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| 【candy尨尨】 | 行政执法“三项制度”在基层有效实施问题研究报告一、行政执法三项制度的内涵 （一）什么是行政执法 （二）什么是行政执法三项制度 （三）行政执法三项制度的责任主体与实施主体 二、推行行政执法三项制度的时代背景和现实意义 三、目前在基层推行行政执法三项制度存在的问题 （一）推行行政执法三项制度的具体要求 （三）目前存在的问题 第三、事后公示的内容合法性原则把握问题 四、在基层有效实施行政执法三项制度的对策思考 第二、聚焦事前、事中、事后公开，着力打造阳光政府 第三、加大财政支持力度，提升制度推行软实力 第四、积极作为，破解法制审核人员不足的难题 第五、完善制度体系，落实责任追究【内容摘要】：_年12月，国务院办公厅发布《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》，_年1月，开始在部分执法行为、部分省市、部门开始试点，经过2年的试点工作，行政执法三项制度对规范执法程序、提升执法能力、强化执法监督发挥了重要作用，_年1月, 国务院办公厅印发《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发[_]118号)，要求在全国全面推行行政执法三项制度。该制度的推行对促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体性、突破性作用，对切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境具有重要意义。本文抛砖引玉，对行政执法三项制度在基层如何有效实施做初步探究，以期对我市目前推行行政执法“三项制度”具有指导意义。 【关键词】行政执法 行政执法三项制度 对策 一、行政执法三项制度的内涵 （一）什么是行政执法 什么是行政执法?行政执法的类型有哪些？目前在理论界和实务界还存在不同的看法。狭义上认为行政执法是指法律、法规、规章所规定的行政执法主体执行法律、法规、规章的规定，对具体对象或者案件产生一定影响的活动，一般只发生在具体行政行为中。比如市人社局对某企业使用童工行为进行调查并给予10000元的处罚，这就是狭义上的行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，简称行政执法三项制度。 第一：行政执法公示制度是指行政执法主体关在行政执法的事前、事中和事后三个环节，依法及时主动向行政执法对象和社会公开有关行政执法信息和执法过程，接受社会监督的制度。行政执法公示制度是政务公开制度的重要组成部分, 其法律基础主要是源于《政府信息公开条例》。该制度主要意义在于打造阳光政府, 让行政执法在阳光下运行，保障公民的知情权、参与权、监督权等。 第二：执法全过程记录制度是指行政执法主体通过文字、音像等记录方式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，实现执法全过程留痕和可回溯管理的制度。该制度主要意义在于规范执法行为，促进依法行政，在行政执法过程中，有些证据可能随时灭失或者变化，该制度的推行不仅可以固定证据而且在执法主体与执法相对人产生争议时，可还原事实真相。 第三，重大执法决定法制审核制度，是指行政执法主体在作出重大执法决定之前，必须经法制审核机构对决定的合法性进行审核的制度。未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。《_省行政程序规定》第八十四条第二款规定“情节复杂或者重大的行政执法决定应当经行政机关法制机构审查后，由行政机关负责人集体讨论决定。其中，对涉及经济社会发展全局、影响公共利益以及专业性、技术性较强的重大行政执法事项，应当经专家论证后作出决定。”因此，我省已经将该制度立法，除适用简易程序作出的行政处罚外，行政处罚决定作出前都应当进行法制审核，对于涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益的，不仅应当进行法制审核，还应当进行听证。 （三）行政执法三项制度的责任主体与实施主体 责任主体是是法律责任构成的必备要件，行政执法三项制度的责任主体就是指应当谁来推行、落实行政执法三项制度。笔者以为，直接责任主体就是行政执法主体，就是指享有法律、法规或者规章赋予的行政职权、能以自己的名义实施行政执法活动，并承担由此而产生的责任的组织。这种组织一般分为两类：一是行政机关；二是法律法规授权的组织。2020年1月9日，我市发布了《关于公布_市行执法主体》的通告（意见稿），意见稿公布了48个行政执法主体，行政机关44个，法律法规授权的组织4个。 行政执法三项制度的直接实施主体是行政执法人员，《_省行政执法人员资格认证和行政执法证件管理办法》（_省人民政府令第292号）第三条规定，本办法所称行政执法人员，是指依照本办法通过行政执法资格认证，取得行政执法证件，在法定职权范围内从事行政执法活动的人员。 二、推行行政执法三项制度的时代背景和现实意义 行政执法三项制度是经济社会和国家治理水平发展到一定阶段的产物。该制度的制定、出台并全国推行，有三个重要的时代背景： 第一，它是党中央全面推进依法治国的重要决策。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》 (以下简称《决定》) 提出“推行行政执法公示制度；完善执法程序，建立执法全过程记录制度；严格执行重大执法决定法制审核制度。推行行政执法三项制度，对于促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，维护人民群众合法权益，具有重要意义”。_年12月，中央全面深化改革领导小组第三十一次会议审议通过了《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》，决定开展试点工作。国务院办公厅于_年1月印发《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》（国办发[_]14号）。 _年1月,试点结束后, 总结试点经验,国务院办公厅印发《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发[_]118号)指出，聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，全面推行“三项制度”。 第二，它是经济社会发展到现阶段的必然产物。马克思和恩格斯曾提出，经济基础决定上层建筑。因此，随着经济基础的改变,上层建筑或慢或快也必然要产生变革。_年在国务院《政府工作报告》中，李克强总理指出:过去五年来, 诸多矛盾交织叠加, 各种风险挑战接踵而至, 国内外很多情况是改革开放以来没有碰到过的, 经济增长内生动力还不够足, 创新能力还不够强, 政府职能转变还不到位。因此，为了应对这些挑战, 党中央、国务院推出了包括“放管服”改革等在内的各项改革措施, 努力加强政府自身建设, 不断降低制度性交易成本, 优化营商环境, 充分释放制度的生产力。 第三，它是解决行政执法目前面临问题的迫切需求。行政执法是政府管理经济社会的主要方式。目前, 执法不作为、执法不公正、执法不规范、执法不公开现象普遍存在，执法不作为让违法行为“畅通无阻”, 执法不公正,选择性执法, 严重影响人民群众对法治的信仰;执法不规范,导致执法行为违法，行政复议、行政诉讼败诉率居高不下;执法不公开 | 2021-11-21 10:03:06 | 5分 |