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国务院在2006年发布的《人口发展“十一五”和2020年规划》中提出全面建设小康社会面临的人口形势时指出：“流动迁移人口规模庞大，对社会管理和公共服务提出严峻挑战。” “庞大的流动迁移人口在积极促进经济社会发展的同时，也对基础设施、资源环境尤其是政府的社会管理和公共服务构成巨大压力。”可见，流动人口问题不但是人口发展中的问题，更是关系到社会发展的大问题。第五次人口普查质量抽查的结果：其人口漏报率达1.81%（国家统计局、国务院人口普办公室，2001），比1990年第四次全国人口普查升高了近30倍，而在分析原因时，人口的流动性被列为第一影响因素。由此可见，摸清流动人口情况，把握其内涵实质，不但是……

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