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| 【牛治国】 | 关于市推进“放管服”改革的调研报告 一、_市推进“放管服”改革的基本情况 （一）注重改革顶层设计 （二）体制机制协同推进 （三）重点突破关键领域 （四）创新审批服务方式 （五）重视监管能力建设 二、存在问题及原因分析 （一）赋权事项的精准度和含金量仍需提高 （二）审批服务集成度和便利化水平仍需提高 （三）网上政务服务平台的融合度和服务能力仍需提高 三、_市深化“放管服”改革的对策建议 （一）确立一个标杆—_市营商环境标准 （二）强化一个机制—“放管服”改革统筹协调机制 （三）完善一个体系—市县镇村四级政务服务体系 （四）把握一个机遇—“数字_”建设 十九大报告明确提出转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,加快建设人民满意的服务型政府。省委深改委会议多次强调要准确把握_发展的阶段性特征，推动全面深化改革取得更大突破。如何通过推进“放管服”改革，全面落实党中央、国务院和省委、省政府工作部署,打造市场化法治化国际化的一流营商环境，是后疫情时期_市行政审批服务工作亟需思考的课题，也是担当“两争一前列”重大使命，开启社会主义现代化建设新征程的的必然要求。 一、_市推进“放管服”改革的基本情况 近年来，_市统筹推进简政放权、放管结合、优化服务，探索了一条具有地方特色的改革路径，_年被省政府列为“放管服”改革工作真抓实干成效明显的5个设区市之一，予以督查激励。通过调研分析，_市“放管服”改革工作，总体呈现出5个方面特点： （一）注重改革顶层设计。市委、市政府坚持把深化“放管服”改革作为推动高质量发展的“先手棋”，先后研究出台了《深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的实施意见》《关于进一步优化全市营商环境的实施意见》等一系列政策文市域“互联网+”不动产登记交易纳税一体化平台，打通住建、不动产登记中心、税务、公积金多19个部门业务系统，线上一个平台综合承办，线下综合窗口服务群众，形成有机融合、高效协同的不动产业务办理模式。深化工程建设项目审批制度改革，探索推行“拿地即开工”“容缺预审”“数字化联合审图” “多测合一”等创新举措，推动全流程在线审批，压缩办理时限超过40%，累计在线审图11076件，测量测绘报告编制费用减少近60%。 （四）创新审批服务方式。大力推进“不见面”审批服务、“一件事”集成改革、“互联网+”政务服务、便民热线整合等多项改革，创新运用新一代信息技术，优化政务服务方式, 提高企业群众办事便利度和满意度。根据_省《“不见面审批”标准化指引》，梳理公布全市“不见面”事项11443项，采用事项网上办、全程帮代办、结果快递送等方式，年 EMS送达量达5.5万件以上，提供免费代办服务900多项。将涉及多部门、多环节的关联事项，打包成“一件事”，设置综合窗口，开辟网上专栏，推动108项一件事一次办网上办，实际办理了500多件。以12345便民热线为基础，整合“全民e起管”APP、市长信箱、人民来信、网民留言、国务院“互联网+督查”平台等10个渠道，开设“督办面对面”电视栏目，建立保市场主体“一企来”服务专线，建立快速响应机制，全天候受理企业群众诉求。 （五）重视监管能力建设。以“一网统管”和社会信用体系建设为依托，全面提高事中事后监管能力。出台专门文件，落实审批部门、主管部门监管责任，建立健全联席会议和联络员例会制度，推动双随机抽查与专项检查，条线监管与联合监管有机结合。稳步实施“一网统管”系统建设，_“互联网+监管”平台累计认领监管事项总数8949 项，编制检查实施清单8583项。扎实推进“双随机一公开”监管，全市188个部门建立了检查事项清单，163个部门建立了检查对象库，123个部门建立了执法人员库，开展了人力资源市场秩序清理整顿等专项执法行动。建成市县两级全覆盖的信用信息系统，形成“一网五库十二子系统”的信用信息体系，归集各类信用数据120万条。 二、存在问题及原因分析 （一）赋权事项的精准度和含金量仍需提高。少数赋权事项办件量很少甚至成为“僵尸事项”。如重点保护陆生野生动物及其产品经营利用许可、海洋工程拆除或改作他用审批等事项，常年无办件。一些急需的事项没有下放或未全链下放，如外国人来华工作许可，第三类医疗器械经营许可，住房和长效建设类企业资质核准等。部分专业性较强的赋权事项与基层权限、能力不匹配，承接地区特别是开发园区缺乏专业人才，如食药监、质监、安监、交通等政策法规和标准规范，基层难以准确把握，容易造成接不住、接不好。 （二）审批服务集成度和便利化水平仍需提高。一是未能完全实现政务服务“只进一扇门”，“三集中三到位”改革还需深化，具体表现为：人社、医保等部分应进事项未全部纳入政务服务中心办理，少数已进驻大厅的许可事项未充分授权，办事窗口实际成为收发室，存在明进暗不进的现象。二是部分县区级大厅服务链条存在断点，与群众办事密切相关的水、电、气、有线网络等便民服务事项未能全部入驻政务服务大厅，一定程度上影响了“一门一窗”改革获得感。三是相对集中许可权改革后，审批事项由原主管部门划转至行政审批局，但是国家、省级相关政策文件只传达到对应的条线部门，具体从事审批业务的工作人员不能及时参加业务知识培训，提升履职能力，容易出现政策执行迟滞。 （三）网上政务服务平台的融合度和服务能力仍需提高。_市的政务数据支撑能力建设起步较早，取得了一定的成效，但仍面临一些共性问题。从全省面上看，部门自建系统与_政务服务网融合不到位，部分网上预审、咨询事项需要在几个不同系统切换处理；部门之间数据共享难，市场监管、税务、公安等17个部门业务系统仍是纵向运行，条块分割，未实现互联互通。从_情况看，网上服务能力急需加强，部分事项难以实现全程网办，事 | 2021-9-8 6:43:14 | 5分 |