添彩潇湘第一城——来自永州市冷水滩区的报道 永州市冷水滩区位于湘西南，潇水在城区上游30公里处与湘江汇合，素有“湘西南门户”和“潇湘第一城”美誉。早在虞舜时期，潇、湘二水合流处的老埠头就是“最古之名区”。建国后，冷水滩的建制几经变更。1996年撤地设市后，冷水滩成为永州的首府区，是全市政治、经济和文化中心。　　

改革开放以来，冷水滩从一个小镇迅速崛起。特别是近10年来，冷水滩区委、区政府坚持走持续发展、科学发展之路，城乡面貌发生了天翻地覆的变化。2012年，全区预计完成地方生产总值165亿元，总量是2002年的4.7倍，年均增长17％；预计完成财政总收入9亿元，总量是2002年的11.2倍；预计实现城镇居民人均可支配收入21400元，农民人均纯收入10200元, 比10年前年均增长16.6％和15.6％；城区面积扩展到36平方公里，比五年前翻了一番。　　

路宽了，灯亮了，面积大了，城市美了；街道整洁了，绿地增多了；品位越来越高了，韵味越来越足了。今日冷水滩，正崛起成为一座富有朝气、活力而又蕴藏着无限商机和魅力的现代化年轻都市。　　

建设经济强区　　

重庆啤酒走进千家万户，冷线牌电线走俏国内外，达福鑫电子产业园三年引进五条生产线，成功创建省级卫生城市，城乡医保、养保实现全覆盖……，近年来，冷水滩区按照区委七届全会提出的“一区四城”发展战略，围绕“稳增长、促和谐”这根主线，以承接产业转移示范区建设为总抓手，拓宽增长空间，提高增长质量，破解各种难题，推进经济平稳较快增长，在建设经济强区的征途上迈开了矫健的步伐。　　

该区近年先后荣获全国粮食生产奖励大县、全国生猪调出奖励大县、全国中小河流综合整治试点县、全国和谐社区示范县区、“国家知识产权强县工程”实施县、全省推进新型工业化先进县区、全省可持续发展实验区、全省芙蓉杯水利建设先进县区、全省县域经济发展先进县区、全省非公有制经济先进县区等一系列荣誉称号；还成功争取到了湘南承接产业转移示范区、国家现代农业示范区、永州国家农业科技园全国农业产业化示范基地等多块国家级牌子。　　

翻看统计数据，今年前9个月，全区地方生产总值实现103.51亿元，同比增长8.1%；财政总收入完成5.77亿元，同比增长27.5%；固定资产投资完成68.4亿元，同比增长35%；实现社会消费品零售总额51.24亿元，同比增长16.2%；实现区属规模工业总产值58.86亿元，同比增长34.7%。大幅度的增长数据表明，冷水滩区经济发展步伐加速、潜力巨大、前景看好。　　

在扩规模、稳增长的过程中，冷水滩区坚持科学发展观，以“点”带面，走出了一条稳健发展、强劲发展、快速发展的新路子。　　

抓好“着力点”，全力推进重大项目建设。始终把加快重点项目建设作为稳增长的有效手段，科学谋划，狠抓落实。今年前9个月，全区在建项目187个，其中新开工项目137个，投产项目19个。湘龙铜竖炉项目、湘合作再生、中小企业创业园等6个重点项目年底可投产，全年可实现产值20亿元，实现税收1亿元。农科园累计投入2亿元，按照新农村建设示范区、城乡统筹示范区、现代农业产业化示范区三个示范要求，聘请北京洛可可公司高规格规划设计，已落户企业16家，今年预计完成产值10亿元以上。　　

抓好“关键点”，全力推进示范区建设。抢抓“湘南国家级承接产业转移示范区”的历史机遇，按照“一年打基础，两年见成效，三年大发展”的要求，全力推进示范区建设，加速实现科学赶超开放崛起。　　

区里出台了大力推进承接产业转移、园区建设、发展电子信息产业等政策文件，从组织领导、发展重点、支持政策、优质服务等方面，大力营造示范区建设的浓厚氛围，推动示范区建设成为资本聚集的新洼地。按照“产业政策、投资强度、财税贡献、建设期限、成长性能”五大要件，有针对性的采取招商推介会等方式推进示范区建设，引进一批重大战略项目，逐步实现“招商引资”向“招商选资”转变。今年在长沙成功举办“潮涌大湘南•火热冷水滩”专题招商推介活动，正式签约项目14个，签订意向协议20多个，签约外资9000万美元，内资60亿元。　　

该区把做大做强产业经济作为推进示范区建设的首要任务，着力实施“引千亿产业项目和百户央企省企名企入冷”计划，全力构筑现代产业体系。大力实施“工业四年倍增计划”，突出抓好“大项目、大企业、大产业、大园区”建设，把电子信息、铜循环经济、先进装备制造、农产品精深加工、生物医药等产业建成产值过100亿元的主导产业，把达福鑫电子、湘龙铜业、长丰汽车配套、果秀公司、恒伟医药等骨干企业培育成百亿企业；以建设旅游强市和创建知名文化旅游目的地为目标，突出“锦绣潇湘•和美永州”这一主题，全力实施文化旅游“工程”，不断提升文化旅游的知名度和影响力。全区已建设各种宾馆104家，吃、乐、购经营场所280家，旅游总收入8.25亿元，位居全市首位。加快发展玫瑰湾国际生态旅游度假区和李达故居红色旅游景区，谋划和包装湘桂粤最大的乡村生态旅游基地、湘江文化旅游长廊、四明山文化旅游景区、潇湘古镇文化旅游产业园等项目。依托区位交通优势，加快发展现代物流业，努力把永州建成湘粤桂边界区域商贸物流中心、中国-东盟重要物流中转基地。　　

大力实施“园区三年建设攻坚工程”，打造两个千亿园区，全面提升工业实力。高科园方面，按照“工业新城、绿色新区、产业转移示范区、两型社会榜样区”的园区定位，已累计投入30亿元，园区规划面积从6平方公里扩展到27平方公里，水、电、路、讯等基础设施日臻完善，“四纵六横”路网全部成型，建成园区面积达14平方公里。农科园方面，加快实施现代农业示范园区创建工程，着力将农业科技园建成全国一流农业科技园区和新农村建设样板区。目前明确了“永州世界农业工园”的园区定位，柑橘、油茶、西瓜、蔬菜、生猪等种养基地建设进一步得到巩固提升，金鹰果业、泉辉罐头等一批知名企业和名牌产品得到认可。今年已完成投资1亿元，核心区已规划5平方公里，园区核心区概念性规划、小城镇控制性详规已编制出台；进园公路已拉通路基，水、电、讯正在加紧施工。　　

抓好“突破点”，全力破解要素发展难题。环境、土地、融资等问题是制约经济发展的“瓶颈”，为突破这一“瓶颈”，区里对全区200多个重点项目进行筛选，分门别类，特别是对存在征拆安置、阻工问题的项目，出台了《整治“三强”工作方案》和《控违拆违工作方案》，成立专门班子，全力推进，如期完成项目的征拆扫尾工作和控违拆违工作。目前，高科园区、珊瑚、上岭桥、马坪等城郊结合部历史遗留应予拆除的非法建筑，已经完成调查摸底，对新建违章建筑控违率基本达到100%。加大用地储备，大力推行集约节约用地，目前高科园共建设标准厂房近30万多平方米。区里还出台支持地方经济发展金融考核奖励办法，引导金融机构加大对重点项目、重点工程和重点企业的信贷支持力度。各类金融机构向51个项目累计发放贷款达25.27亿元。　　

抓好“切入点”，全力扶持工业经济发展。全力推进工业项目建设。按照“重点建设、重点支持、重点保障”的要求，加快工业项目建设，确保投产项目势头旺，在建项目推进快，签约项目早开工。支持小微企业入园。制定扶持中小微企业的实施意见，加强政策扶持支持力度，中小微企业入驻高科园中小企业创业园，实行优惠供地、分类定价。强化企业服务。深入开展 “企业服务年”和“四服务”活动。组织小微企业银企合作洽谈会，成功融资5.9亿元。千方百计组织与企业进行对接，切实解决企业用工短缺问题。今年共举办大型招聘会3场、专场招聘会10场次，为企解决劳动用工3000余人。　　

以“点”带面的成功实施，有力推动了新的产业发展格局的初步成形。全区三次产业结构由2007年16.3：39.2：44.5调整为15.4：41.9：42.7。工业增加值占全区GDP比重由30.5％提高到36.2%。工业化水平由37％提高到51 %。电子信息、先进制造、循环经济、农产品深加工四大产业初具规模。高科园规划面积由6平方公里扩大到27平方公里，累计完成投入30亿元以上，建成区14平方公里，落户项目30个，竣工投产项目10个，水、电、路、讯、气等基础设施逐步完善。全区基地农业占农业总产值比重达40%，农业产业化率45%，农业机械化率48%，规模化养殖率72 %。永州现代农业示范园成功申报国家级农业科技园，已投入2亿元，完成各类详细规划，入驻企业16家。现代服务业可实现增加值70亿元，是2007年的2.1倍。客运、货运周转量年均增长11.2％和10.8%。　　

打造文明新城　　

走进冷水滩，日新月异的城市建设，新兴的工业园区，舒适的居住小区，文明的社会风气，让人感受到了一个融合传统文化与现代文明的首府区的蓬勃的生命力。　　

去年该区第七次党代会提出正式启动省级文明城区创建工作，一年多时间，该区举全区之力，广泛推行“全党发动、全民参与、全城攻坚、全方位创建”的工作机制，各项创建指标基本达到省级文明城区要求。　　

大造宣传声势。充分利用电视、网络、电子显示屏等媒体广泛宣传，逐级开会层层动员。制作了30秒的公益宣传广告视频，在城区范围内所有有视频的公共场所和公交车上播放；在城区主要路口、主要路段和公交站点设置大型公益广告牌、创建宣传标语牌；在冷水滩党务公开网、冷水滩新闻网、冷水滩政府网上制作文明城区创建专题、专页，引导网络舆情；编印《宣传手册》、《告市民书》免费发放到市民手中，做到创建活动家喻户晓；组织“创建文明城区、争做文明市民”万人签名主题创建活动、志愿者文明实践活动、文明市民、文明社区评选活动、“关爱空巢老人、留守儿童”、“我们的节日”等主题活动，有效激发了广大市民参与创建的热情，呈现出强大的创建合力。近年来，全区共评选出省文明单位20个，省文明社区4个，省级文明标兵单位6 个，评选出卫生家庭 36个。　　

努力打造服务品牌。建立起以信息技术为支撑的政务服务中心，为市民提供了一窗口办事、一站式审批、一条龙服务。全区所有党政机关和社区、村委会都设立了党务、政务、村务公开栏，在全市率先建立了党务公开网。区委常委会、区政府常务会定期听取纪检监察和整顿经济发展环境工作汇报，及时协调解决政务环境等方面的重大问题，树立“责任政府、服务政府、效率政府、廉洁政府”的新形象。全区每年都邀请国家、省市专家开展贯彻落实科学发展观、学习型党组织、社会主义核心价值体系以及党风廉政建设等方面的讲座，积极开展“千名干部下基层，排忧解难促发展” 、“四服务三争当两评议”等活动。　　

广泛开展法治宣传教育进课堂、进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村活。残疾人、未成年人、老年人、妇女等各种特殊群体权益保障工作常态化，劳动者合法权益维护协调机制得到完善。设立12345法律援助热线，对弱势群体进行法律援助。基层党群工团组织建设不断推进，流动党员管理在规范中完善。　　

大力开展社会文化环境综合治理行动，停业整顿违规网吧、电子游戏室，取缔黑网吧。扫黄打非、文明上网活动得到市民的理解和积极参与。区少儿艺术团多次代表国家出国开展文化交流，有益青少年健康成长的文化产品不断涌现。由“五老”人员组成的社会文化监督员队伍不断壮大，他们勤于奔走，经常深入学校、社区，宣讲革命传统和经典文化，巡查和监督网吧、歌舞厅、影视城等文化娱乐场所，成为城市文明的呵护神。　　

大力倡导文明经营、文明服务。工商、税务、卫生、质监等部门开展多种形式的联合执法行动。打击假冒伪劣、传销、走私贩私等不法行为。经常开展集中性的诚信主题教育和实践活动，组织参与省市“百城万店无假货示范店”评选活动。　　

积极开展农贸市场、“五小”行业整治、城中村和城乡结合部环境卫生整治，城区及城郊河道环境卫生整治。将城区分片管理，全天候保洁。建立起居民门前 “三包”责任制，全区干部职工带领广大市民开展周五大扫除、月末及重大节庆日集中整治，全城每天数百吨垃圾做到日产日清，有效清除城区“牛皮癣”。　　

全区实施了二十余项“创建工程项目”建设。划行归市、综合改造城市主干道、建设节能环保公厕、改造背街小巷等。进一步完善城区交通、电力电讯、医疗卫生、教育文化、体育休闲等各项公共基础设施。对城区重要十字交叉路口的红绿灯进行升级改造，规范车辆停放，规范人车通行，消除违章停车现象。　　

在文明创建的洪流中，广大市民积极参与，争当文明劝导员、留守儿童陪护员、禁毒宣传员，做孝顺儿女、做拥军模范，种绿、护绿，捐款、献血，文明新风扑面而来。全民健身运动普遍开展，市民幸福指数不断提升。每年一次的见义勇为表彰大会、两年一届的文明市民评选活动，得到群众广泛认同。“新世纪十年十大杰出经济人物和感动冷水滩十大人物”评选活动中，媒体推介、网友投票、颁奖晚会让市民受到一次次心灵的洗礼。一系列的文明创建主题活动，让广大市民享受不平凡的文化道德之旅。　　

构筑和美家园　　

潇湘平湖的清清碧波上，人们悠闲地划着小舟；晨光初露或月上柳梢之时，滨江广场、冷水滩区市政广场、街头公园等地舞姿翩翩、歌声袅袅；风光如画的湘江风光带，三俩成群的人们你来我往地，一边慢慢游走，一边欣赏江边美景……　　

冷水滩区坚持以民为本, 大力做好“安民”、“惠民”、“乐民”、三篇文章，为广大市民群众构筑起了和谐美好的新家园。　　

以保障和稳定为重点“安民”。近年来，区委、区政府把增加收入、促进就业作为保障和改善民生的头等大事，摆在经济社会发展的优先位置。为民办实事扎实推进，各项指标名列全市前茅。全区建立和完善了以社会保险、社会救助和社会福利为基础的城乡社会保障体系。新农保试点和基本药物制度改革在全市率先实施。城镇低保、农村低保基本实现了应保尽保；危房改造2011年开始实施，两年来共实施1520户，投入资金1360万元。2012年，城镇新增就业人员5.5万人，转移农村劳动力5万人；扶贫开发工作进一步加强，水淹区群众及库区移民生产生活得到妥善安排。命案侦破、命案积案侦破排名全省全市前列，追逃“清网行动”、治安防控体系和“1311”社区警务等社会管理创新项目走在全市前列，坚决的防止重特大安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，社会治安明显好转。　　

以教育和医疗为重点“惠民”。本着“教育强区”目的，区里想方设法加大教育投入，努力改善办学条件，调动全社会各方面力量关心、支持教育，先后投入资金7亿多元，基本建设项目300余个，新建校舍10万余平方米,改造中小学危房12万平方米，新增学位3万余个，高标准、高质量完成了38所合格学校建设任务。新四中顺利完成整体搬迁，市二中正在争取省示范高中；全省“两项”教育督导评估全部合格，全面普及九年义务教育，普及程度各项指标均达到规定要求，进一步保障平等接受义务教育的权利；教学质量稳居全市前列，全区本科上线率常年稳居全市第一，小学毕业生合格率100%，初中毕业学业考试一次性合格率达85%以上；坚持走“科研兴教，科研兴校”之路，全面实施素质教育，深入推进新课程改革，广泛开展形式多样的教研教改活动，成效显著，涌现出了马坪学校、京华中学等课堂教学改革典型学校。其中，马坪学校原生态“自主探究式”课堂教学模式引起省、市专家一致好评，该校也被定为湖南省义务教育阶段省级课改样板建设学校。　　

全力推进各项卫生工作，将惠民措施落到实处。医药体制改革稳步推进，加快推进基本医疗保障制度建设，自2007年新农合开始以来，全区参合人数从2007年的23.17万人到2012年的共165余万人，参合率97%以上，人均筹资水平达到290元/人，达到省市要求。全面实施国家基本药物制度工作，全区所有社区卫生服务中心、乡镇卫生院均已全面实施国家基本药物零差率销售。建立健全基层医疗卫生服务体系，区疾控中心、传染病区相继建成，共建设乡镇卫生院18个，社区卫生服务中心3个。基本公共卫生服务均等化，全区已建立了省级疾病监测点3个，承担传染病监测项目6个。建立了9种传染病单病种监测信息系统和传染病与突发公共卫生事件网络直报系统，创建的产科建设合格区已通过省卫生厅验收合格。　　

以文化和体育为重点“乐民”。以广场文化、社区健身为主的群众性文化体育活动成效显著。积极开展农村社区文化活动和公共文化服务，加强文化基础设施建设，公共文化服务体系不断完善，共建成和完善乡镇综合文化站12个、农家书屋和村级文化活动室近314个。利用李达同志诞辰120周年的契机，推动了以李达故居为中心的冷水滩红色文化旅游产业园等重点文化产业的繁荣发展；全民健身运动蓬勃开展，竞技体育再上新台阶。十年来共建成了农民健身工程乡镇级1个、村级76个，社区体育设施配套达标6个，城区2000人以上健身广场7个、5000人以上的健身广场3个，还建有众多的门球场、气排球场、羽毛球场、游泳池等体育设施。据统计，我区经常参加体育锻炼人口比率已达45%以上，国民体质合格率达到86%。　　

金秋十月，丹桂飘香。这是一个硕果满枝、让人欢欣鼓舞的金秋时节。敢于拼搏、勇于创新的冷水滩人，在新的形势下，在未来的征程中，在美丽的潇湘河畔，浓墨重彩描画“潇湘第一城”更加辉煌灿烂的美好明天！　

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