，加强共青团和少先队建设。今后在 招生时，对班级团、队干部的分数应适当放宽，以便调动、鼓励他们参与管理学校的积极性 。希望省里在这方面作出决定。
——选自郭枫、郑崇田主编《实用写作宝典》，延边大学出版社1997年4月版。

【 范 文 二 】

××市城南开发区管委会办公会议记录

时间：1995年4月8日上午
地点：管委会会议室
主持人：李××(管委会主任)
出席者：杨××(管委会副主任)、周××(管委会副主任管城建)、李××(市建委副主 任)、肖××(市工商局副局长)、陈××(市建委城建科科长)及建委、工商局有关科室 宣传人员。街道居委会负责人。
列席者：管委会全体干部
记录：邹××(管委会办公室秘书)
讨论议题：
1．如何整顿城市市场秩序。
2．如何制止违章建筑、维护市容市貌。
杨主任报告城市现状：我区过去在开发区党委领导下，各职能单位同心协力、齐抓共管在创 建文明卫生城市方面取得了一定成绩，相应的城市市场秩序有一定进步，市容街道也较可观 。可近几个月来，市场秩序倒退了，街道上小商贩逐渐多起来，水果摊、菜担、小百货满街 乱摆……一些建筑施工单位沿街违章搭棚。乱堆放材料，搬运泥土撒落大街……这些情况严 重地破坏了市容市貌，使大街变得又乱又脏；社会各界反应很强烈。因此今天请大家来研究 ：如何整顿市场秩序？如何治理违章建筑、违章作业、维护市容……
讨论发言(按发言顺序记录)
肖××：个体商贩不按规定到指定市场经营，管理不得力、处理不坚决，我们有责任。这件 事我们坚决抓落实：重新宣传市场有关规定，坐商归店、小贩归市、农民卖蔬菜副食到专门 的农贸市场……工商局全面出动抓，也希望街道居委会配合，具体行动方案我们再考虑。
罗××(工商局市管科科长)：市场是到了非整不可的地步了。我们的方针、办法都有了， 过去实行过，都是行之有效的，现在的问题是要有人抓，敢于抓落到实处。……只要大家齐 心协力问题是能够解决的。
秦××(居委会主任)：整顿市场纪律我们居委会也有责任。我们一定发动群众配合好，制 止乱摆摊，乱叫卖的现象。
李××(建委副主任)：去年上半年创建文明卫生城市时，市上出了个7号文件，其中规定 施工单位不能乱摆战场。工棚、工场不得临街设置，更不准侵占人行道。沿街面施工要有安 全防护措施……今年有的施工单位不顾市上文件，在人行道上搭工棚、堆器材。这此违章作 业严重地影响了街道整齐、美观，也影响了行人安全。基建取出的泥土，拖斗车装得过多， 外运时沿街散落，到处有泥沙，破坏了街道整洁。希望管委会召集施工单位开一次会，重申 市府7号文件，要求他们限期改正。否则按文件规定惩处。态度要明确、坚决。
陈××：对犯规者一是教育，二是逗硬。“不教而杀谓之虐”，我们先宣传教育，如果施工 单位仍我行我素不执行，那时按文件逗硬处理，他们也就无话可说。
周××：城市管理我们都有文件、有办法，现在是贵在执行，职能部门是主力军，着重抓， 其他部门配合抓。居委会把居民特别是“执勤老人”(退休职工)都发动起来，按七号文件 办事，我们市区就会文明、清洁，面貌改观……
与会人员经过充分讨论、协商，一致决定：
1．由工商局牵头，居委会和其他部门配合，第一周宣传、第二周行动，监督实施，做到坐 商归店，摊贩归点，农贸归市，彻底改变市场紊乱状况。
2．由管委会牵头，城建委等单位配合对全区建筑工地进行一次检查。然后召开一次施工单 位会议，对违章建筑、违章工场限期改正。一个月内改变面貌。过时不改者，坚决照章处理 。
散会。
主持人(签名)
记录人(签名)
1995年4月8日
——选自刘汉民主编《现代应用文写作大全》，四川人民出版社1999年5月版。

第十八章 规章制度文书

第一节章程

第二节办法

第三节细则

第四节规则

第五节守则

第六节制度

第七节公约

第十八章 规章制度文书

第一节 章程

一章程的含义、作用和特点

(一)章程的含义
章程是一个党派组织、社会团体、公司企业为保证其组织活动的正常运行，系统阐明自己的 性质、宗旨、任务以及规定成员的条件、权利、义务、纪律及组织结构、活动规则，要求全 体成员共同遵守的一种规则性文书。
一个正规的政党、社会团体、学术组织、公司企业，都应该有自己的章程。
(二)章程的作用
章程是一个组织进行自身管理的基本规则，它有以下三个方面的基本作用。
1．保证组织的思想统一
这是章程最主要的作用之一。每个组织都有自己的性质、宗旨、指导思想、基本任务，它的 成员必须就这些内容达成共识，才能保证这个组织的思想统一性。
2．建立组织的管理机制
章程要明确组织内部的管理机制，要对领导岗位的设置、领导者的产生办法和任期、下设部 门和分支机构等一一进行确定，以保证组织内部的管理功能正常运行。
3．保障成员权利
参加任何一个组织、团体，都要承担这个组织交给的工作和义务，但同时也都享有这个组织 所规定的权力。章程必须明确其成员的权力和义务，并对其成员的权力起到保障作用。
4．规定组织纪律
章程还要对成员的行为提出种种规范，凡违背章程中规定的组织纪律，都应受到处理或制裁 。
(三)章程的特点
1．共识性
章程反映了一个组织全体成员共同的理想、愿望、意志，体现了全体成员的共同利益，必须 在全体成员达成共识的基础上才能建立起来。因此，章程的制定和修改必须经过充分的讨论 ，并且要在代表大会上表决通过。没有达成共识、多数人抱有质疑态度的内容，不能写进章 程中去。
2．稳定性
章程一经规定，就具有长期的稳定性，不能朝令夕改。一个成熟的章程，应该实行数年、十 数年、甚至数十年而不过时。当然，随着时代的发展，对章程作一些补充和修改也是必要的 ，但这些修改必须经充分讨论和表决通过，而且只作局部调整，不作大面积改动。
3．准则性
章程具有约束力，是这个组织所有成员的思想准则和行动规范，每个成员都应该遵章办事。

二章程的写法

(一)标题和日期
1．标题
章程的标题，由组织名称和文种构成，如《中国共产党章程》、《中国写作学会章程》。如 果尚未得到通过和批准，可在标题后加括号注明“草案”。如：《中国写作学会青年写作理 论家协会章程(草案)》。
2．日期
在标题下方正中加括号标明日期和通过依据。有三种写法：
一是由会议名称、通过日期组成，如：“中国科协第二次全国代表大会1980年3月22日通过 ”。
二是由通过日期、会议名称组成，如：“1988年6月7日中国写作学会第三届理事会修订通过 ”。
三是只写明通过日期，如：“1999年7月17日通过”。
(二)正文
1．分章式写法
内容丰富的章程采用分章式写法。这种写法是篇下分章、章下分条，条下分款。通常第一章 是总纲(或总则)，以下各章是分则，最后一章是附则。如《中国科学技术协会章程》，第 一章为“总则”，共三条，分述了组织的名称、性质和任务。第二、三、四、五章为分则， 共十一条，分述了会员的条件、权利和义务、组织结构、经费来源等内容。第六章为附则， 共二条，是一些补充说明。
2．分条式写法
内容简单的章程直接分条撰写，如《曾宪梓教育基金会章程》，共有六条。第一条是性质； 第二条是宗旨；第三条是基金的使用；第四条是组织结构及职责，其中又分为三款；第五条 是注册；第六条是办事处的设置及各自的职责。
撰写章程要注意符合政策规定，内容系统周密，条理明确清晰，语言精当质朴。

【 范 文 一 】

中国写作学会章程
(1988年6月7日中国写作学会第三届理事会修订通过)
第一章总则
第一条本会是我国高等院校从事写作教学和写作学科研究的教师，以及从 事与写作学 科有关的党政机关、新闻出版等方面工作的人员，在党的领导下，自愿组织的群众性学术团 体。
第二条本会的宗旨是：以马克思主义、毛泽东思想为指导，振兴写作学科 ，为四化建 设服务。本会坚持四项基本原则，贯彻“百花齐放，百家争鸣”的方针，发扬理论联系实际 的学风，团结和组织写作学科的教学和研究力量，积极探讨人类写作活动的基本规律，为建 立和完善写作学科的基本理论体系和基本训练体系，提高写作教学和科学研究水平，普及写 作知识，促进社会主义精神文明的建设贡献力量。
第二章任务
第三条本会的任务是：
1．制定与实施写作学研究规划，交流、推荐会员的科研成果。
2．组织编写各类院校的写作教材，交流教学经验。
3．编辑出版会刊《写作》和有关写作的丛书。
4．组织年会和其他教学和学术活动。
5．加强与各省、市自治区写作学会的联系，促进和加强写作学科的国际交流。
6．保护会员从事本会业务活动的正当权益。
第三章会员
第四条凡我国高等院校从事写作教学的教授、副教授、讲师以及成就突出的助教 ，或 从事与写作学科有关的党政机关、新闻出版等方面工作的相当于讲师以上的人员，承认本会 章程，均可申请入会。入会人员须经各省、市、自治区写作学会推荐，报总会批准。会员有 退会的自由。
第五条会员的权利：
1．有选举权和被选举权。
2．有参加本会学术活动的权力。
3．对本会工作有建议和批评的权利。
第六条会员的义务
1．遵守会章，执行本会决议，完成本会交给的任务。
2．向本会介绍教学经验。
3．向本会提供科研成果。
第四章组织机构
第七条会员代表大会是本会最高权力机构，每四年召开一次。必要时，经常务理 事会决定，可提前或推迟召开。
会员代表大会的任务是：
1．审查理事会的工作报告。
2．制定学会的工作计划。
3．修改会章。
4．改选理事会。
第八条理事会是会员代表大会闭会期间的执行机构，由会员代表大会选举 理事若干名组成 ，任期四年。理事会成员可连选连任，但每届理事须更新三分之一。理事会可单独召开，亦 可结合学术年会召开。
第九条由理事会推选会长一名、常务副会长一名、副会长若干名、秘书长 一名、常务理事 若干名，组成常务理事会，代表理事会主持学会的经常工作。会长负责学会的全面工作，常 务副会长协助会长主持学会的全面工作；副会长协助会长主管某一方面的工作，秘书长负责 处理学会日常事务；副秘书长协助秘书长分管某一方面事务。秘书长根据工作需要，聘请副 秘书长若干名。常务理事会下设秘书处，教学研究委员会、学术委员会、国际交流委员会和 编辑出版委员会。
第十条本会对各省、市、自治区写作学会和其他专业研究会，负有业务指 导的责任。
第十一条本会聘请名誉会长、总顾问及顾问若干名，任期与各届理事会同 。

【 范 文 二 】

曾宪梓教育基金会章程
(1992年12月21日通过，1999年12月24日修订并通过)

一、教育为立国之本，曾宪梓先生为振兴中华，资助教育事业，培育英才，决定捐赠港 币一亿元，与教育部合作，成立曾宪梓教育基金会，用于发展中国的教育事业。
二、培养优秀人才是国家实施“科教兴国”伟大战略的重要内容。鉴此，本基金会从2000年 开始，设立优秀大学生奖学金，奖励在内地若干所重点大学就读的品学兼优、家境贫寒的大 学本科生，旨在支持他们在学期间勤奋学习，友爱助人，取得优异成绩，毕业后报效祖国。
三、基金的使用。利用一亿港元的基金收取利息，或通过经营进行投资、再投资，取得的收 入，用于发放奖学金。
四、基金会理事会。
(1)理事会为本基金会的决策机构。理事会设理事长一人，副理事会二人，理事若干人。 每年召开理事会一次。如有需要，经理事长或副理事长同意，可临时召开理事会会议。
(2)理事会设秘书长一人，副秘书长一人，由理事兼任，负责处理基金会的日常工作。
(3)理事会的职责为：
1．决定基金会的工作方向及收入的使用，批准奖励办法，制定工作计划；
2．批准基金会的奖励项目；
3．管理基金会的财务。
五、本基金会在香港注册。
六、本基金会设立香港办事处和北京办事处。
香港办事处主要负责基金的经营和财务管理，与香港的单位、人士的联系，处理涉及香港的 有关工作。香港办事处通讯处为：香港沙田小沥源源顺围13至15号金利来集团中心，金利来 集团有限公司转曾宪梓教育基金会。
北京办事处主要负责奖学金的申请、评审、发放，项目的管理，与内地的单位、人士的联系 ，处理涉及内地的有关工作。北京办事处通讯处为：北京西单大木仓胡同37号，教育部港澳 台事务办公室转曾宪梓教育基金会北京办事处。
——2000年3月8日《光明日报》

第二节 办法

一办法的含义、特点和类型

(一)办法的含义
办法是行政机关为贯彻某一法令或者做好某方面工作而制定的法规性文书。
办法一般用“命令”或“通知”的方式发布，在行政管理领域运用得非常普遍。2000年各期 《中华人民共和国国务院公报》，差不多每期都发表有国务院各部委制定的办法，有时一期 上刊登若干篇。以2000年第7号为例，刊登的办法计有：国土资源部以通知的方式发布的《 矿产资源勘查开采登记代理机构管理暂行办法》和《矿产资源勘查开采登记代理人员资格及 代理机构考核授予办法》，水利部以命令的方式发布的《水利基本建设项目稽察暂行办法》 ，国家税务总局以通知的方式发布的《外商投资企业采购国产设备退税管理试行办法》。
(二)办法的特点
1．具体性
办法和条例、规定是比较近似的文种。它们都有法规性，分章列条的外部形式也比较接近。 它们之间的区别体现为：条例的制作单位级别高，意义重大，内容全面、系统、原则。规定 的制作单位没有条例那么严格，内容比较局部化，方法、步骤、措施比较详细。而办法由分管某方面工作的职能部门作出，内容更为具体。但这些区别不是绝对的，彼此之间的界限很 难划分清楚。例如同是对公文办理作出规定，中央办公厅使用的是条例，而国务院办公厅使 用的却是办法。
2．普遍性
办法的应用范围广泛，使用率高，特别是在我们国家法制建设一步步前进，人们的法制观念 一步步强化的时候，自觉守法已逐步成为人们行动的准则，事情无论大小，都要有法可依。 而办法可以用于指导实施国家的某一法律、条例，可以对某项工作作出具体规定，因而越来 越广泛地被行政管理部门所采用。
3．实践性
办法的内容都是贴近于工作实践的方法、步骤和措施，带有很强的实践性特点。
4．派生性
有相当一部分办法是为贯彻落实某一法律而制定的，是法律的派生物。例如，国务院和中央 军委发布的《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》的第一条说：“根据《中华人民 共和国兵役法》和《中国人民解放军现役士兵服役条例》的有关规定，制定本办法。”其对 法律和条例的依附性十分明显。
(三)办法的类型
1．实施法律、条例和计划的办法
这种办法的派生性很强，有的从标题上就明确指出这一点。如《中华人民共和国国务院 公报》2000年第5号刊登的《中华人民共和国海关实施〈行政复议法〉办法》，就是对海关 如何贯彻执行《中华人民共和国行政复议法》制定的办法。《2000年曾宪梓教育基金会〈优 秀大学生奖学金计划〉实施办法》也属于这种类型。
2．实施行政管理的办法
这种办法虽然也是以相关法律为依据制作的，但不是哪一部法律和条例的派生物，有一定的 独立性。它是行政管理部门对一些法律不可能具体涉及的局部性工作所作的安排。例如《中 华人民共和国国务院公报》2000年第7号上刊登的《水利基本建设项目稽察暂行办法》，第 一条说：“为规范水利基本建设行为，加强国家水利基本建设投资管理，提高建设资金使用 效益，确保工程质量，保证稽察工作客观、公正、高效开展，特制定本办法。”这段话准确 概括了其实施行政管理的性质。

二办法的写法

(一)标题和制发时间、依据
1．标题
办法的标题一般由主要内容和文种构成。主要内容包括基本事项、适用范围或阐释依据，如 《储蓄存款利息所得个人所得税征收管理办法》、《统计上岗资格证书颁发实施办法》、《 〈国务院关于职工工作时间的规定〉的实施办法》。
如果是试行或暂行，在标题中要写明，如《外商投资企业采购国产设备退税管理试行办法》 。
2．制发时间、依据
加括号标于标题之下正中，有多种写法：制发时间和通过的会议；通过的会议及通过的时间 ；发布机关和发布时间；发布机关和首次发布时间及修订时间。
随命令和通知发布的办法，自身不显示制发时间和依据，但以后单独使用时，应将原命令和 通知的发布时间标注于标题之下。
(二)正文
1．总则、分则、附则写法
内容复杂的办法，可采用总则、分则、附则式写法。
总则写明制定办法的目的、依据、意义、适用范围、实施部门等。如《第五次全国人口普查 办法》第一章为总则，分别写了目的和依据、领导机关、普查标准时间、经费来源、责任机 关。
分则列出具体的方法、步骤、措施、要求等，可分若干章展开。如《第五次全国人口普查办 法》，分则共含第二章“人口普查的对象和登记原则”，第三章“人口普查的宣传和准备工 作”，第四章“人口普查的登记和复查工作”，第五章“人口普查人员的选调和培训”，第 六章“人口普查数据的公布和管理”，共计五章，含第六到第四十三条。
附则用来写特殊规定、补充规定和生效时间。如《第五次全国人口普查办法》附则共三条， 分别涉及少数边远不便地区的特殊情况，实施细则的制定权，施行时间。
2．直接分条式写法
内容简单的办法，直接分条即可。前若干条写目的、依据、宗旨等，中间较多的条款写方法 、步骤、措施等，最后一两条写补充规定和实施要求。

【 范 文 】

外商投资企业采购国产设备退税管理试行办法
第一章总则
第一条为鼓励外商投资企业使用国产设备，明确职责和操作程序，依法规 范运作，特制定本办法。
第二条外商投资企业所在地国家税务局按规定负责国产设备的登记、退税 、监管、核销工作。
第二章享受退税的范围和条件
第三条享受国产设备退税的外商投资企业，是指已经办理税务登记的外商 投资企业，包括中外合资企业、中外合作企业、外商独资企业。
外商投资企业的外国投资者已投入的资本金必须达到投资各方已到位资本金的25％(含)以 上。
第四条享受退税的设备范围：是指符合《国务院关于调整进口设备税收政 策的通知》 (国发〔1997〕37号)中规定的《外商投资产业指导目录》(鼓励类和限制乙类)，以及《当前 国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》的投资项目，在国内采购的设备。
对符合上述规定的项目，购货合同中列名的随设备购进的部分塑料件、橡胶件、陶瓷件及石 化项目用的管材等，也可以退税。
对列入国务院《外商投资项目不予免税的进口商品目录》和《国内投资项目不予免税的进口 商品目录》，在国内采购的设备，不能享受退税的税收优惠政策。
第五条享受退税的设备，必须同时具备以下两个条件：
(一)必须是以货币购进的未使用过的国产设备，不包括投资方的实物投资和无形资产投资 ；
(二)必须是在税务机关核定退税投资总额内且在1999年9月1日以后购进的国产设备；
国产设备是指中华人民共和国境内企业生产的设备。
核定退税投资总额，按以下公式计算：
核定退税投资总额＝投资各方的货币投资总额－已购免税进口设备总值。
第三章登记管理
第六条凡符合退税范围条件的外商投资企业，在履行每份国产设备采购合 同第一次购 买国产设备前，应持《外商投资企业采购国产设备登记手册》(格式附后，以下简称“登记 手册”，由各省、自治区、直辖市、计划单列市国家税务局印制)，并附以下资料，到其主 管退税税务机关申请办理购进国产设备的登记备案手续：
(一)企业法人营业执照副本复印件；
(二)企业税务登记证副本复印件；
(三)出口退税登记证副本复印件；
(四)企业可行性研究报告和合同章程协议复印件；
(五)外经贸部项目批准书复印件；
(六)进口设备清单；
(七)投资方实物投资原始凭证复印件；
(八)国产设备供货合同复印件；
(九)验资报告。
第七条主管退税税务机关接到企业的申请后，根据企业申请情况，如实填 写登记手册，并加盖公章后交外商投资企业。
第八条主管出口退税的税务机关应建立台帐，将外商投资企业的投资总额 、拟购进国产设备名称、数量、金额等有关情况登记造册，并输入计算机。
第九条外商投资企业因故未能执行购销合同的，应持原登记手册到主管退 税税务机关办理注销手续。税务机关应注销相应的台帐记录。
第四章购销管理
第十条外商投资企业采购国产设备时，供货企业根据购货企业提供的登记 手册第1页复印件和供货合同，准予开具增值税专用发票。
第十一条供货企业主管征税税务机关根据供货企业提供的登记手册第1页 复印件、供货合同复印件及有关资料，审核无误后，按规定开具税收(出口货物专用)缴款书 。税收(出口货物专用)缴款书的开具，按照现行有关规定执行。
第十二条购货企业与供货企业结算国产设备货款时，可以外汇或人民币结 算，以外汇结算的，按照外汇管理部门有关规定执行。
第五章退税、监管
第十三条外商投资企业购进国产设备后，按每份合同所采购的国产设备， 填写《出口货物退(免)税申请表》，同时附送以下资料向其主管退税税务机关申请办理国产 设备的退税手续：
(一)增值税专用发票；
(二)税收(出口货物专用)缴款书；
(三)付款凭证；
(四)登记手册；
(五)国产设备供货合同复印件。
第十四条主管退税税务机关在办理完国产设备的退税后，将登记手册留存备查。
第十五条购进国产设备的应退税额按以下公式计算：
应退税额＝增值税专用发票注明的金额×适用增值税税率
第十六条对外商投资企业购进的国产设备，由其主管退税的税务机关负责监管， 监管期为五年。在监管期内发生转让、赠送等设备所有权转移行为，或者发生出租、再投资 行为的，应按以下计算公式，由主管退税税务机关补征其已退税款入中央库：
增值税专用设备折余价值
应补税款＝发票上注明×
的金额设备原值
×适用增值税税率
设备折余价值＝设备原值－累计已提折旧
设备原值和已提折旧按企业会计核算数据计算。
第十七条外商投资企业超过核定退税投资总额购进的国产设备，不得享受 退税，已经办理退税的，由其主管退税税务机关负责追缴已退的税款。
第六章其他
第十八条主管出口退税税务机关应于每年的出口退税清算期内对外商投资 企业购进国产设备的使用情况进行核查。
第十九条外商投资企业采取伪造、涂改登记手册等手段骗取国产设备退税 款的，按照 《中华人民共和国税收征收管理法》第四十条有关规定处罚，并取消其采购国产设备退税的 资格。
第二十条本办法自1999年9月1日起执行。
附件：外商投资企业采购国产设备登记手册(略)
——国家税务总局1999年9月20日发布，载《中华人民共和国国务院公报》2000年第7号

第三节 细则

一细则的含义和特点

(一)细则的含义
细则是有关机关为实施某一法律、法规、规章而制定的详细具体的法规性文书。
国家的有关法律或上级机关发布的有关条例、规定等，在具体环节上不可能面面俱到，需要 相应的管理部门结合实践再作补充和阐释。另外，不同地区不同单位在实行某一法规的时候 ，充许结合本地区本单位的情况进行具体的处理。因此，有些法规在发布的时候，就在结尾 外特意说明：“本条例(规定)由××部门负责解释”，或者“各地要结合本地区的情况，制 定出实施细则，并于×月×日前报××办公厅”。这些都显示了细则这种文体的必要性。
(二)细则的特点
1．派生性
细则不是一种独立存在的法规性文书，它必须以某一法律、法规为前提，是某一法律、法规 的派生物。有了《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》，才会有随后产生的《中华人民共 和国台湾同胞投资保护法实施细则》；有了《国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行 规定》，才会有为实施这一规定而制定的细则。
细则作为法律、法规的派生物，只能是对原文的补充、阐释和细节化，使相关法律和法规更 详尽、周密和具体，而不能超出原法律、法规的内容范围，更不能自行其事，另立法规。
2．解释性
细则要对原法律、法规的重要词语、规定事项给以阐释，使其含义更明确、具体，更具有可 行性。例如，《国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定实施细则》第十二条说：

《暂行规定》第九条、第十一条所称“较大损失”是指有下列危害结果之一的：
1．造成直接经济损失五万元以上的；
2．造成不良政治影响，有损国家的信誉、形象和威望的。

在原文中，重大损失是模糊概念，经细则解释后，变得清晰、明确了。
3．补充性
细则还要对原文不够详尽的地方进行补充，例如，《国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处 分暂行规定》第六条规定：“国家行政机关工作人员利用职务上的便利挪用公款的，应当根 据其数额及其他情况，给予行政处分。”《细则》对此进行了补充：

根据《暂行规定》第六条，对挪用公款尚未构成犯罪的，依照下列数额及本《细则》第六条 规定的“其他情况”给予行政处分：
1．数额在五千元以上的，超过三个月，但在被发现前已全部归还本息的，给予撤职至开除 处分；
2．数额在三千元以上的，不满五千元的，超过三个月未还的或者归本人进行营利活动的， 给予记大过至撤职处分；
3．数额不满三千元，超过三个月未还或者归个人进行营利活动的，给予记过至降级处分；
4．挪用公款归个人使用未超过三个月的，给予记大过以下处分；数额在五千元以上的，给 予记大过至撤职处分。
挪用公物归个人进行非法活动或者被发现后不退还的，依照《暂行规定》第四条的规定给予 行政处分。
挪用公物归个人使用的，参照挪用公款给予行政处分。

补充之后，大大增强了规定的可行性。
4．详细性
细则还有一大特点就是特别详细，这一点在文种名称中已经显现出来了，以上例文也可证明 这一点。

二细则的写法

(一)标题和日期
1．标题
细则的标题由原法规名称加“实施细则”或“施行细则”组成，如《中华人民共和国安全法 实施细则》、《国家行政机关人员贪污贿赂行政处分暂行规定实施细则》。
2．日期和制发机关
在标题之下正中，加括号标注发布日期和制发机关名称，或者批准、修订日期和机关名称。 随命令、通知等颁布的细则，可不列此项。
(二)正文
正文是细则的主体部分，要对某一法律、法规的实施作具体、周密的阐释、补充和规定，但 不得超出原法律、法规的基本内容。
细则的正文有两种写法，一种是章条式写法，一种是条款式写法。
1．章条式写法
这种写法适用于内容较多的细则。全文分为三大部分，分别是总则、分则、附则。
总则是开头部分，主要用来说明制定细则的根据、目的、指导思想、基本原则、实施机关等 。总则一般排为第一章，分若干条。
分则是细则的主体部分，分若干章，每章再分若干条。分则用来对原法律、法规进行解释、 补充，作出细致周密、切实可行的规定。
附则是细则的结尾部分，主要用来提出执行要求。
2．条款式写法
这种写法不分章，直接列条，适用于内容较简单、篇幅较短的细则。根据、目的、基本原则 、指导思想等内容，写入前几条；解释、补充和规定，写在中间，条款最多；执行要求写在 最后。

【 范 文 】

中华人民共和国台湾同胞投资保护法实施细则 第一条为了保护和鼓励台湾同胞投资，促进海峡两岸的经济发展，实施《中华人 民共和国台湾同胞投资保护法》，制定本实施细则。
第二条本实施细则所称台湾同胞投资是指台湾地区的公司、企业、其他经 济组织或者个人作为投资者在其他省、自治区和直辖市(以下简称大陆)的投资。
第三条国家依法保护台湾同胞投资。
台湾同胞投资者的投资、投资收益和其他合法权益受国家法律保护，任何机关、单位或者个 人不得侵占、损害。
第四条国家依法鼓励台湾同胞投资。
台湾同胞投资依照国家有关法律、行政法规和本实施细则的规定，享受优惠待遇。
第五条台湾同胞投资适用《中华人民共和国台湾投资保护法》和本实施细 则；《中华人民 共和国台湾同胞投资保护法》和本实施细则未规定的，比照适用国家有关涉外经济法律、行 政法规。
第六条台湾同胞投资，应当与国家国民经济和社会发展规划相适应，符合 国家产业政策和投资导向的要求，比照适用国家关于指导外商投资方向的规定。
第七条台湾同胞投资者可以用自由兑换货币、机器设备或者其他实物、工 业产权、非专利技术等作为投资。
台湾同胞投资者可以用投资获得的收益进行再投资。
第八条台湾同胞投资，可以依法采用下列投资形式：
(一)举办合资经营企业、合作经营企业或者全部资本由台湾同胞投资者投资的企业(以下 简称台湾同胞投资企业)；
(二)合作勘探开发自然资源；
(三)开展补偿贸易、加工装配、合作生产；
(四)购买企业的股票、债券；
(五)购置房产；
(六)取得土地使用权，开发经营；
(七)购买国有小型企业或者集体企业、私营企业；
(八)法律、行政法规允许的其他投资形式。
第九条台湾同胞投资者进行投资，需要审批的，依照国家有关法律、行政 法规规定的程序办理审批手续。
第十条设立台湾同胞投资企业，应当向对外贸易经济合作部或者国务院授 权的部门和地方 人民政府提出申请，接到申请的审批机关应当自接到全部申请文件之日起45日内决定批准或 者不批准。
设立台湾同胞投资企业的申请经批准后，申请人应当自接到批准证书之日起30日内，依法向 企业登记机关登记注册，领取营业执照。
第十一条设立台湾同胞投资企业，台湾同胞投资者应当依法向审批机关提 交申请文件；必 要时，还应当附具由国务院台湾事务办公室或者地方人民政府台湾事务办事机构出具的有关 证明文件。
第十二条审批机关审批台湾同胞投资，应当提高效率，减少管理层次，简 化审批程序，做到管理制度统一、公开、透明。
第十三条台湾同胞投资企业依照国家有关法律、行政法规的规定，享受税 收优惠待遇。
第十四条投资于大陆中西部地区的台湾同胞投资项目，可以按照国家有关 规定给予鼓励或者适当放宽限制。
第十五条台湾同胞投资企业符合贷款原则的，可以按照国家有关的规定给 予必要的信贷支持。
第十六条台湾同胞投资者个人及其随行家属和台湾同胞投资企业中的台湾 同胞职工及其随 行家属，可以依照国家有关法律、行政法规的规定，向公安机关申请办理一定期限的暂住手 续。台湾同胞投资企业中的外籍职工的入出境和暂住手续，依照国家有关法律、行政法规的 规定办理。
第十七条台湾同胞投资者个人的子女和台湾同胞投资企业中的台湾同胞职 工的子女，可以按照国家有关规定进入大陆的小学、中学和高等学校接受教育。
台湾同胞投资者或者台湾同胞投资企业协会在台湾同胞投资集中地区，可以按照国家有关规 定申请设立台湾同胞子女学校。经批准设立的台湾同胞子女学校应当接受教育行政部门的监 督。
第十八条台湾同胞投资企业依照国家有关法律、行政法规和经审批机关批 准的合同、章程，享有经营管理的自主权。
台湾同胞投资企业经营管理的自主权受国家法律保护，不受任何机关、单位或者个人的非法 干预和侵犯。
第十九条台湾同胞投资企业在购买机器设备、原材料及辅料等物资以及获 得水、电 、热、货物运输、劳务、广告、通信等服务方面，享有与大陆其他同类企业同等的待遇。
台湾同胞投资者个人和台湾同胞投资企业中的台湾同胞职工在交通、通信、旅游、旅馆住宿 等方面，享有与大陆同胞同等的待遇。
第二十条台湾同胞投资者投资的财产、工业产权、投资收益和其他合法权 益，可以依法转让和继承。
第二十一条台湾同胞投资者依法获得的投资收益、其他合法收入和清算后 的资金，可以依法汇回台湾或者汇往境外。
台湾同胞投资企业中的台湾同胞职工的合法收入，可以依法汇回台湾或者汇往境外。
第二十二条台湾同胞投资者可以委托亲友或者他人作为其投资的代理人， 代理人应当持有具有法律效力的授权委托书。
第二十三条国家机关对台湾同胞投资企业收费的项目和标准，应当与大陆 其他同类 企业相同。任何机关或者单位不得对台湾同胞投资企业另立收费项目或者提高收费标准。
任何机关或者单位不得向台湾同胞投资企业摊派人力、物力、财力，不得对台湾同胞投资企 业进行法律、法规规定以外的检查、罚款，不得违反国家规定强制或者变相强制台湾同胞投 资企业参加各类培训、评比、鉴定、考核等活动。
台湾同胞投资企业对违反上述规定的行为，有权拒绝并向政府有关部门举报。接受举报的政 府部门应当依法作出处理，并为举报人保密。
第二十四条国家对台湾同胞投资者的投资不实行国有化和征收；在特殊情 况下，根据社会 公共利益和需要，对台湾同胞投资者的投资可以按照法律程序实行征收，并给予相应的补偿 。补偿相当于该投资在征收前一刻的价值，包括从征收之日起至支付之日止合理利率计算的 利息，并可以依法兑换外汇、汇回台湾或者汇往境外。
第二十五条国家依法保护台湾同胞投资者个人及其随行家属和台湾同胞投 资企业中的台湾 同胞职工及其随行家属的人身自由和人身安全。除依照国家有关法律规定办理的外，不得对 台湾同胞采取限制人身自由的强制措施。
第二十六条在台湾同胞投资企业集中的地区，可以依法成立台湾同胞投资 企业协会。
台湾同胞投资企业协会的合法权益以及按照其章程所进行的合法活动，受法律保护。
第二十七条各级人民政府应当对台湾同胞投资提供优质、规范、方便的服 务。各级人民政 府台湾事务办事机构应当做好台湾同胞投资的法律宣传与咨询、投诉受理和纠纷解决等工作 。
第二十八条台湾同胞投资者、台湾同胞投资企业、台湾同胞投资企业协会 认为行政机关或 者行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依照国家有关法律、行政法规 的规定，申请行政复议或者提起行政拆讼。
第二十九条台湾同胞投资者与大陆的公司、企业、其他经济组织或者个人 之间发生的与投资有关的争议、当事人可以通过协商或者调解解决。
当事人不愿协商、调解的，或者经协商、调解不成的，可以依照合同中的仲裁条款或者事后 达成的书面仲裁协议，提交中国的仲裁机构仲裁。大陆的仲裁机构可以按照国家有关规定聘 请台湾同胞担任仲裁员。
当事人未在合同中订立仲裁条款，事后又未达成书面仲裁协议的，可以向人民法院提起诉讼 。
第三十条台湾同胞以其设在其他国家或者地区的公司、企业或者其他经济 组织作为投资者在大陆的投资的，可以比照适用本实施细则。
第三十一条本实施细则自发布之日起施行。
——1999年12月5日国务院第274号令发布，载《中华人民共和国国务院公报》2000年第1号

第四节 规则

一规则的含义和特点

(一)规则的含义
规则是国家机关、社会团体、企事业单位对某一事务或活动的行为准则作出具体规定的规范 性文书。
规则和守则、制度都属于行政规章类公务文书，跟前面的章程、办法、细则等法规性文书相 比，规则的档次要低一些，它只适用于对一定范围内的某一具体管理工作或某一公务活动进 行规范，以保证该项工作和活动的顺利进行。如学校制定的有《考试规则》，公安部门制定 的有《交通规则》，图书馆制定的有《图书借阅规则》，仓库则有《仓库安全保管规则》， 这些属于具体管理工作的规则。再如《人事争议处理办案规则》、《税务行政复议规则》， 则属于规范某一公务活动的规则。
无规矩不成方圆，规则涉及的事项虽然不如法规性公文那样重大，但在一些具体工作或公务 活动中，如果没有相应的规则，工作和活动就无法正常开展。就以一场球赛为例，如果没有 比赛规则，比赛双方的行为就没有准则，肯定纠纷不断，难以进行。
(二)规则的特点
1．专门性
规则所适用的范围一般比较小，是专门就某一项工作或活动而制定的，超出这一范围便没有 什么意义了。如《考试规则》只用于考场，《人事争议处理办案规则》只用于人事争议。规 则在特定范围内具有强制性和约束力，相关人员都比较熟悉，而在这一范围之外的人们一般 都对其内容比较陌生。
2．具体性
规则的内容比较具体、细致、周密，往往对具体工作的方方面面、公务活动的每一步骤都作 出规定，如下列《阅览规则》中的条款：

六、本室所有报刊只准在室内阅览，一律不向外借阅；对未经管理人员许可而带出本室者， 罚款五元。
七、要爱护报刊资料，不准卷折、圈画、污损、更不准拆撕、剪裁，违者按报刊原价十至二 十倍赔偿。

规则的内容不得有疏忽和遗漏之处，以免在一些具体的环节上无规可依。
3．可行性
规则讲究可行性，条款均可直接付诸实施，不需要再制定细则来作解释、补充。

二规则的写法

(一)标题和日期
1．标题
规则的标题有两种情况，一种是由适用范围、基本事项、文种组成，如《陕西省人民代表大 会常务委员会议事规则》。另一种由事由和文种组成，如《税务行政复议规则》。
必要时可以在文种前加“试行”二字，也可在标题后加括号标明“试行”。
2．日期
将制发的时间和依据加括号标注于标题之下正中位置，如“(国家税务总局1999年9月23日 印发)”。
如果是随正式公文发布的规则，可以不单独注明日期，以发布规则的那篇公文的发文时间为 准。
(二)正文
1．分章列条式写法
这种写法适用于内容复杂的规则，分为总则、分则、附则三大部分，总则为第一章，分则有 若干章，附则为最后一章。各章分若干条。如《税务行政复议规则(试行)》，第一章为总 则，共六条；第二章是“税务行政复议范围”，含第七到第八条；第三章是“税务行政复议 管辖”，含第九到第十二条；第四章是“税务行政复议申请”，含第十三到第十九条；第五 章是“税务行政复议受理”，含第二十到第二十四条；第六章“税务行政复议决定”，含第 二十五到第三十六条；第七章是“附则”，共五条。
2．通篇分条式写法
这种写法直接分条，适用于内容比较简单的规则，如《考试规则》、《参考规则》等。
3．引言加条款式写法
跟通篇分条式写法比较相似，只是前面有一段没有列入条款的引言，一般用来交代根据、目 的、意义。

【 范 文 】

人事争议处理办案规则
第一章总则
第一条为保证及时、公平、合理地处理人事争议，保护单位和个人的合法 权益，规范人事争议处理工作，根据《人事争议处理暂行规定》，制定本规则。
第二条本规则适用于各级人事争议仲裁委员会(以下简称仲裁委员会)处理 人事争议案件。
第三条处理人事争议案件，应以事实为依据，以法律为准绳，先行调解， 及时裁决，做到事实清楚，程序合法，处理适当，手续完备。
第二章管辖
第四条国务院各部委、直属机构、直属事业单位及其直属在京事业单位的 人事争议，跨省(自治区、直辖市)的人事争议，由人事部人事仲裁公正厅处理。
跨省(自治区、直辖市)的人事争议，人事部人事仲裁公正厅也可视情况委托省(自治区、 直辖市)、副省级市仲裁委员会处理。
第五条国务院各部委、直属机构、直属事业单位在京外的直属单位的人事 争议由驻在 省(自治区、直辖市)仲裁委员会管辖或者由省(自治区、直辖市)仲裁委员会授权单位所在地 的地(市)仲裁委员会处理。
第六条省(自治区、直辖市)、副省级市、地(市)、县(市、区)仲裁委员会 的人事争议处理办案管辖范围，由省(自治区、直辖市)确定。
第七条仲裁委员会发现受理的案件不属本委管辖范围的，应移送有管辖权 的仲裁委员会。 仲裁委员会之间因管辖权发生争议时，由双方协商解决。协商不成时，由共同的上级政府人 事部门指定管辖。
第三章仲裁参加人
第八条国家行政机关、事业单位及其工作人员，企业及其经营管理人员和 专业技术人 员为人事争议案件的当事人。法人由法定代表参加仲裁活动，非法人组织由其主要负责人参 加仲裁活动。
在仲裁过程中，法定代表人或者主要负责人更换，应由新的法定代表或者主要负责人继续参 加仲裁活动，原法定代表人或者主要负责人参加仲裁活动的行为有效。
第九条当事人为无行为能力或者限制行为能力人，由其监护人参加仲裁活 动；当事人死亡 的，由其法定代理人或者利害关系人参加仲裁活动。监护人、法定代理人或者利害关系人不 明确或者互相推诿的，由仲裁委员会指定代理人。
第十条当事人可以委托一至二人代理参加仲裁活动。委托他人代理的，必 须向仲裁委员会提交有委托人签名或盖章的委托书。委托书应当明确委托事项和权限。
第十一条当事人一方在三人以上，并有共同仲裁申请理由的，应推荐代表 参加仲裁活动。代表人数由仲裁委员会确定。
第十二条与人事争议有利害关系的第三人，经申请并获准后可参加仲裁活 动，必要时也可由仲裁委员会直接通知其参加仲裁活动。

第四章受理和准备
(略)

第五章处理和决定
(略)

第六章期间、送达
(略)

第七章归档
(略)
第八章附则
第四十一条本规则由人事部负责解释。
第四十二条本规则自发布之日起实施。
——人事部1999年9月6日印发，载《中华人民共和国国务院公报》2000年第10号

第五节 守则

一守则的含义和特点

(一)守则的含义
守则是国家机关、社会团体、企事业单位为维护公共利益和工作秩序，向所属成员发布的行 为准则和道德规范。
守则通行于某一系统或某一单位内部，其成员必须共同遵守。如果涉及面广，守则的内容通 常比较原则，如《全国职工守则》、《高等学校学生守则》、《国务院工作人员守则》。如 果涉及的是具体的工作事务，守则的内容可以详细一些，如《值班人员守则》、《考试巡视 员守则》。
守则的制定有三个依据：一是党和国家的方针、政策，二是有关法律、法规，三是全社会共同 遵守的道德规范。因此，遵守守则，实际上也就是遵纪守法，就是讲文明、讲道德。
(二)守则的作用
守则对其所涉及的成员有约束作用，但守则从整体上说属于职业道德范畴，不是法律和法规 ，不具有强制力和法律效应。也就是说，如果有人不按守则办事，可能并不违法，但至少是 违背了道德准则，会受到人们的批评和谴责。它旨在培养成员按道德规范办事的自觉性，对 本系统、本单位、本部门的工作、学习、生活也能起到一定的保证、督促作用。
(三)守则的特点
1．原则性
守则的原则阐述多于具体要求，它在指导思想、道德规范、工作和学习态度等方面，提出基 本原则，但不过多涉及具体事项和方法、措施。如《全国职工守则》的主要条文：

一、热爱祖国，热爱共产党，热爱社会主义。
二、热爱集体，勤俭节约，爱护公物，积极参与管理。
三、热爱本职，学赶先进，提高质量，讲究效率。
四、努力学习，提高政治、文化、科技、业务水平。
五、遵守纪律，廉洁奉公，严格执行规章制度。
六、关心同志，尊师爱徒，和睦家庭，团结邻里。
七、文明礼貌，整洁卫生，讲究社会公德。
八、扶植正气，抵制歪风，拒腐蚀，永不沾。

这些条文是一些基本的思想原则和道德规范，内容涉及思想、工作、学习、生活等方面。
2．约束性
守则是用来规范人的道德、约束人的行为的，通常在一个系统内部人人都要熟悉守则，人人 都要遵守守则。它虽然不具有法律效力，也没有明显的强制性，但对有关人员的教育作用和 约束作用还是很明显的。
3．完整性
守则一般篇幅都比较短小，但内容涉及成员应该遵循的所有基本原则和规范，系统而完整。 为此守则的撰写要注意条目清晰，逻辑严谨。

二守则的写法

(一)标题和日期
1．标题
守则的标题由适用对象加文种组成。如《公安干警守则》、《商业营业员营业守则》、《全 国人民代表大会常务委员会组成人员守则》。
2．日期
有些守则需要在标题下方正中加括号标注日期和发布机关(或通过守则的会议)。如《全国 人民代表大会常务委员会组成人员守则》就注明：“1993年7月2日第八届全国人民代表大会 常务委员会第二次会议通过”。
(二)正文
守则的篇幅一般比较短小，多采用通篇分条式写法。如果内容复杂，为了更有条理性，也可 采用条例、规定、章程、细则那样的章条式写法，由总则、分则、附则三部分组成，下面再 分章，章下再分条，不过这种情况比较少见。
在正文的写作中，条与条之间的划分是否符合逻辑规律，能不能做到条理清楚，层次分明， 是写作成败的关键。另外还要注意语言表达的简练、质朴、准确。

【 范 文 】

全国人民代表大会常务委员会组成人员守则
(1993年7月2日第八届全国人民
代表大会常务委员会第二次会议通过)

第一条为了加强常委会组织制度建设，使常委会组成人员更好地履行职责 ，依据宪法和法律的有关规定，制定本守则。
第二条常委会组成人员必须维护全国人民的根本利益和共同意志，坚持人 民代表大会 制度，致力于社会主义民主和法制建设，模范地遵守宪法和法律，全心全意为人民服务，自 觉地接受全国人民代表大会代表和人民群众的监督。
第三条常委会组成人员要努力学习建设有中国特色社会主义的理论，熟悉 宪法和法律，掌握行使职权所必备的知识。
第四条常委会组成人员必须切实履行职责，努力工作，其他社会活动要服 从常委会工作需要。
第五条常委会组成人员必须出席常委会会议。因病或其他特殊原因，不能 出席常委会 全体会议的应通过常委会办公厅向委员长请假，不能出席常委会分组会议的应向分组会议召 集人请假。
每次会议由办公厅将会议出席情况印发常委会组成人员。
第六条常委会组成人员在常委会各种会议上的发言和表决不受法律追究。
常委会组成人员在常委会的各种会议上，应当遵守议事规则和其他有关程序性的规定。
第七条常委会会议举行前，常委会组成人员应就会议议题做好审议准备。
常委会组成人员在常委会分组会议上的发言，应围绕会议议题进行。
第八条常委会组成人员必须参加对议案的表决，并服从依法表决的结果。
会议主持人宣布议案交付表决后，常委会组成人员不得再对该议案发表意见，但与表决有关 的程序问题，不在此限。
第九条常委会组成人员要依照规定参加常委会组织的视察活动。视察时不 直接处理问题；所带工作人员要力求精干。
第十条常委会组成人员要密切联系群众，经常进行调查研究，听取群众意 见和要求，向全国人大常委会反映情况。
第十一条参加专门委员会的常委会组成人员，应当积极从事专门委员会的 工作，遵守专门委员会的工作规则和制度。
第十二条常委会组成人员要保持清正廉洁，不准牟取不正当收益。
第十三条常委会组成人员要严守国家机密。凡属规定不应公开的内容，不 得以任何方式传播。
第十四条常委会组成人员在外事活动中，应模范遵守外事纪律，维护国家 尊严和利益。
第十五条常委会组成人员严重违反本守则的，应向委员长会议作出检查。
第十六条本守则自通过之日起执行。

第六节制度

一制度的含义和特点

(一)制度的含义
制度是党政机关、社会团体、企事业单位为加强对某项工作的管理而制定的要求有关人员共 同遵守的规范性文书。
制度可分为岗位性制度和法规性制度两种类型。岗位性制度适用于某一岗位上的长期性工作 ，所以有时制度也叫“岗位责任制”。如《办公室人员考勤制度》、《机关值班制度》。法 规性制度是对某方面工作制定的带有法令性质的规定，如《职工休假制度》、《差旅费报销 制度》。
制度一经制定颁布，就对某一岗位上的或从事某一项工作的人员有约束作用，是他们行动的 准则和依据。
制度的发布方式比较多样，除作为文件存在之外，还可以张贴和悬挂在某一岗位和某项工作 的现场，以便随时提醒人们遵守，同时便于大家互相监督。
(二)制度的特点
1．指导性和约束性
制度对相关人员做些什么工作、如何开展工作都有一定的提示和指导，同时也明确相关人员 不得做些什么，以及违背了会受到什么样的惩罚。因此，制度有指导性和约束性的特点。
2．鞭策性和激励性
制度有时就张贴或悬挂在工作现场，随时鞭策和激励着人员遵守纪律、努力学习、勤奋工作 。
3．规范性和程序性
制度对实现工作程序的规范化，岗位责任的法规化，管理方法的科学化，起着重大作用。制 度的制定必须以有关政策、法律、法令为依据。制度本身要有程序性，为人们的工作和活动 提供可供遵循的依据。

二制度的写法

(一)标题
制度的标题主要有两种构成形式，一种是以适用对象和文种构成，如《保密制度》、《档案 管理制度》；另一种是以单位名称、适用对象、文种构成，如《××大学校产管理制度》、 《××市工业局廉政制度》。
(二)正文
制度的正文有多种写法，主要可以概括为三种情况：引言、条文、结语式；通篇条文式；多 层条文式。
1．引言、条文、结语式
先写一段引言，主要用来阐述制定制度的根据、目的、意义、适用范围等，然后将有关规定 一一分条列出，最后再写一段结语，强调执行中的注意事项。
2．通篇条文式
将全部内容都列入条文，包括开头部分的根据、目的、意义，主体部分的种种规定，结尾部 分的执行要求等，逐条表达，形式整齐。
3．多层条文式
这种写法适用于内容复杂、篇幅较长的制度，特点是将全文分为多层序码，篇下分项、项下 分条、条下分款。如某省制定的《档案管理制度》，用“一、二、三……”来表示大项，用 “(一)、(二)、(三)……”来表示大项下的条，用“1、2、3、……”来表示条下的 款。
(三)制发单位和日期
如有必要，可在标题下方正中加括号注明制发单位名称和日期，其位置也可以在正文之下， 相当于公文落款的地方。

【 范 文 】

××地区工业局廉政制度

为了保持清正廉洁，防止腐败，强化自我约束机制，根据省地有关廉政建设规定，结合我局 实际，经全体同志充分讨论，建立如下廉政制度：
一、要甘当公仆。全局工作人员要坚持为人民服务的宗旨，热爱本职工作，继续发扬密切联 系群众、艰苦朴素、廉洁奉公的优良作风，不搞特权、不谋私利、多做贡献。
二、要改进作风。全体工作人员、尤其是各级领导干部，要深入基层，调查研究，帮助基层 解决实际问题，办实事、讲实效、不搞形式主义；要勤俭节约，不铺张浪费，不用公款请客 送礼，开会不发纪念品，不办超标准的会议伙食，会议不搞旅游，对上、下级和外地客人， 由分管领导或对口部门按标准，积极热情接待。到基层工作应在职工食堂就餐，并按规定交 费。
三、要清正廉明。全体工作人员，尤其是各级领导干部，不得用权力为子女、亲属升学、就 业、参军、提干、晋级，不得利用职权在申报项目、产品鉴定、达标升级验收、资金物资分 配、人员调动、转干提干等方面索贿受贿，不把职权范围的工作变为有偿服务。严格按照小 汽车管理办法使用小汽车，因私用车要按规定付费；严禁贪污、挪用公款，不准多占住房和 违法建私房，对多占住房和违法建房按规定认真处理。
四、要政务公开。全局性的工作，如年度计划、年度工作安排、总结、基建技改项目的审定 、机关人员的调动、安排、职务的晋升、调资提级、奖金分配、住房调整、经费开支、计划 物资分配、评选先进、职工奖惩、招工招干等重大问题，应广泛征求群众意见，领导集体讨 论决定，必要时张榜公布，接受群众监督。讨论决定上述问题时，涉及的有关人员应该自觉 回避。
五、要严格考核检查。上述决定由局监察室、纪检组负责考核，作为干部提升晋级、评选先 进的重要内容，每季考核一次，年终总评。
——选自刘汉民主编《现代应用文写作大全》，四川人民出版社1999年5月版

第七节 公约

一公约的含义、特点和类型

(一)公约的含义
公约是社会组织或团体为了维护公共利益，通过讨论、协商所制定出的，约定大家共同遵守 的规则。
需要说明的是，通常国际上由若干国家共同缔结的多边条约，也叫公约，如联合国通过的《 公民权利和政治权利国际公约》。这是一种用来维护国际生活的正常秩序和国与国之间的正 常关系的国际性文书，不在我们所讨论的范围之内。
我们所说的公约主要是指在国内一定范围内使用的、带有公共性和督促性的文书。
公约是参与制定的单位和个人共同信守的行为规范，它对于维护社会秩序、促进安定团结、 加强社会主义精神文明建设有着不可低估的作用。
(二)公约的特点
1．公众约定性
约定性是公约的突出特点之一。公约虽有约束性，但它不是有关管理部门制定的强制性的法 规，而是订约单位或订约人自愿协商缔结公共约法。它一般不产生于行政管理部门，而是产 生于社会团体或民众之间，有一定的民间特色。它不是正式的法律和法规，对参与者只有道 德约束力，没有法律效应。
2．长期适用性
公约所涉及的内容一般都具有长期的稳定性，因而公约也具有长期适用性，不会在短时间之 内就因为时过境迁而成为废文。制定公约时应该充分考虑到这一点，要选择大家共同关心的 、有长期意义的原则性事项写入公约。如果发现原有的公约已经过时，则要讨论制定新的公 约来取代它。
3．集体监督性
公约一经共众认定，就是订约人的行为和道德规范，每个人都有履行公约的义务，不得违反 。同时，它也是人们互相监督的依据，每个人也都有以公约为准则监督别人的义务。一旦发 现有违背公约的行为，大家都有权进行批评和谴责。
4．基本原则性
公约的内容在多数情况下都是一些基本道德准则和精神文明建设的原则要求，一般不涉及具 体的行动方法和实施措施，不像细则那样详尽具体，因而公约大多短小精悍。
(三)公约的类型
1．部门公约
这里所说的部门不是行政管理部门，而是群众社团、民间组织，如消费者协会制定的消费公 约，爱国卫生委员会制定的卫生公约等。下面这篇首都精神文明建设委员会制定的《首都市 民文明公约》就属这种类型：

为加强首都社会主义精神文明建设，进一步提高首都市民素质，增强首都意识，在以江泽民 同志为核心的党中央领导下，把首都建设成为现代化国际大都市，特制定本公约。
一、热爱祖国热爱北京民族和睦维护安定
二、热爱劳动爱岗敬业诚实守信勤俭节约
三、遵守法纪维护秩序见义勇为弘扬正气
四、美化市容讲究卫生绿化首都保护环境
五、关心集体爱护公物热心公益保护文物
六、崇尚科学重教尊师自强不息提高素质
七、敬老爱幼拥军爱民尊重妇女助残济困
八、移风易俗健康生活计划生育增强体魄
九、举止文明礼待宾客胸襟大度助人为乐
本公约于1995年末，经公众参与讨论修订而成，凡在首都北京生活的每一个人应自觉遵守。
首都精神文明建设委员会
一九九六年三月

2．行业公约
一个行业，为了加强本行业的职业道德，保护公平竞争，以行业协会出面主持制定的公约， 就是行业公约。例如下文：

北京市建筑装饰协会行业公约
(1996年11月3日第二届会员代表大会通过)

1．认真贯彻执行党和国家的各项方针政策，模范遵守国家法规、规章，合法经营，照 章纳税。
2．爱岗敬业，诚实守信，积极进取，勇于开拓，不断提高行业素质。
3．精心设计，精心施工，严格管理，优质服务，保质保量保安全，便民不扰民，重合同， 守信誉，树立良好职业道德。
4．企业之间要团结互助，交流经验，合法竞争，共同提高。

3．民间公约
由居委会、村委会或村民小组出面主持制定的公约，也就是俗称“村规民约”的，就是民间 公约。如下文：

居民文明公约

为了积极投入“五讲四美”活动，加强遵纪守法教育，搞好社会主义物质文明和精神文明建 设，促进四化建设的顺利进行，特制定本公约。
一、热爱祖国，热爱党，认真执行党的路线、方针、政策，做遵纪守法的模范。
二、尊老爱幼，和睦相处，邻里团结，互相帮助。
三、遵守公共秩序，做文明乘客、文明顾客、文明观众。
四、讲文明、讲礼貌，不理怪发，不看淫秽书画，不听黄色歌曲。
五、响应晚婚晚育号召，少生优生，为四化终身只生一个孩子。
六、遵守户口管理制度，做到客来报、客走销。
七、积极参加巡逻，搞好四防和楼门关照，维护好社会治安。
八、教育子女，关心儿童，做好社会失足青年的转化工作。
九、不打架斗殴，不偷盗，不赌博，不制作和携带凶器，敢于同坏人坏事作斗争。
十、绿化环境，美化庭院，不散放家禽家畜，消灭四害，搞好卫生。
××市××街居委会
一九××年×月×日
——选自刘汉民主编《现代应用文写作大全》，四川人民出版社1999年5月版

二公约的写法

(一)标题
公约的标题有三种写法：
一是适用人加文种，如《教师公约》。
二是适用范围加文种，如《花园小区公约》。
三是涉及事项加文种，如《护林公约》。
(二)正文
公约的正文由引言、主体和结尾组成。
1．引言
引言主要用来写明制定公约的目的、意义，常套用“为了……特制定本公约”的固定格式。
2．主体
条文式写法，将具体内容一一列出。这部分最重要，一定要做到系统完整，层次清楚，言简 意明，朴实通畅。
3．结尾
用来写执行要求、生效日期等。如无必要，可免除这一部分。
(三)署名与日期
对于有些公约而言，署名是很重要的一项，因为署名就意味着承诺，表明遵守公约的意向， 表明愿意为违背公约承担责任。特别是行业公约，这一点显得更为突出。

【 范 文 】

陕西省金融机构关于制止
存款业务中不正当竞争行为的公约

根据《中华人民共和国商业银行法》和中国人民银行的有关政策规定，为制止存款业务中的 不正当竞争行为，规范经营，维护正常的金融秩序，陕西省各有关金融机构经过认真协商， 特制订本公约。
第一条加强内部管理，提高服务质量，建立正常的组织存款机制。废止存 款单项考核和奖 励办法，不对非存款部门下达存款考核指标，不把存款考核指标下达到职工个人，并以此作 为对个人奖励的依据。
第二条订约单位所辖对外营业机构均悬挂由人民银行省分行统一制作的利 率公告牌，严格 执行法定利率，不违反规定提高或变相提高利率，不以任何名目向客户和关系人支付利息以 外的费用和馈赠物品等。
第三条严格按照《储蓄管理条例》和有关政策规定办理个人存款业务。不 违反关于存款期限、支付方式、计息办法等方面的规定，不擅自开办新存款业务。
第四条认真执行《现金管理暂行条例》《结汇、售汇及付汇管理暂行规定 》《信用卡管理 办法》和中国人民银行有关账户管理等方面的规定，不以放松相应的金融管理来吸收存款， 不以国债名义变相吸收存款；不违规吸收和挪用财政性存款。
第五条订约单位如违反国家及本公约有关规定吸收存款，凡属人民银行检 查和社会公众检 举的，违规单位愿将违规吸收存款金额划转同级人民银行无息专户，直到该存款到期，应付 原存款人的利息由原吸收机构支付；如属签约单位之间互相举报的，愿将违规吸收存款无条 件划转举报单位，无息存款直到存款到期，应付原存款人的利息亦由原吸收机构支付。
第六条若违反国家及本公约有关规定吸收存款，违约机构的负责人及当事 人将接受5 00－1000元的经济处罚，用于奖励举报人；情节严重的，其责任人由人民银行通报批评。
第七条本公约监证机关为省内各级人民银行。订约单位保证以本公约自律 ，欢迎社会监督。
第八条本公约自一九九六年五月二十日起生效。

订约单位
中国工商银行陕西省分行
中国建设银行陕西省分行
中国农业银行陕西省分行
中国农业发展银行陕西省分行
中国银行陕西省分行
陕西省国际信托投资股份有限公司
——选自荣乐娟编著《现代文秘写作》，西安出版社1999年9月版附录

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