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【mubeibei1115】一、基本评价
一是创新机制逐步落地
二是创新要素加快集聚
三是创新服务日臻完善
四是创新格局更加开放
二、存在问题
1、高科技企业培育可持续增长存在隐忧
2、创新投入相对不足
3、创新水平有待提升
4、部分现象值得警惕
三、几点建议
1、精绘科技产业图谱，发掘高企培育增长点
一是强化统筹抓规划
二是深入挖潜促培育
三是抢抓先机促融合
2、强化科技投入引导，激发产业创新活力点
一是强化财政投入引领
二是强化企业主体地位
三是构建多元投入机制
四是强化金融支撑
3、深化创新协同融合，涵养创新发展动力源
一是优化科技创新组织模式
二是提高企业研发机构覆盖率
三是丰富科技服务内涵
四是创新要素供给机制
4、优化创新政策体系，打造跨越发展新引擎
一是深化科技体制改革
二是加强地标性制度设计
三是提升制度合力
……
关于全区打造科技产业创新中心、深化创新名城核心区建设工作情况的调研报告

区人大常委会教科文卫委员会

主任、各位副主任、各位委员：
根据区人大常委会2020年工作要点，9月上旬，教科文卫委在常委会**副主任带领下，对我区打造科技产业创新中心、深化创新名城核心区建设工作情况进行了调研，听取了区科技、发改、财政、工信、规划等部门，以及**、**、**、开发区、高新区、**、***等街道（园区）和企业的工作汇报，进行了座谈交流。现将调研情况报告如下：
一、基本评价
近年来，区政府坚持创新发展理念，围绕创新名城核心区建设持续发力，以打造科技产业创新中心为重点，不断发掘创新动能，聚集创新要素，厚植创新生态，科技创新企业数、高新技术产值、新增研发机构等呈现较好态势，获得一批国家级荣誉，创成一批国字号品牌，创新发展整体水平居省市前列。
一是创新机制逐步落地。以科技体制集成改革和社会主义现代化试点为契机，争取和制定了一系列推进科技产业创新发展的政策措施，将建设科技产业创新中心与制度创新改革 
，过度消耗了我区前期的企业储备资源，为后续高企培育工作的可持续增长带来较大的不确定性。可以预见的是，到2021年后，我区高企认定数量及规模总量可能出现较为明显的下降。
2. 创新投入相对不足。全区786家规上工业企业中，高新技术企业328家，占比41.7%，低于全市48.5%的水平；高新技术产业企业研发费用投入强度（研发费用占营收比重）为1.8%，低于全市2.15%的水平，与“三山”地区相比差距则更为明显。区内大部分企业只盯着比较成熟的现有技术开展集成创新、改进创新，在原始创新以及成果转化上采取稳妥策略，对未来能立足于市场竞争的新技术新产品储备还不够，科技产业的地标性还不够凸显。
3. 创新水平有待提升。一是创新平台质态与产业提档升级的需求还不相匹配，集聚创新资源要素力度还不够大，高层次的产业技术研究院所等创新平台和领军型科技人才仍相对缺乏。二是要素结合度还不够紧，作为拥有众多高校和科研院所优势的区域，虽然近年来我区一直推动校地融合发展，但落地实施的合作项目、合作平台数量还偏少。三是新型研发机构的质量内涵有待提升，特别是在关键技术研发、孵化科技企业、转化科技成果、集聚高端人才等方面，还存在明显短板，在建设主体、支持方式等方面还需优化调整。
4. 部分现象值得警惕。一是少数培育的高新技术企业受土地厂房、规划配套、市场布局，以及兄弟区县优惠政策吸引等因素影响，从我区外迁。二是部分高企经营情况异常，根据区税务局对2019年全区高企汇缴申报数据监测发现，2019年有15户营业收入为0，43户营业成本为0（两项同时为0的有13户，算重复户）；营业成本为0的企业中，还有28户企业享受了研发费加计扣除优惠。
三、几点建议
1. 精绘科技产业图谱，发掘高企培育增长点。一是强化统筹抓规划。充分发挥“区委创新委+科技职能部门+高新园区”的统筹协调督查推动作用，加强对科技产业创新中心建设的顶层设计，统筹产业发展、创新政策与“十四五”规划编制的衔接融合，将创新发展模式和路径嵌入**中长期发展之中，进一步培育战略性新兴产业、促进现代服务业创新升级，不断提升产业体系能级。二是深入挖潜促培育。围绕全区“3+3+3+1”现代产业体系发展规划，进一步优化产业布局，深挖高企项目源。健全完善高企培育、申报、考核等工作机制，多渠道排查研发能力强、发展前景好、成长速度快的科技型企业，充实完善高企后备企业库。着眼创新转化生态系统建设，完善从技术到产业的中间环节，通过技术交易、二次研发等，畅通实验室技术到产业化的过程，推动高企培育从单一孵化器到复合生态圈转变。三是抢抓先机促融合。大力促进科技创新与产业融合发展，在抢抓重大技术创新成果基础上创造新产业、新业态、新模式、新产品，不断培育新的经济增长点，通过衍生企业、产学研合作、新型产业组织等方式推进重大科技创新成果在**率先实现产业化应用，培育先导产业。
2. 强化科技投入引导，激发产业创新活力点。一是强化财政投入引领。完善推动持续创新的财政科技投入和激励机制，加大区级科技创新经费投入力度，优化企业科技创新财政奖补、税收优惠等政策，细化项目分类，加强宣传指导，增强企业获得感，鼓励和引导企业进入基础研究领域、投资基础研究活动。二是强化企业主体地位。完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技投入机制。以示范企业为载体，以点带面引导高新技术企业、龙头骨干企业加大创新投入。以重点实验室为载体，推动产学研协同创新，集聚优秀研发机构、优秀创新团队和高精尖端科研项目。三是构建多元投入机制。广泛吸收社会资本，形成政府、企业、社会多元化科技投入格局。综合运用无偿资助、后补助、政府采购、风险补偿、股权投资等多种投入方式，引导社会资本、民间资

2020-12-18 17:08:335分
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